Дело № 12-77/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 октября 2020 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Тычинская Т.Ю., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: 

<

...>, жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Апатиты с подведомственной территорией от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Апатиты с подведомственной территорией от 21 сентября 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обжаловал его в судебном порядке, указав, что при вынесении постановления мировым судей не было учтено то, что он не является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения, поскольку на дату вменяемого ему правонарушения (26 октября 2019 года) решением Арбитражного суда Мурманской области от 25 сентября 2019 года по делу № А42-1690/2019, общество с ограниченной ответственностью «Кировская строительная компания «Монтажспецремонт» (далее – ООО «КСК «МСР»), директором которой он являлся, было признано банкротом, в отношении общества была введена процедура конкурсного производства и назначен конкурсный управляющий – 

<

.....>. Поскольку действующим законодательством предусмотрено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом прекращаются полномочия руководителя должника, а с даты утверждения конкурсного управляющего именно он осуществляет полномочия руководителя должника, полагает, что обжалуемым постановлением мирового судьи к административной ответственности было привлечено лицо, неуполномоченное совершать какие-либо действия от имени юридического лица и, в частности, не уполномоченное подавать какие-либо декларации от его имени. Обращает внимание суда, что 26 октября 2019 года он передал всю бухгалтерскую и иную документацию ООО «КСК «МСР», включая печати, штампы, материальные и иные ценности, конкурсному управляющему 

<

.....> в силу чего у него отсутствовала физическая возможность подать какие-либо документы. Считает, что надлежащим лицом, ответственным за несвоевременное предоставление налоговой декларации ООО «КСК «МСР» за третий квартал 2019 года, является конкурсный управляющий 

<

.....>. Также указывает на то, что в обжалуемом постановлении мировым судьей не были выяснены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Просит восстановить срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Апатиты с подведомственной территорией от 21 сентября 2020 года, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Апатиты с подведомственной территорией от 21 сентября 2020 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 настаивал на удовлетворении доводов жалобы. Просил суд отменить постановление мирового судьи, считая его незаконным и необоснованным и прекратить производство по делу об административном правонарушении по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав и проверив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с пунктом 29.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно материалам дела об административном правонарушении № 5-798/2020, копия постановления по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2020 года была направлена Шабашову Д.А. заказным письмом с простым уведомлением по адресу: 

<

адрес>, 22 сентября 2020 года. Данное письмо было получено Шабашовым Д.А. по указанному адресу 29 сентября 2020 года, что подтверждается отметкой почтовой организации о получении почтового извещения адресатом.

Настоящая жалоба была направлена в адрес мирового судьи судебного участка № 3 г. Апатиты с подведомственной территорией по почте 08 октября 2020 года, следовательно, установленный срок для обжалования постановления мирового судьи Шабашовым Д.А. при подаче жалобы пропущен не был. 

В соответствии со ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объектом правонарушения по комментируемой статье является порядок уплаты налогов на основании налоговой декларации.

Статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Примечанием к ст. 15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в настоящей статье, ст. 15.4 - 15.9, 15.11 настоящего Кодекса, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2020 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

При отсутствии в штате главного бухгалтера (бухгалтера) субъектом рассматриваемого правонарушения является руководитель организации-налогоплательщика.

Мировым судьей установлено, что 26 октября 2019 года в период времени с 00 часов 01 минуты ФИО1, являясь директором ООО «КСК «МСР», расположенного по адресу: 

<

...>, нарушил установленный законодательством срок представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2019 года, представление которой предусмотрено ст. 174 Налогового кодекса РФ, а именно не представил декларацию в срок не позднее 25 октября 2019 года.

Основанием для привлечения мировым судьей директора ООО «КСК «МСР» ФИО1 к административной ответственности по статье 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № 51182022300431300002 от 01 сентября 2020 года, составленном должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Мурманской области, выводы о непредставлении директором ООО «КСК «МСР» ФИО1 в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2019 года, а также сведения об отсутствии в инспекции на момент составления протокола информации о возложении директором ООО «КСК «МСР» ФИО1 обязанностей по ведению бухгалтерского учета на бухгалтера или иное должностное лицо на дату совершения правонарушения.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, данные выводы мирового судьи не основаны, в нарушение ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Так, из представленных ФИО1 копий определений Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-1690-2/2019 от 26 июля 2019 года и 28 ноября 2019 года следует, что в ходе рассмотрения дела по иску временного управляющего 

<

.....> об обязании руководителя ООО «КСК «МСР» ФИО1 предоставить временному управляющему бухгалтерскую и иную документацию должника, 15 августа 2019 года ФИО1 в адрес суда были направлены оригиналы бухгалтерской и иной документации общества, включая налоговые декларации за период с 2017 по 2018 годы, которые были переданы 

<

.....> 

Из копии решения Арбитражного суда Мурманской области от 25 сентября 2019 года по делу № А42-1690/2019 следует, что ООО «КСК «МСР» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, утвержден конкурсный управляющий – 

<

.....>., полномочия руководителя ООО «КСК «МСР» ФИО1 прекращены. 

Из выписки ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «КСК «МСР» № ЮЭ9965-20-276207196 от 28 октября 2020 года следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является конкурсный управляющий 

<

.....> Указанная запись внесена в ЕГРЮЛ 29 ноября 2019 года.

Частью 2 статьи 126 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Из части 1 статьи 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)» следует, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является ошибочным и основанным на неверном толковании норм материального права, поскольку из представленных документов следует, что на дату инкриминируемого Шабашову Д.А. правонарушения (26 октября 2019 года) он не являлся должностным лицом ООО «КСК «МСР», исходя из правового смысла, отраженного в примечании к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо лицом, ответственным за ведение бухгалтерского учета в ООО «КСК «МСР» и передал всю бухгалтерскую и иную документацию общества, включая печати и штампы, конкурсному управляющему 

<

.....> 

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Апатиты с подведомственной территорией от 21 сентября 2020 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Апатиты с подведомственной территорией от 21 сентября 2020 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.Ю. Тычинская