Дело № 2а–382/2021

УИД: 55RS0018-01-2021-000401-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Соляник Е.А.,

при секретаре Флеглер Т.А., 

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Михайленко Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании частично незаконным решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения от 05.02.2021 о предоставлении Совету Марьяновского городского поселения кандидатов для избрания на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, признании незаконным Решения Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 08.02.2021 №5/2 об избрании Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, признании незаконным Постановления Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 08.02.2021 №1, применении последствий незаконности оспариваемых правовых актов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения от 05.02.2021 о предоставлении Совету Марьяновского городского поселения кандидатов для избрания на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части предоставления Совету Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области кандидата для избрания на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2, признании незаконным Решения Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 08.02.2021 №5/2 об избрании Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области; признании незаконным Постановления Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 08.02.2021 №1 «О вступлении в должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области с 08.02.2021 ФИО2», применении последствий незаконности оспариваемых правовых актов.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что 05.02.2021 Конкурсная комиссия по отбору кандидатов на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области приняла Решение о предоставлении Совету Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области кандидатов для избрания на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. 08.02.2021 Советом Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области принято Решение № 5/2 «Об избрании Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области - ФИО2». Считает Решение Конкурсной комиссии от 05.02.2021 года в части пункта 3 о предоставлении Совету Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области кандидата для избрания на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 незаконным, как нарушающее её права как кандидата на должность Главы Марьяновского городского поселения. 

Данное нарушение выразилось в следующем. 

В соответствии с ч.19 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения принятого Решением Совета Марьяновского городского поселения от 05.11.2020 № из числа членов Комиссии формируется рабочая группа для оценки полноты своевременности и достоверности, представленных кандидатами заявления и иных документов содержащихся в них сведений, а также для проверки соответствия кандидатов условиям конкурса и требованиям, установленным ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Уставом поселения, настоящим порядком, Решением Совета поселения об объявлении конкурса. В соответствии с п.8 ч.35 указанного порядка в заявлении о согласии указываются сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации. Аналогичные требования содержатся в п.8 ч.2 Решения Совета Марьяновского городского поселения от 24.12.2020 года № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Марьяновского городского поселения». Ссылаясь на положения ст.2 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч.2 ст.28, ст.33 Устава Марьяновского городского поселения указала, что Глава Марьяновского городского поселения является лицом, замещающим муниципальную должность, избирается Советом Марьяновского городского поселения из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию, руководит деятельностью администрации Марьяновского городского поселения руководит на основе единоначалия. Глава администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 г. №-Ф «О противодействии коррупции» и другими Федеральными законами. В соответствии с Законом Омской области от 13.11.2007 г. № 969-03 «О реестре должностей муниципальной службы в Омской области» должность Главы местной администрации является высшей должностью и входит в перечень наименований должностей муниципальной службы в местной администрации, из чего следует, что должность Главы Администрации Марьяновского городского поселения является высшей должностью. Статьей 3 типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Марьяновском городском поселении Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденных Решением Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 27.09.2018 года № 34/11, предусмотрено требование к высшей группе должностей муниципальной службы - не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки. Глава Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 является муниципальным служащим и данная должность относится к категории высшей группы должностей муниципальной службы. Соответственно ФИО2 при подаче документов в Конкурсную комиссию обязан был предоставить свидетельствующие документы о его стаже муниципальной службы не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки. Однако указанных документов ФИО2 в Конкурсную комиссию при обработке документов не представил и Конкурсная комиссии при личном собеседовании с участником конкурса умышленно не истребовала документы подтверждающие муниципальный стаж либо требуемый стаж по специальности.

Таким образом Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения используя служебное положение, поставила в неравные условия претендентов в том, числе и истца, и в нарушении ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав» от 12.06.2002 года, ФЗ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» создала благоприятные условия на конкурсе для кандидата ФИО2 и обеспечила ему преимущественное право допуска для избрания на должность Главы Марьяновского городского поселения, исключив требования к его муниципальному стажу и стажу по специальности.

Решение конкурсной комиссии от 05.02.2021 года в части допуска кандидата ФИО2 к выборам противоречит законодательству и влечет за собой нарушение прав административного истца на добросовестную конкуренцию и нарушение избирательных прав кандидата. 

Кроме этого 08.02.2021 года состоялось Решение Совета Марьяновского городского поселения № 5/2 «Об избрании Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2». Данное Решение не содержит основания избрания Главой поселения ФИО2, поскольку в нарушении ч.5 ст.8 Устава Конкурсная комиссия Совету Марьяновского городского поселения не представила Решение от 05.02.2021 года о предоставлении Совету Марьяновского городского поселения кандидатов для избрания на должность Главы Марьяновского городского поселения. В Совете Марьяновского городского поселения Решение конкурсной комиссии не зарегистрировано, иные документы, подтверждающие факт направления конкурсной комиссией Решения от 05.02.2021 года в Совет поселения, отсутствуют.

В нарушение Регламента Совета Марьяновского городского поселения, Решение Совета от 08.02.2021 года № 5/2 не содержит даты подписания должностными лицами, сроков опубликования. Проект Решения не прошел подготовительные процедуры, в комиссиях не обсуждался. Субъект правотворческой инициативы не известен. В противоречие ст.40 Устава нарушен порядок внесения проекта оспариваемого Решения. 

