Дело № 2-3169/2016 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, 

Установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Министерству образования Омской области в лице заместителя министра ФИО3, директору Омского СУВУ ФИО2. В обоснование требований указав, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО4 решением Таврического районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ была лишена в отношении него родительских прав, сведения об отце отсутствуют. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в Омском специальном учебно-воспитательном учреждении, после выпуска из которого не было разъяснено право на обеспечение жилым помещением. Неисполнение работниками данного учреждения обязанностей по разъяснению детям-сиротам их прав, в том числе, в жилищной сфере, а также не оказание помощи в сборе документов, необходимых для включения в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, привело к отказу Министерства образования Омской области в удовлетворении просьбы истца о постановке на учет, мотивированный достижением ФИО1 23-летнего возраста. Полагает, что достижение указанного возраста на момент обращения в Министерство не является безусловным основанием для отказа, носит формальный характер, с учетом указанного выше. Кроме того директором Омского СУВУ ФИО2 истец не был передан в приемную семью, которая помогла бы ему реализовать право на включение в единый список. Просит включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Дело рассмотрено в присутствии истца, содержащегося в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, посредством видеоконференц-связи.

В ходе судебного заседания истец подтвердил, что ответчиком по делу является Министерство образования Омской области, а не должностное лицо - заместитель министра ФИО3. Относительно повторного обращения к указанному ответчику пояснил, что имеет тяжелое заболевание (туберкулез), после получения ответа из прокуратуры ЦАО г. Омска в 2017 г. понял, что имеет право на повторное обращение в суд с иными доказательствами, по иным основаниям. 

На основании определения Центрального районного суда г. Омска производство по делу в отношении Министерства образования Омской области прекращено.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще. Направил письменный отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении иска, в связи с тем, что истец с заявлением о постановке на соответствующий учет до 23 лет не обратился (л.д. 58-59).

ФИО2 в суд не явился, был извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

45-46). 

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу. 

В ст. 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, возложение обязанности совершить определенные действия.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его матерью является ФИО4, которая решением Таврического районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении истца(дело №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла, о чем ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области Таврического района была сделана запись акта о смерти № (дело №).

Постановлением главы самоуправления Таврического района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец был определен в детский дом, с постановкой на полное государственное обеспечение (дело №).

Согласно справке, выданной директором Омского СУВУ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в данном учреждении по профессии «слесарь механосборочных работ» (дело №).

В подтверждение наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет ФИО1 сослался на то обстоятельство, что о своем праве на постановку на учет как ребенок-сирота для обеспечения жилым помещения он должен был узнать от должностных лиц Омского СУВУ, где проходил обучение, но данное право ему не было разъяснено.

В ходе рассмотрения дела № судом оказывалось содействие истцу в сборе доказательств, из Омского СУВУ была истребована информация о факте обращения учреждения в интересах истца по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ребенка из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно полученной судом справке от ДД.ММ.ГГГГ за давностью лет, в настоящее время учреждение не имеет возможности ответить однозначно на данный вопрос в связи с отсутствием документов. 

Кроме этого истец ссылается на то, что имеет тяжелое заболевание (туберкулез), в действиях директора Омского СУВУ – ФИО2 усматривает бездействие, поскольку не был передан своевременно под опеку. 

По сведениям ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», Управления Росреестра по Омской области истец жилых помещений в собственности не имеет. 

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождениемв местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьинанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013 г., а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 № 284-п, с 01 января 2013 года полномочия на ведение списка детей-сирот, которыеподлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляетсяМинистерством образования Омской области. 

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ). Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении. 

Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года) отмечает, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилых помещениях признаваемыми уважительнымии, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, а также установленные обстоятельства того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов. 

Вопрос о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по иску к Министерству образования Омской области судом при рассмотрении дела № был разрешен, истцу в удовлетворении иска отказано, решение вступило в законную силу, что исключает возможность повторного рассмотрения спора несмотря на наличие новых доказательств. 

ФИО2 в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 № 284-п, не является уполномоченным органом на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения требований иска к указанному ответчику. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требований к ФИО2 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мезенцева О.П.

Мотивированное решение

изготовлено 05.12.2017 г.