Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой Е.К., при помощнике судьи Битухеевой Ю.Ж., с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителей ответчиков: администрации МО «Заиграевский район» ФИО3, действующего на основании доверенности № 11 от 09.01.2024, РГУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО4, действующей на основании доверенности № 37 от 15.05.2024, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Заиграевский район», РГУ «Центр социальной поддержки населения» об оспаривании заключения комиссии администрации МО «Заиграевский район», признании права, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ХНН, обращаясь в суд с иском к администрации МО «

<

адрес>», просит признать незаконным заключение комиссии администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта утраты имущества первой необходимости незаконным в части неуказания факта утраты имущества: холодильника, стола, кровати, шкафа, печи, признать право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, возложить на РГУ «Центр социальной поддержки населения» обязанность по выплате финансовой помощи.

Требования мотивированы тем, что истец со своей семьей проживает в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в результате обильных дождей на территории 

<

адрес> указанный дом был затоплен, утрачено имущество первой необходимости. Постановлением администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования «

<

адрес>» в границах сельских поселений «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Комиссией по определению ущерба и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО «

<

адрес>» по результатам обследования вышеуказанного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение, из которой следует, что из имущества первой необходимости утрачен только насос для подачи воды. При этом пострадало иное имущество: холодильник, стол, кровать, шкаф, печь. В связи с указанным нарушением истец и члены ее семьи лишены права на получение финансовой помощи в размере 75 000 руб. каждому.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведён переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, произведена замена ненадлежащего ответчика Отдел социальной защиты населения по 

<

адрес> на надлежащего - РГУ «Центр социальной поддержки населения»; привлечены третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - ССЖ, СДА, несовершеннолетняя СКА в лице законного представителя ССЖ

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ допущено вступление к участию в деле в качестве соистца ХВМ

В судебном заседании истец ХНЦ исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что в вышеуказанном жилом помещении проживают с супругом ХВМ, дочерью ССЖ и ее детьми СДА и СХА. В результате затопления пострадали: холодильник – от замыкания в электросети при включении насоса для подачи воды, который находился в подполье; электрическая плита - 3 конфорки, четвёртая комфорка работает; стол, стулья и кровать - ножки из ДВП сгнили. В части кухонного шкафа пояснила, что указанное имущество не пострадало. Обследование имущества первой необходимости комиссией проводилось дважды. ДД.ММ.ГГГГ проверка проведена с участием Б, Н и других членов комиссии, ими не указано все повреждённое имущество, они не проверяли работоспособность приборов. О том, что имеется на улице повреждённое имущество, она не говорила, осматривать не просила. При проведении обследования она вела запись на диктофон, однако запись не сохранилась. После письменного обращения на имя главы администрации района снова ДД.ММ.ГГГГ приезжали члены комиссии для проведения обследования, в том числе Б и Н, но составили такое же заключение, они (истцы) отказались его подписывать. 

Истец ХВМ исковые требования поддержал, пояснив, что на момент осмотра имущества его дома не было, в результате затопления пострадали: холодильник от замыкания в электросети при включении насоса для подачи воды, который находился в подполье; электрическая плита - 3 конфорки, четвёртая комфорка работает; стол, стулья и кровать - ножки из ДВП сгнили. Холодильник на момент осмотра находился на улице под навесом, надо было его осматривать.

Представитель ответчика администрации МО «

<

адрес>» ПНА исковые требования не признал, представив письменные возражения. Указал, что в августе 2024 года на территории муниципального образования в связи с подъёмом уровня воды введён режим функционирования чрезвычайной ситуации. Финансовая помощь пострадавшим лицам оказывалась за счёт средств резервного фонда Правительства Республики в соответствии с Положением о резервном фонде Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённым постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.09.2007 № 280 (далее - Положение о резервном фонде). Положением о резервном фонде установлен размер финансовой помощи из расчёта за утраченное имущество первой необходимости, за частичную - 75 тысяч рублей на человека; даны определения понятий «имущество первой необходимости», критерии утраты имущества первой необходимости: частичная - приведение в состояние, непригодное для дальнейшего использования, не менее 3 предметов; полная - приведение в состояние, непригодное для дальнейшего использования, всего имущества, находящегося в жилом помещении. Уполномоченной комиссией факт частичной (не менее 3 предметов) утраты имущества первой необходимости у истцов не установлен, доказательства того, что в доме уровень воды поднимался выше пола, что утрачены имущество в виде холодильника, стола, кровати, электрической печи, не представлены. При осмотре комиссии никто не указывал на повреждённое имущество, тем более находящееся вне жилого дома. В настоящее время установить причинно-следственную связь между повреждениями холодильника, находящегося на улице, электроплиты и воздействием воды в период затопления, невозможно. 