В нарушение ч.3 ст.15 Конституции РФ Решение от 08.02.2021 года «Об избрании Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области - ФИО2» стало применяться до его опубликования 09.02.2021 в соответствии с Актом обнародования Решения Совета Марьяновского городского поселения от 08.02.2021 № 5/2 «Об избрании Главы Марьяновского городского поселения и Актом обнародования Постановления Совета от 08.02.2021 года № 1 «О вступлении в должность Главы Марьяновского городского поселения».

Кроме того акт обнародования Постановления Совета от 08.02.2021 года в нарушение п.2 ст.29 Устава обнародован лицами, не имеющими права на данные действия, поскольку обнародование правовых актов, принятых Советом находятся в исключительной компетенции Главы Марьяновского городского поселения. 

Поскольку с принятием Советом Марьяновского городского поселения Постановления № 1 от 08.02.2021 года о вступлении в должность Главы поселения, Советом Марьяновского городского поселения в нарушении ч.5 ст.3 Регламента Совета Марьяновского городского поселения, утвержденного Решением Совета от 01.06.2017 года № 16/3, не было принято постановление о прекращении полномочий выборного должностного лица ранее исполняющего эти полномочия, то полномочия такого лица, то есть предыдущего Главы поселения ФИО16, считаются прекращенными только через месяц подачи соответствующего заявления.

В силу данных обстоятельств ФИО16 обязан был исполнять полномочия Главы поселения после вступления в должность ФИО2 еще целый месяц, то есть с 08.02.2021 по 08.03.2021.

В нарушении п.2 ст.29 Устава, Постановление № 1 от 08.02.2021 года Главой поселения не было утверждено (подписано).

Кроме того, Совет поселения в силу ст.19 Устава не имел полномочий на принятие Постановления № 1 от 08.02.2021 года, другие положения Устава не содержат таких полномочий.

Нарушен порядок и процедура рассмотрения и принятия Советом поселения Постановления № 1 от 08.02.2021, предусмотренные ч.5 ст.20 Устава, а именно отсутствует дата подписания председателем Совета, не подписано Главой городского поселения, поэтому данное Постановление не вступило в силу и по этому основанию.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, Постановление № 1 от 08.02.2021 года о вступлении в должность Главы поселения не может быть действующим, а соответственно и применяться.

Боле того, само по себе Постановление № 1 от 08.02.2021 года о вступлении в должность регламентирует порядок и процедуру устройства на работу главы поселения в отделе кадров с предоставлением пакета документов, предусмотренных ст.65 ТК РФ. Однако ФИО2 в установленном согласно ст.65 ТК РФ порядке не предоставил ни заявления, ни трудовую книжку и т.д.

В соответствии со ст.28 Устава полномочия Главы Марьяновского городского поселения начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Марьяновского городского поселения.

Согласно книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них в Администрации Марьяновского городского поселения, в которой в графе «Дата приема на работу», «Ф.И.О. владельца трудовой книжки», «должность и место работы» ФИО2 в качестве Главы Марьяновского городского поселения в период с 08.02.2021 зарегистрирован не был, соответственно в данный период ФИО2 не имел права приступать к исполнению своих полномочий без регистрации в отделе кадров Администрации в установленном законом порядке. Имеющаяся в книге учета движения трудовых книжек запись от 08.02.2021 о приеме трудовой книжки ФИО2 содержит исправления, соответственно, является подложной. 

Постановление Совета о вступлении в должность ФИО2 также является незаконным, поскольку его принятие явилось следствием применения оспариваемых правовых актов.

Таким образом, указанными правовыми актами были нарушены права административного истца быть избранной на должность главы поселения, нарушены её права на добросовестную конкуренцию, нанесен моральный вред, вред деловой репутации.

Наряду с указанным, согласно подтверждению в получении документов конкурсная комиссия приняла 02.02.2021 года от ФИО2 комплект документов на 17 листах, что является грубым нарушением п.37 Порядка на участие в конкурсе и влечет за собой неполноту поданных сведений. В то время как от нее, ФИО1, согласно подтверждению в получении комплекта документов конкурсная комиссия приняла документы на 57 листах, что в очередной раз свидетельствует о неполноте представленных сведений кандидатом ФИО2 и нарушении им п.37 Порядка проведения конкурса. Представленное ФИО2 в Конкурсную комиссию заключение медучреждения об отсутствии заболевания от 13.01.2021 не несет в себе полноты определения наличия либо отсутствия у него заболеваний, препятствующих участию в конкурсе согласно требований приложения № 4 Порядка, а именно: к заключению не приложена справка от врача-психиатра, врача-нарколога, справка об отсутствии болезни нервной системы по коду заболевания G40, как того требует приложение № 4 Порядка проведения конкурса. В заключении не указана должность врача, подписавшего и выдавшего Заключение, как того требует учетная форма № 001-ГСУ, утвержденная Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 г. № 984 Н. 

Также указала на то, что в соответствии с подпунктом 10 п.12 Радела II приложения к Решению Совета Марьяновского городского поселения от 05.11.2020 года № 29/11 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области» (далее - порядок проведения конкурса) членами комиссии не могут быть на соответствующем конкурсе - участники конкурса, кандидаты, уполномоченные представители и доверенные лица общественных объединений, выдвинувших участников конкурса.

