ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

№ 33А-12-182/2019

г. Уфа 10 апреля 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Валееве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО2 на постановление судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым

Администрация городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

установила:

протоколом об административном правонарушении старшего государственного инспектора отдела ДИ, ОД и ТН УГИБДД МВД по РБ ФИО3 № адрес от 28 августа 2018 года в отношении Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, за нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ПДД РФ, не принятие своевременных мер к устранению недостатков, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что привело к образованию недостатков транспортно-эксплуатационного состояния автодороги.

Дело направлено на рассмотрение в Учалинский районный суд Республики Башкортостан, судьей которого 11 марта 2019 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания. 

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан глава Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО2 просит постановление судьи отменить, ссылаясь на то, что должностным лицом и судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, проверка проведена с нарушениями.

В судебное заседание представитель Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, инспектор отдела ДИ, ОД и ТН УГИБДД МВД по РБ ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах суд, пересматривающий дело об административном правонарушении по жалобе, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Основанием для привлечения Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что являясь юридическим лицом, балансодержателем автодорог и улиц города Учалы, ответственным за содержание автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии, Администрация не приняла своевременных мер к устранению недостатков транспортно-эксплуатационного состояния автодорог, которые угрожают безопасности дорожного движения.

А именно: 

- на улице Имангуловская возле дома 2 отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

- на улице Ленина возле дома 2 Б отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» над проезжей частью;

- пересечение улиц Ленина и Первостроителей отсутствуют пешеходные ограждения, отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

на улице Ленина возле дома 7 ограничена видимость дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

пересечение улиц Ленина и Муртазина отсутствуют пешеходные ограждения, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

на улице Ленина возле дома 24 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» над проезжей частью;

- пересечение улиц Ленина и Сибайская отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» над проезжей частью, отсутствуют пешеходные ограждения;

- на улице Ленина возле дома 27 А ограничена видимость дорожных знаков5.19.1(2) «Пешеходный переход», отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» над проезжей частью;

- на улице Ленина возле дома 30 отсутствует горизонтальная дорожная разметка на искусственной неровности, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» над проезжей частью;

на улице Ленина возле дома 29 ограничена видимость дорожных знаков 5.16 «Остановка общественного транспорта», 3.18.1 «Движение направо запрещено», отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

на улице Ленина возле дома 31 ограничена видимость дорожных знаков 5.19.1 (2) (Пешеходный переход», отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», отсутствует горизонтальная разметка;

пересечение улиц Ленина и М.Горького отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» над проезжей частью, отсутствуют пешеходные ограждения, отсутствуют дорожные знаки 19.1(2) «Пешеходный переход»;

на улице Комсомола возле дома 12 (Детский сад №...) отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости». 1.23 «Внимание дети», 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход отсутствуют искусственные неровности, отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», отсутствуют пешеходные ограждения;

на улице Ахметгалина возле дома 14 отсутствует горизонтальная дорожная разметка искусственной неровности;

на улице Ахметгалина возле дома 32 отсутствует горизонтальная дорожная разметка искусственной неровности;

- на улице Ахметгалина, д. 65 деформирован дорожный знак 2.1 «Главная дорога»:

на улице Ахметгалина, д. 114 дорожный знак 2.1 «Главная дорога» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004;

на улице М. Горького возле дома 6 Б (Детский сад №...) отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Внимание дети», 5.20 «Искусственная неровность», отсутствуют пешеходные ограждения;

на улице Первостроителей возле дома 7 отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Внимание дети», 5.20 «Искусственная неровность», отсутствуют искусственные неровности;

на улице Строителей возле дома 8 отсутствуют дорожные знаки: 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Внимание дети», 5.21 «Искусственная неровность», отсутствуют искусственные неровности;

на улице Ахметгалина возле дома 21 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости». 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги» не соответствует требованиям ГОСТ Р 2289-2004;

на пересечении улиц М.Горького и Мира дорожные знаки 2.1 Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004;

на улице Башкортостана возле дома 22 (СОШ № 5 г. Учалы) отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 1.23 «Внимание дети» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан 28 августа 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и привлечения постановлением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 11 марта 2019 года к административной ответственности.

Приходя к выводу о виновности Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ судья районного суда сослался в своем постановлении на следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 28 августа 2018 года, акт выявленных недостатков от 16 августа 2018 года с фототаблицей.

Вместе с тем согласиться с выводами судебной инстанции нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Администрацией городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан вина не признавалась, защитником юридического лица были приведены следующие доводы.

Пунктом 5.1.6 ГОСТа 52289-2004 предусмотрено, что на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.4-9.1 дублируют над проезжей частью. Так, согласно выводам государственного инспектора, на улице Ленина возле дома 2Б, а также улице Ленина возле дома № 24 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, однако, на указанных участках дорога имеет две полосы с односторонним движением. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 установлены непосредственно перед перекрестком и между домами №2А и №2Б расположенными на ул. Ленина, расстояние между которыми составляет 100 м, что не является нарушением, согласно п.5.1.4 ГОСТа Р 52289-2004 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 метров. Что касается пересечения улиц Ленина-Сибайская, улиц Ленина возле дома № 27А, Ленина возле дома №30, Ленина возле дома № 31, там дорога с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в данном направлении, протяженность данного участка автодороги составляет 700 метров, знаки 5.19.1 и 5.19.2 установлены непосредственно перед перекрестками на пересечении улиц Ленина-Сибайская, Ленина- М.Горького, и между домами №30 и №32, что также не является нарушением.

В отношении отсутствия пешеходных ограждений и дорожных знаков «Пешеходный переход» на пересечении улиц Ленина-Муртазина указано, что на момент проверки проводился капитальный ремонт автодороги, о чём свидетельствовали временные знаки, установленные в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, и проезд на данном участке дороги был невозможен, доказательств, подтверждающих наличие на данном участке открытого движения в материалах дела не имеется.

Отсутствие на улице М. Горького возле дома № 6Б (Детский сад № 16) дорожных знаков «Ограничение максимальной скорости», «Искусственная неровность», нарушением не является, так как указанный участок расположен в жилой зоне. В соответствии с п.5 ст. 85 ЗК РФ жилой зоной признается территориальная зона в населенном пункте, используемая для размещения жилых строений, а также объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей и иных объектов, связанных с проживанием граждан. Правилами дорожного движения установлено ограничение скорости транспортных средств в жилых зонах не более 20 км/ч. Согласно п.4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения - искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не отражено, в чем выражено несоответствие требованиям ГОСТ Р 52289-2004 дорожных знаков, установленных на улице Ахметгалина возле дома № 21, на пересечении улиц М. Горького и Мира.

Указанные доводы защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица проверку в суде первой инстанции не получили и надлежащим образом они не опровергнуты. 

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу судом не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу главы Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО2 удовлетворить частично.

Решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители. 

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Харисова А.А.