Представитель ответчика РГУ «Центр социальной поддержки населения» АЛН исковые требования не признала, пояснив, что постановлением Правительства Республики Бурятия № 383 от 27.06.2022 (в ред. от 05.08.2024) установлено, что гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Бурятия, в случае возникновения чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера, при наличии права, оказывается финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости из расчёта за частично утраченное имущество первой необходимости - 75 тысяч рублей на человека. Факт утраты имущества первой необходимости согласно п. 2 раздела IV Методических рекомендаций по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённых МЧС России 03.03.2022 № 2-4-71-7-11, устанавливается решением комиссии исходя из критериев частичной (не менее 3 предметов) либо полной утраты имущества. У истцов, согласно заключению комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в состояние, непригодное для дальнейшего использования, приведен один предмет имущества первой необходимости - насос для подачи воды, в связи с указанным отсутствуют основания для оказания финансовой помощи по критерию частичной утраты имущества первой необходимости. Также указала, что нет доказательств того, что вода выходила на пол дома, со слов истцов холодильник и печь сгорели от замыкания, что свидетельствует о том, жильцами не обеспечена автоматическая защиты электроприборов от замыкания, о том, что повреждение имущества не связано с затоплением, 

Выслушав стороны, свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Республики Бурятия № 383 от 27.06.2022 (в ред. от 05.08.2024) установлено, что гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Бурятия, в случае возникновения чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера, при наличии права, оказывается единовременная материальная помощь в размере 15 тысяч рублей на человека, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 75 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 150 тысяч рублей на человека,из средств республиканского бюджета.

Пунктом 3 указанного постановления рекомендовано главам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в 

<

адрес> организовать работу: по принятию нормативного правового акта муниципального образования об утверждении формы заключения комиссии органов местного самоуправления об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждёнными МЧС России 03.03.2022 № 2-4-71-7-11 (далее - Методические рекомендации МЧС России).

Указанным постановлением также утверждён Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в случае возникновения чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера, единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вред здоровью, единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единовременного пособия на погребение семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, из средств республиканского бюджета (далее - Порядок оказания помощи).

Согласно п. 13 Порядка оказания помощи единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости, единовременное пособие гражданам, получившим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вред здоровью, единовременное пособие членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - выплаты), предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, и (или) резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия.

Пунктом 14 Порядка оказания помощи определено, что в случае выделения средств в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств республиканское государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения» формирует заявку по выплатам не позднее дня, следующего за днем объявления режима чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера, и производит перечисление средств в кредитные организации для зачисления на счета заявителей либо в организации федеральной почтовой связи на основании списков и документов, указанных в пунктах 2, 4 - 7 настоящего Порядка, и принятого по ним решения о предоставлении выплат.

В случае выделения средств из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия на основании заявки на кассовый расход по выплатам, сформированной республиканским государственным учреждением «Центр социальной поддержки населения», разрабатывает проект распоряжения Правительства Республики Бурятия и вносит его в Правительство Республики Бурятия в установленном Регламентом Правительства Республики Бурятия порядке. Распоряжение Правительства Республики Бурятия подписывается Первым заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия. На основании распоряжения Правительства Республики Бурятия Министерство финансов Республики Бурятия в течение 2 рабочих дней перечисляет средства из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. После поступления средств Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия представляет в Управление Федерального казначейства по 

<

адрес> расходные уведомления по получателям бюджетных средств для их зачисления на счет республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения».

Подп. «д» п. 4 Положения о резервном фонде предусмотрено, что бюджетные ассигнования из Резервного фонда выделяются на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, не предусмотренных в республиканском бюджете, а именно на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 75 тыс. рублей на человека).

В п. 1.1 Положения о резервном фонде даны определения понятиям, используемым в Положении: «имущество первой необходимости» - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий:

- предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

- предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

- предметы мебели для сна - кровать (диван);

- предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

- предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь). Согласно п. 2 раздела IV Методических рекомендаций МЧС России, п. 1.1, аналогичным положениям п. 4.3 Положения о резервном фонде, критериями утраты имущества первой необходимости являются: 

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости, предусмотренного подпунктом 1.1 настоящего Положения) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Форма заключения комиссии органа местного самоуправления об установлении факта факта утраты заявителем имущества первой необходимости (частично или полностью) утверждена приложением № 26 к Положению о резервном фонде.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия № 648-р от 04.08.2024 обстановка, связанная с подъемом уровня воды, в результате которого на территории в том числе муниципального образования «

<

адрес>» имеются разрушения зданий и сооружений, нарушены условия жизнедеятельности 50 человек и более, признана чрезвычайной ситуацией.