В материалах дела имеется Протокол заседания местного политического Совета Марьяновского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 01.02.2021 № 2, согласно которому местный политический Совет Марьяновского местного отделения решил поддержать кандидатуру ФИО2 в качестве претендента на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. Решение принимали члены местного политического Совета количеством 9 человек из них: ФИО38, которые в соответствии с приложением № 1 Решения Совета Марьяновского городского поселения от 24.12.2020 г. № 39/13 одновременно являются и членами конкурсной комиссии по отбору кандидатур. Более того ФИО17 согласно протоколов заседаний конкурсной комиссии, имеющихся в материалах дела, являлся доминирующим членом комиссии и оглашал на заседаниях сведения по оценке полноты, своевременности и достоверности, предоставленных кандидатами заявлений и иных документов, содержащихся в них сведений, а также проверки соответствия кандидатов условиям конкурса. ФИО19 является секретарем местного отделения и также принимал участие в решении о выдвижении ФИО2, при этом его супруга, ФИО20, согласно указанного выше приложения №, также является членом конкурсной комиссии, которая ДД.ММ.ГГГГ принимала у ФИО2 документы для участия в конкурсе. Наряду с указанными выше членами политического Совета, принимавшими участие в поддержке и выдвижении кандидатуры ФИО2 и одновременно назначенными членами конкурсной комиссии, членом политического Совета является и действующий депутат Марьяновского городского поселения ФИО21, который одновременно принимал участие в выдвижении ФИО2 от партии Единая Россия и в его избрании Советом Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области на должность Главы поселения.

Таким образом, члены конкурсной комиссии ФИО17, ФИО18, ФИО20, депутат Марьяновского городского поселения ФИО21 являлись на момент проведения конкурса заинтересованными лицами по созданию преимущественных условий ФИО2 перед административным истцом по отбору и избранию Главы Марьяновского городского поседения, что повлекло за собой нарушение ст.36 Федерального закона №131-ФЗ, Закона Омской области №1679-03, Положения подпункта 10 п.12 Раздела II порядка проведения конкурса в Марьяновском городском поселении по отбору кандидатур о запрете одним и тем же лицам одновременно быть членами политических партий, выдвинувших участника конкурса, и членами конкурсной комиссии либо депутатами.

Кроме того, заявление о согласии на участие в конкурсе исполнено ФИО2 в нарушение требований Приложение № к порядку проведения конкурса на двух листах, вместо трех, не по форме указанных требований, в то время как от административного истца конкурсная комиссия потребовала заявление о согласии на трех листах. Указанный факт ставит ФИО1 в неравные условия с конкурентом ФИО2 и ставит под сомнение достоверность и полноту предоставления ФИО2 приложенных к Заявлению о согласии документов.

Также у нее имеются сомнения в достоверности сведений о доходах ФИО2, т.к. в 2020 года он являлся учредителем ООО «СИБИРЬ» и ООО «ТЕСЛА», при предоставлении документов конкурсной комиссии не были предоставлены сведения о доходах его супруги.

В соответствии с пунктом 53 Радела IV Порядка проведения конкурса: в процессе индивидуального собеседования каждый член комиссии рассматривает зарегистрированных кандидатов на предмет оценки профессиональных и личностных качеств для осуществления полномочий Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. Как следует из протокола № 9 от 05.02.2021 года заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения в нарушение вышеуказанных пунктов Порядка проведения конкурса индивидуальное собеседование с зарегистрированным кандидатом ФИО2 не проводилось (п.51), каждый член комиссии не рассматривал зарегистрированного кандидата ФИО2 на предмет оценки его личностных и профессиональных качеств для осуществления полномочий Главы поселения (п.53). 

В нарушение п.36 Порядка проведения конкурса участник конкурса ФИО2 в отличии от ФИО1 не указал при подаче документов дополнительные сведения о себе (о награждениях, о профессиональной подготовке, о его общественной поддержке). Указанное свидетельствует, что за годы трудовой деятельности кандидат ФИО2 не получил авторитетной оценки своего труда и не был награжден в какой-либо форме как профессионал достигший в своей жизни трудовых успехов, дополнительной профессиональной подготовки, связанной с муниципальной службой, не имеет. Общественной поддержкой у населения Марьяновского городского поселения не пользуется, что подтверждается результатами муниципальных выборов в депутаты Марьяновского городского поселения, проведенных 13.09.2020. 

Также просит учесть, что при принятии Постановления № 1 от 08.02.2020 года «О вступлении в должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2», ФИО2 являлся генеральным директором МУП «Марьяновское городское коммунальное хозяйство» согласно выписке из ЕГРЮЛ.

При этом выступая с предвыборной программой, ФИО2, скрыл тот факт, что на момент голосования с него были сняты полномочия генерального директора МУП «Марьяновское городское коммунальное хозяйство», тогда как на собеседовании с Конкурсной комиссией он был представлен как генеральный директор МУП «МГКХ». Фактически полномочия генерального директора были сняты с него задним числом 08.02.2021.

При голосовании по избранию Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области двое депутатов (ФИО22, ФИО23) являлись подчиненными ФИО2.

