Судья Червоткина Ж.А. Дело № 77-394/2024

(№12-100/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 15 мая 2024 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Кирова О. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России) В. № от 13 февраля 2024 года, решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 02 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации города Кирова,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России В. № от 13 февраля 2024 года администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 100 руб.

Решением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 02 апреля 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник администрации г. Кирова О. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу. В обоснование указывает, что в связи с не установлением наличия (отсутствия) обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией города Кирова судебного решения, вина администрации фактически не была установлена и доказана. Ссылаясь на положения Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об общем порядке закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за счет бюджетных ассигнований посредством проведения электронного аукциона, делает вывод, что администрацией города Кирова в течение установленного срока для исполнения судебного решения предприняты все зависящие мероприятия по строительству автомобильной дороги на проспекте Победы в п. Дороничи. Считает, что по делу возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ. 

Администрация г. Кирова и ее защитник О.., а также врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России В. о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о его отложении не заявляли.

В поданной жалобе защитник О. просила рассмотреть ее без участия представителя администрации г. Кирова.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований статьи 6 Федерального Конституционного Закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ от 02.10.2007) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов) (часть 2 статьи 5).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 1, 3 статья 6).

В соответствии со статьей 105 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, 27.10.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области З. возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации муниципального образования «Город Киров» на основании исполнительного листа № от 20.10.2017, выданного Ленинским районным судом г. Кирова 20.10.2017 на основании решения суда от 23.09.2014, вступившего в законную силу 13.01.2015. Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» организовать содержание в соответствии с установленными требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорог и элементов её обустройства по улицам 6,7,9,10,11, проспекту Победы п. Дороничи Ленинского района города Кирова, организовать устранение недостатков разрушений, трещин, провалов на дорожном покрытии, покрытии тротуаров указанных улиц и проспекта.

Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения настоящего постановления. Копия постановления получена должником 08.11.2017(л.д.13).

08.12.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области З. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 09.03.2018 (л.д.13 оборот. стор. -14), которое получено администрацией г. Кирова.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МО СП по ИОИП Главного Управления В.Ю.А.. от 04.10.2019 администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д.16). Постановление вступило в законную силу 20.10.2020.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.09.2023 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.12.2023. Данное постановление получено должником 20.09.2023 (л.д.15).

Согласно акту совершения исполнительных действий от 28.12.2023, требования исполнительного документа не исполнены (л.д.17).

Данные обстоятельства явились основанием для составления 07.02.2024 в отношении администрации города Кирова протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица от 13.02.2024 администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о доказанности совершения администрацией города Кирова административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в постановлении.

Вместе с тем, имеются основания к отмене состоявшихся по делу актов.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются должностным лицом, судьей, органом, рассматривающими дело об административном правонарушении и вынесшими постановление по делу об административном правонарушении.

В частности в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2023 года №17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленный в настоящем постановлении конституционно-правовой смысл части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

При этом следует учитывать положения статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из содержания постановления следует, что администрации г. Кирова вменяется неисполнение неимущественных требований исполнительного документа в срок до 15.12.2023 после наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, постановлением от 04.10.2019, вступившим в законную силу 20.10.2020, штраф оплачен 17.12.2020. 

Следовательно, после 17.12.2021 по названному постановлению администрация города Кирова не является лицом, привлеченным к административной ответственности, на которое был наложен административный штраф.

Сведений о наложении административного штрафа по иным постановлениям, принятым в отношении администрации города Кирова, с учетом приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации оспариваемое постановление не содержит.

Такое рассмотрение не отвечает требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ состоявшиеся по делу акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на момент принятия настоящего решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов В. № от 13 февраля 2024 года, решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 02 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова отменить, дело направить на новое рассмотрение начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда В.И. Стёксов