Постановлением администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования «

<

адрес>» в границах сельских поселений «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>» введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». 

Постановлением администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о комиссии по определению ущерба и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО «

<

адрес>» (далее - Комиссия). 

Установлено, что истцы проживают в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. На основании заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, установившей факт нарушения условий жизнедеятельности по многочисленным критериям, Отделом социальной защиты населения по 

<

адрес> принято решение о выплате единовременной материальной помощи в размере по 15 000 рублей истцам и членам их семьи.

Кроме того, Комиссией ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование утраченного имущества в жилом помещении истцов, установлена утрата одного предмета - насоса для подачи воды. С заключением Комиссии ознакомлена заявитель ХНЦ, о чем имеется ее подпись, также собственноручно ею записаны фамилия имя и отчество. 

Из пояснений свидетеля БКВ следует, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией, в состав которой она входит, на основании заявления ХНЦ проведено обследование утраченного имущества первой необходимости в жилом помещении семьи последней. Трижды ранее приезжали, хозяева отсутствовали, попали, приехав в четвертый раз. Заключение составляется на бланке, напротив названия предмета первой необходимости в графе «утрачено» записывается слово «да» либо «нет». При обследовании присутствовала ХНЦ, описывали имущество с ее слов: она (Б) называла предмет, Х указывала, утрачено или нет. При этом она (Б) сидела на кухне в квартире Х на стуле за столом, видела показанные ей холодильник, плиту, то есть Х указывала на каждое названное имущество, поясняла, что оно не повреждено. Если граждане указывают на повреждение имущества, они проводят визуальный осмотр, проверяют работоспособность приборов, определяют целостность предметов обихода. В данном случае такой необходимости не было, поскольку о повреждении имущества Х не указывала. Следов поднятия уровня воды выше пола не имелось, и об этом Х не говорила. Насос для подачи воды использовался в подполье, которое было затоплено, на момент проверки был наверху (не в подполье), поэтому сомнения в его неработоспособности не возникли, указан в заключении как утраченное имущество. При повторном обследовании, проведённом ДД.ММ.ГГГГ, С указала на холодильник, два табурета, находящиеся на улице, как утраченное имущество, однако их повреждение в результате затопления не подтверждено.

Свидетель НОА суду пояснила, что при первом осмотре ДД.ММ.ГГГГ сведения в Заключении записаны со слов ХНЦ, записано об утрате только насоса для подачи воды. ДД.ММ.ГГГГ при повторном обследовании установлено, что на кухне стояли стол, стулья, холодильник – без признаков утраты, также стояла электрическая печь, со слов С у электропечи работает одна комфорка. Каких-либо подтверждений поднятия воды выше уровня пола не представлено, при этом были показаны холодильник, стол и стулья, находящиеся на улице под навесом. Поскольку подтверждения того, что указанное имущество пострадало в результате затопления, не представлено, оснований для включения в Заключение указанного имущества в качестве утраченного не имелось.

Исследовав представленные доказательства, оснований для признания судом заключения комиссии администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта утраты имущества первой необходимости незаконным в части неуказания факта утраты имущества: холодильника, стола, кровати, электрической печи, не установлено. Указанное заключение составлено со слов ХНЦ, подписано последней, какие-либо замечания не представлены. 

Бесспорные доказательства утраты имущества первой необходимости (более 3 предметов), находящегося в жилом помещении, в результате затопления, также поднятия уровня воды выше пола жилого помещения, истцами не представлены.

Исходя из указанных выводов, у суда оснований для признания права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, возложения на РГУ «Центр социальной поддержки населения» обязанности по выплате финансовой помощи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ХНЦ (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>), ХВМ (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>) к администрации МО «

<

адрес>» (ИНН №) о признании незаконным заключения комиссии администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта утраты имущества первой необходимости незаконным в части неуказания факта утраты имущества: холодильника, стола, кровати, электрической печи, признании права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, возложении на РГУ «Центр социальной поддержки населения» (ИНН №) обязанности по выплате финансовой помощи, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Алсагаева Е.К. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Алсагаева Е.К.