В материалы дела 19.05.2021 г. № 258 Главой Администрации Марьяновского городского поселения ФИО2 была предоставлена копия Распоряжения № 10 от 08.02.2021 «О прекращении полномочий Главы Марьяновского городского поселения ФИО16 и прекращении трудового договора от 17.12.2015 г. № б/н». Данное Распоряжение принято ФИО2, который не обладал полномочиями принимать подобного рода правовые акты, поскольку Решение об избрании № 5/2 не могло применяться, соответственно и Постановление от 08.02.2021 года «О вступлении в должность по состоянию на 08.02.2021 года не могло быть действующим правовым актом представительного органа Марьяновского городского поселения, поскольку основанием его принятия послужило не вступившее в законную силу Решение Совета от 08.02.2021 №5/2 об избрании Главы поселения. Соответственно ФИО2 08.02.2021 года не был наделен в установленном законом порядке полномочиями Главы Марьяновского городского поселения и подписывать данное Распоряжение. 

Определением Марьяновского районного суда Омской области от 28.05.2021 с целью приведения процессуального статуса лиц, участвующих в деле в соответствие с требованиями ст.221 КАС РФ, судом к участию в деле в качестве административного истца привлечена ФИО1, в качестве административных ответчиков – Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, Совет Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. Заинтересованными лицами по делу признаны Администрация муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского района Омской области, ФИО2, прокуратура Омской области. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в дополнении к нему. 

Представитель административного ответчика Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и представитель заинтересованного лица Администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенностей (т.1 л.д.216, 148) и предъявивший документ о высшем юридическом образовании (т.1 л.д.147) в судебном заседании административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно указал, что ФИО2 в полном объеме были представлены документы, необходимые для проведения конкурса на должность главы Марьяновского городского поселения. Медицинская справка и иные документы идентичны по своей форме документам, представленным иными кандидатами, в том числе ФИО1 Предоставление большего объема информации относительно своей профессиональной деятельности, анкетных данных, дополнительных медицинских справок является личной инициативой административного истца и не свидетельствует о предоставлении Конкурсной комиссией каких-либо преференций ФИО2 Довод об отнесении должности Главы Марьяновского городского поселения к категории высшей должности муниципальной службы, требующей для её замещения наличия обязательного стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, основано на ошибочном толковании норм Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Конкурсная комиссия была назначена в соответствии со ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №1312-ФЗ и в период своей деятельности являлась правомочной. Оспариваемые административным истцом решения Конкурсной комиссии и Совета Марьяновского городского поселения по своей правовой природе не являются нормативными правовыми актами и не требуют официального опубликования в периодических изданиях СМИ, в связи с чем были обнародованы путем размещения на официальном сайте муниципального образования, а также на стендах в Администрации Марьяновского городского поселения и в районной публичной библиотеке. Просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. 

Представитель административного ответчика председатель Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал, ссылаясь на его необоснованность. Указал, что ФИО2 были предоставлены все необходимые документы, в соответствии с перечнем, предусмотренным Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения. В связи с тем, что до подачи заявления на участие в конкурсе развелся, то есть не находился в зарегистрированном браке, им была предоставлена справка о доходах только в отношении себя. Сведения о доходах как ФИО2, так и других кандидатом были направлены на проверку в прокуратуру района и в аппарат Губернатора Омской области. Каких-либо замечаний относительно представленных сведений не поступило. Просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. 

Заинтересованное лицо Глава Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, Глава Администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил в иске отказать по основаниям, приведенным представителем ФИО3 Дополнительно суду пояснил, что медицинское обследование проходил в БУЗОО «Марьяновская ЦРБ», по итогам которого ему было выдано заключение, подписанное главным врачом ФИО26 и врачом-психиатром, врачом-наркологом ФИО27 Справка о доходах была представлена им только в отношении себя, в связи с расторжением брака до подачи заявления для участия в конкурсе. О том, что в книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей в них при осуществлении записи о принятии его трудовой книжки были внесены исправления с использованием «штриха» ему стало известно уже после начала настоящего судебного разбирательства. С работником, ведущим книгу учета, была проведена беседа, разъяснен порядок внесения исправлений в данную книгу. Полагал, что иск был инициирован ФИО1 в целях дальнейшего признания незаконным её увольнения, произведенного им после вступления в должность. 

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, указала на то, что заявленный спор не связан с правами и интересами прокуратуры. Дополнительно суду пояснила, что прокурором Марьяновского района 05.02.2021 были истребованы сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, представленные кандидатами на должность Главы Марьяновского городского поселения. По результатам ознакомления с представленными сведениями актов прокурорского реагирования не выносилось. Более детальная проверка не проводилась ввиду её нецелесообразности. 

Выслушав административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131) Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации. В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона № 131 предусмотрено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (ч.6).

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Омской области от 06.11.2014 № 1674-ОЗ (ред. от 21.07.2020) «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Омской области» (принят Постановлением ЗС Омской области от 23.10.2014 N 263).

Статьей 28 Устава Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области предусмотрено, что Глава Марьяновского городского поселения является высшим должностным лицом Марьяновского городского поселения, избирается Советом Марьяновского городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Срок полномочий главы Марьяновского городского поселения составляет пять лет и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Марьяновского городского поселения (т.1 л.д.129, 142). 

Согласно абзацу первому части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131 порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

В соответствии с п.5 ст.8 Устава Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, принятого Решением Совета Марьяновского городского поселения от 21.07.2016 №41/8 глава Марьяновского городского поселения избирается Советом Марьяновского городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Марьяновского городского поселения устанавливается Советом Марьяновского городского поселения. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в Марьяновском сельском поселении устанавливается Советом Марьяновского городского поселения. В Марьяновском сельском поселении половина членов конкурсной комиссии назначается Советом Марьяновского городского поселения, а другая половина – главой Марьяновского муниципального района. 

Кандидатом на должность главы Марьяновского городского поселения может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления (т.1 л.д.121). 

Решением Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 05.11.2020 №29/11 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (далее – Порядок) (т.1 л.д.91).

Как следует из Порядка конкурс по отбору кандидатур на должность главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области проводит конкурсная комиссия, которая непосредственно осуществляет подготовку и проведение конкурса (пункт 22 Порядка) (т.1 л.д.96). 

Конкурсная комиссия осуществляет свои полномочия до дня избрания Главы поселения Советом поселения из числа кандидатур, представленных Комиссией по результатам конкурса (пункт 20 Порядка). Общее число членов комиссии устанавливается в количестве 10 человек. ФИО6 членов Комиссии назначается Советом поселения, а другая половина членов Комиссии – Главой Марьяновского муниципалнього района Омской области (пункт 10 Порядка). Конкурс по отбору кандидатур проводится в 2 этапа. Так, на первом этапе конкурсной комиссией оценивается полнота, своевременность и достоверность представления документов, указанных в пунктах 36, 37 Порядка. В течение 20 дней после окончания приема документов Комиссия принимает решение о регистрации кандидата либо, при наличии к тому оснований, об отказе в регистрации кандидата, а также об утверждении списка зарегистрированных кандидатов (не менее двух)/ о признании конкурса несостоявшимся. В дальнейшем конкурс проводится в форме индивидуального собеседования отдельно с каждым зарегистрированным кандидатом. По результатам индивидуального собеседования проводится прямое открытое голосование членов Комиссии по каждому зарегистрированному кандидату отдельно. Победившими в конкурсе считаются не менее двух зарегистрированных кандидатов, за которых проголосовало большинство членов Комиссии. В день проведения индивидуального собеседования Комиссией принимается решение о предоставлении Совету поселения не менее двух зарегистрированных кандидатов для избрания на должность Главы поселения. Избрание Главы поселения Советом поселения из числа не менее двух зарегистрированных кандидатов, представленных Комиссией по результатам конкурса, осуществляется в соответствии с Уставом поселения и иными муниципальными нормативными правовыми актами поселения. 

По делу установлено, что на основании решения Совет Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 10.12.2020 №33/12 «О формировании конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области» была сформирована конкурсная комиссия в составе 10 человек. При этом в соответствии с указанным решением половина членов конкурсной комиссии в количестве 5 человек (ФИО29, ФИО20, ФИО18, ФИО30, ФИО31) была назначена Советом Марьяновского городского поселения. Одновременно председателю Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омсокй области ФИО32 было поручено направить Главе Марьяновского муниципального района Омской области ФИО33 ходатайство о назначении другой половины членов конкурсной комиссии (т.2 л.д.49-50).

Распоряжением Главы Марьяновского муниципального района Омской области от 17.12.2020 №212 «О назначении половины членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области» назначена оставшаяся половина членов конкурсной комиссии: ФИО17, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО4 (т.2, л.д.52-53).

Приведенные решение Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 10.12.2020 №33/12 и Распоряжением Главы Марьяновского муниципального района Омской области от 17.12.2020 №212 «О назначении половины членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области» в судебном порядке оспорены не были.

18.12.2020 за подписью председателя Совета Марьяновского городского поселения ФИО32 всем членам конкурсной комиссии были направлены уведомления о проведении 22.12.2020 первого заседания конкурсной комиссии. Результатом проведения первого заседания конкурсной комиссии стало избрание председателя конкурсной комиссии (ФИО4), заместителя председателя конкурсной комиссии (ФИО30), секретаря конкурсной комиссии (ФИО20), сформирована рабочая группа для оценки полноты, своевременности и достоверности, представленных кандидатами заявлений и иных документов, содержащихся в них сведений, а также для проверки соответствия кандидатов условиям конкурса и требованиям в количестве 5 человек (ФИО29, ФИО20, ФИО17, ФИО30, ФИО36). 

24.12.2020 решением Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области №39/13 был определен список членов конкурсной комиссии, объявлен конкурс на должность главы Марьяновского городского поселения на 05.02.2021, установлен срок приема документов от участников конкурса по отбору кандидатур - с 25.12.2020 по 02.02.2021.

В состав конкурсной комиссии не были включены доверенные лица и уполномоченные представители каких-либо общественных объединений, супруги, близкие родственники участников конкурса. Довод административного истца об обратном со ссылкой на нарушение пункта 12 Раздела II Порядка проведения конкурса, в связи с наличием в материалах дела протокола заседания местного политического совета Марьяновского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 01.01.2021 №2 (т.1 л.д.67), основан на ошибочном толковании норм материального права. Доказательства того, что Всероссийская политическая партия «Единая Россия» уполномочила кого-либо из членов конкурсной комиссии, в том числе ФИО17, ФИО18 на участие в конкурсной комиссии в качестве уполномоченного либо доверенного лица в материалы дела не представлены и судом не добыты. 

Из анализа приведенных норм материального права, нормативных и нормативно-правовых актов следует, что Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области была сформирована в установленном порядке и в период своей деятельности являлась легитимной. 

В соответствии пунктом 34, 35, 37 раздела III Порядка проведения конкурса участник конкурса лично не позднее срока окончания приема документов, представляет в конкурсную комиссию заявление в письменной форме о согласии на участие в конкурсе с обязательством в случае его избрания на должность Главы поселения прекратить деятельность, не совместимую с замещением данной должности, согласие на получение SMS-извещений по вопросам проведения конкурс, согласие на обработку персональных данных. К заявлению о согласии прилагаются: выписка из протокола съезда (конференции) или общего собрания общественного объединения либо его регионального отделения или иного структурного подразделения общественного объединения (в случае выдвижения участника конкурса общественным объединением либо его региональным отделением или иным структурным подразделением общественного объединении); копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, заменяющего паспорт; оформленные в установленном законодательством порядке сведения о трудовой деятельности и (или) подлинник либо заверенная в установленном порядке копия трудовой книжки; копия документа, подтверждающего сведения о профессиональном образовании; копия уведомления или свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации (подлинник указанного документа предъявляется при подаче заявления о согласии); копии документов воинского учета; согласие участника конкурса на обработку его персональных данных; справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования по реабилитирующим основаниям; заключение медицинской организации о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации или муниципальную службу или её прохождению; характеристика с места жительства; документы об изменении ФИО. Участник конкурса обязан представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 

В соответствии с пунктом 47 Порядка проведения конкурса основаниями для принятия комиссией решения об отказе в регистрации кандидата является наличие у кандидата ограничений пассивного избирательного права, наличие психического расстройства и расстройства поведения, психического расстройства и расстройства поведения, связанного с употреблением психоактивных веществ, эпилепсии (Приложение №4 к порядку проведения конкурса, т.1, л.д.109), признание кандидата ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда, отсутствие либо неполнота представления кандидатом заявления о согласии и иных документов, обязательных для представления, несоответствие содержания заявления о согласии иным представленным документам, представление подложных документов, представление недостоверных сведений, поступление в Комиссию сведений об установлении в результате проверки данных, свидетельствующих о представлении участником конкурса недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Как следует из материалов дела 27.01.2021 в конкурсную комиссию поступило в порядке самовыдвижения заявление административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ – в порядке самовыдвижения поступило заявление ФИО37, 02.02.2021 – заявление ФИО2 (выдвинут Всероссийской политической партией «Единая Россия»). 

Заявление ФИО2 о согласии содержит в соответствии с требованиями пункта 35 Порядка проведения конкурса сведения о фамилии, имени, отчестве кандидата; дате и месте рождения; месте жительства и месте пребывания; данные паспорта гражданина Российской Федерации; ИНН; сведения о гражданстве; сведения о профессиональном образовании; об основном месте работы и занимаемой должности; сведения об отсутствии судимости; об отсутствии счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации; сведения об отсутствии ограничения пассивного избирательного права. Также заявление содержит указание на то, что 19.01.2021 кандидат ФИО2 подал Губернатору Омской области справку о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (т.1 л.д.65-66). По своей форме заявление ФИО2 соответствует Приложению №1 к порядку проведения конкурса (т.1, л.д.104-106) и идентично заявлению другого кандидата – ФИО37 (Т.2, л.д.69-71). В связи с чем довод административного истца о несоответствии заявления ФИО2 требованиям, установленным Порядком проведения конкурса подлежит отклонению ввиду его необоснованности. 

Одновременно с принятием заявления о согласии ФИО2 02.02.2021 Конкурсной комиссией приняты от данного кандидата на должность главы Марьяновского городского поселения следующие документы: протокол заседания местного политического совета Марьяновского местного отделения ВПП «Единая Россия», копия паспорта, справка о занимаемой должности, справка об отсутствии судимости, заключение медицинского учреждения БУЗОО «Марьяновская ЦРБ» от 13.01.2021 – учетная форма №-ГС/у, заявление о согласии на обработку персональных данных, расписка о согласии на получение SMS-извещений, ИНН, диплом о высшем образовании (т.1 л.д.63-80). Заключение медицинского учреждения БУЗОО «Марьяновская ЦРБ» от 13.01.2021 содержит вывод о том, что у ФИО2 не выявлено наличие заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации (муниципальную службу) или её прохождению. Медицинское заключение содержит заверенную печатью подпись врача, выдавшего заключение, и подпись главного врача учреждения здравоохранения. 

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что приложение №4 к Порядку проведения конкурса (т.1, л.д.109) содержит лишь указание на перечень заболеваний, препятствующих участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения, и не содержит требований к форме документа, в которой должны быть представлены соответствующие сведения о состоянии здоровья кандидата, суд приходит к выводу о том, что у Конкурсной комиссии не имелось оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО2 в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района по приведенным административным истцом основаниям. При таком положении довод ФИО1 о неполноте представленных ФИО2 сведений, предусмотренных Порядком проведения конкурса, со ссылкой на отсутствие дополнительной медицинской справки врача-невролога, а также на отличный от переданного Конкурсной комиссии ФИО1 по своему объему (количеству листов) пакет документов (17 листов, в то время как административным истцом передано 57 листов) подлежит отклонению, как не нашедший своего подтверждения в процессе судебного разбирательства и не основанный на законе.

Утверждение административного истца о том, что в данном случае необходимым условием участия в конкурсе на должность Главы Марьяновского городского поселения являлось наличие не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки, также ошибочно, поскольку положения ст.ст.9, 17 Федерального закона «О муниципальной службе» в данной ситуации неприменимы в связи с тем, что депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, не являются муниципальными служащими. Обосновывая данный довод, административный истец ошибочно отождествляет должности Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и Главы местной администрации. Между тем, на основании решения Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 24.12.2020 №39/13 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области» Конкурсной комиссией в соответствии со ст.36 Федерального закона №131-ФЗ был проведен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района, а не Главы местной администрации по контракту в соответствии со ст.37 Федерального закона №131-ФЗ. 

Указание административного истца на возможную неполноту представленных кандидатом ФИО2 сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, как на основание для исключения его кандидатуры из конкурса на должность Главы Марьяновского городского поселения, не может быть принято судом в качестве основания для удовлетворении заявленных требований, поскольку в компетенцию Конкурсной комиссии не входит оценка достоверности представленных кандидатом сведений о доходах. 

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона N 131-ФЗ). Федеральным законом от 03.04.2017 № 64-ФЗ, вступившим в силу 15.04.2017, статья 40 Закона № 131-ФЗ дополнена частями 7.2 и 7.3, предусматривающими, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из пояснений ФИО2 в судебном заседании следует, что сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2020 год им предоставлялись только в отношении себя, ввиду отсутствия у него несовершеннолетних детей и супруги, в связи с расторжением брака 30.12.2020 на основании решения мирового судьи судебного участка №75 в Первомайском судебном районе в г.Омске.

02.02.2021 аппаратом Губернатора и Правительства Омской области в адрес Конкурсной комиссии направлена в числе иных справка ФИО2 о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с подпунктом 1 пункт 2 ст.4 Закона Омской области от 22.03.2018 №2060-ОЗ «О предоставлении отдельными категориями лиц сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты данных сведений». Замечаний по вопросу полноты и достоверности представленных кандидатом ФИО2 сведений из аппарата руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в Конкурсную комиссию не поступало. 

03.02.2021 по результатам оценки полноты, своевременности и достоверности представленных кандидатами заявлений и иных документов, содержащихся в них сведений, а также проверки соответствия кандидатов условиям конкурса и требованиям, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, Порядком проведения конкурса, Решением Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 24.12.2020 №39/13 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области» конкурсная комиссия решила:

- зарегистрировать кандидата на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО37 (протокол №),

- зарегистрировать кандидата на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 (протокол №),

- зарегистрировать кандидата на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 (протокол №).

В соответствии с протоколом № от 03.02.2021 Конкурсной комиссией принято решение об утверждении списка зарегистрированных кандидатов на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в составе: ФИО1, ФИО37, ФИО2 

Согласно заключению Конкурсной комиссии от 03.02.2021 №1 «Об оценке полноты, своевременности достоверности представленных кандидатами заявления и иных документов, содержащихся в них сведений, а также для проверки соответствия кандидатов условиям конкурса и требованиям» рабочая группа Конкурсной комиссии пришла к выводу, что кандидаты на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, ФИО37, ФИО2 соответствуют условиям конкурса и требованиям действующего законодательства. Заявления и иные документы, содержащиеся в них сведения достоверны, представлены в полном объеме, своевременно (т.2 л.д.85-87). 

На заключительном заседании, состоявшемся 05.02.2021, Конкурсная комиссия приняла решение представить Совету Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области кандидатов для избрания на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области: ФИО1, ФИО37, ФИО2 (прокол №).

Указанное Решение Конкурсной комиссии было направлено с сопроводительным письмом в Совет Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и участникам конкурса. Вопреки доводам административного истца факт направления Решения Конкурсной комиссии от 05.02.2021 в Совет Марьяновского городского поселения подтверждается личной рукописной подписью председателя Совета Марьяновского городского поселения ФИО32 на сопроводительном письме о его получении 05.02.2021 (т.2, л.д.88). 

Таким образом, исследовав обстоятельства формирования Конкурсной комиссии и проведения соответствующего конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения, принятия оспариваемого решения Конкурсной комиссии от 05.02.2021, суд не усматривает как нарушений приведенных норм материального права, так и нарушений прав административного истца ФИО1, в связи с допуском к участию в конкурсе кандидата ФИО2 Конкурсная комиссия предоставила всем участникам конкурса (кандидатам) равное право быть избранными Советом Марьяновского городского поселения на должность Главы Марьяновского городского поселения. Доводы ФИО1 об обратном основаны на собственной интерпретации административным истцом действующего законодательства и объективными доказательствами не подтверждены.

08.02.2021 в 15 часов 00 минут зале заседаний здания Администрации Марьяновского муниципального района Омской области состоялось внеочередное заседание Совета Марьяновского городского поселения, на повестку которого были вынесены следующие вопросы:

1. Об избрании Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района омской области;

2. О вступлении в должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области;

3. Разное.

По результатам проведенного голосования 9 из 10 депутатов отдали свое предпочтение кандидату ФИО2, избрав его на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (т.1, л.д.199-202). По итогам заседания Совета Марьяновского городского поселения принято Решение Совета Марьяновского городского поселения от 08.02.2021 №5/2 «Об избрании Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области» (т.1 л.д.16). Участие депутата Совета Марьяновского городского поселения ФИО21, являющегося членом ВПП «Единая Россия», в голосовании по вопросу избрания главы Марьяновского городского поселения, при отсутствии сведений о том, что он является доверенным или уполномоченным лицом какого-либо общественного объединения, не свидетельствует о незаконности принятого Советом Марьяновского городского поселения решения от 08.02.2021 №5/2.

В силу приведенной выше статьи 28 Устава Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области момент наделения собственными полномочиями Главы Марьяновского городского поселения определяется днем вступления его в должность, в связи с чем в соответствии с Постановлением Совета Марьяновского городского поселения от 08.02.2021 №1 Глава Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 вступил в должность ДД.ММ.ГГГГ. 

В книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, которая ведется кадровой службой или другим подразделением организации, оформляющим прием и увольнение работников, регистрируются все трудовые книжки, принятые от работников при поступлении на работу, а также трудовые книжки и вкладыши в них с указанием серии и номера, выданные работникам вновь (Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) «О трудовых книжках» (вместе с «Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей»). Срок регистрации трудовых книжек в книге учета нормативно не установлен. Таким образом, сам по себе факт передачи трудовой книжки с внесением соответствующей записи в книгу учета движения трудовых книжек не может свидетельствовать о моменте вступления ФИО2 в должность Главы Марьяновского городского поселения. При таком положении наличие исправлений с использованием штрих-корректора в записи о регистрации трудовой книжки ФИО2 применительно к рассматриваемому спору правового значения не имеет и во всяком случае может свидетельствовать лишь о ненадлежащем исполнении работодателем требований трудового законодательства. 

Заседанию Совета Марьяновского городского поселения от 08.02.2021 и вступлению ФИО2 в должность главы поселения предшествовало прекращение его полномочий в качестве генерального директора муниципального унитарного предприятия «Марьяновское городское коммунальное хозяйство» с 05.02.2021 на основании его личного заявления (Распоряжение Главы Марьяновского городского поселения от 05.02.2021 №8) (т.2 л.д.98). С учетом изложенного довод административного истца о том, что при голосовании 08.02.2021 по избранию Главы поселения двое депутатов Совета Марьяновского городского поселения являлись подчиненными генерального директора муниципального унитарного предприятия «Марьяновское городское коммунальное хозяйство» ФИО2 подлежит отклонению ввиду его несостоятельности. 

В качестве основания для признания оспариваемых Решения Конкурсной комиссии от 05.02.2021, Решения Совета Марьяновского городского поселения от 08.02.2021 №5/2 административный истец указывает на несоблюдение административными ответчиками порядка их опубликования, предусмотренного для муниципальных правовых актов, и, как следствие, нарушение порядка применения данных актов до вступления в законную силу. 

Порядок вступления решений органов местного самоуправления в законную силу после официального опубликования, на который ссылается административный истец, предусмотрен для нормативных правовых актов. Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. 

Учитывая, что оспариваемые решения распространяют свое действие на определенный круг лиц, рассчитаны на однократное применение, не отвечают признакам нормативности, по своей правовой природе они не могут быть отнесены к муниципальным нормативным правовым актам, соответственно на них не распространяется требование части 2 ст.41 Устава Марьяновского городского поселения о порядке вступления в силу и опубликования муниципальных правовых актов (т.1 л.д.133). 

Как следует из материалов дела Решение Совета Марьяновского городского поселения от 08.02.2021 №5/2 и Постановление Совета Марьяновского городского поселения от 08.02.2021 №1 были размещены на официальном сайте Марьяновского городского поселения 08.02.2021 (т.2 л.д.97) и обнародованы 09.02.2021 в администрации Марьяновского городского поселения и Центральной районной библиотеке р.п.Марьяновка. Иной порядок опубликования, а также порядок вступления данных правовых актов в законную силу не предусмотрен.

На основе исследованных доказательств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое Решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения, Решение Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 08.02.2021 №5/2 об избрании Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области; Постановление Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 08.02.2021 №1 «О вступлении в должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области с 08.02.2021, являются законными, нарушений при их принятии в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено, процедура принятия проведена с соблюдением норм действующего законодательства, нарушение прав ФИО1 отсутствует.

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В нарушение указанных норм, административным истцом не представлено доказательства нарушения закона либо её прав и законных интересов.

Заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы заявителя, и об обязанности ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или препятствия к их осуществлению.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые правовые акты приняты уполномоченными органами в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения от 05.02.2021 о предоставлении Совету Марьяновского городского поселения кандидатов для избрания на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части предоставления Совету Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области кандидата для избрания на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2, признания незаконным Решения Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 08.02.2021 №5/2 об избрании Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области; признания незаконным Постановления Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 08.02.2021 №1 «О вступлении в должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области с 08.02.2021 ФИО2», применения последствий незаконности оспариваемых правовых актов.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения от 05.02.2021 о предоставлении Совету Марьяновского городского поселения кандидатов для избрания на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части предоставления Совету Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области кандидата для избрания на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2, признании незаконным Решения Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 08.02.2021 №5/2 об избрании Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области; признании незаконным Постановления Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 08.02.2021 №1 «О вступлении в должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области с 08.02.2021 ФИО2», применении последствий незаконности оспариваемых правовых актов, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Соляник

В окончательной форме решение принято 01 июля 2021 года.