Адм. дело №а-510/2024

УИД- 05RS0№-62

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 мая 2024 года 

<

адрес>

Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Омаровой З.К.,

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО5,

административного ответчика и.о. главы МО СП «сельсовет Стальский» ФИО4,

при секретаре ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Председателю Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» 

<

адрес>, об омене п.2 решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Председателю Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» 

<

адрес> об отмене п.2 решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ год. 

В обоснование исковых требований ссылается на то, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 о несогласии с пунктом 2 решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании несостоявшимся конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «С/с Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным решения Собрания депутатов МО СП «С/с Стальский» 

<

адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № и о назначении должностного лица, исполняющего обязанности главы МО СП «С/с Стальский» 

<

адрес> РД» (далее - решение №).

Решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО СП «С/с Стальский» 

<

адрес> РД, признан не состоявшимся конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ, признано недействительным решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ №; исполняющим обязанности главы МО СП «сельсовет Стальский» назначена заместитель-секретарь главы ФИО4 до вступления в должность законно избранного главы МО СП «сельсовет Стальский».

Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Сталъский» от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования «сельсовет Стальский» 

<

адрес> Республики Дагестан (далее - Устав) - основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

Как следует из пункта 2 статьи 31 Устава глава сельского поселения «сельсовет Стальский» избирается Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Полномочия главы сельского поселения начинается со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения. 

В связи с чем, просит отменить пункт 2 решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании несостоявшимся конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «С/с Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным решения Собрания депутатов МО СП «С/с Стальский» 

<

адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № и о назначении должностного лица, исполняющего обязанности главы МО СП «С/с Стальский» 

<

адрес> РД» о назначении исполняющим обязанности главы МО СП «сельсовет Стальский» 

<

адрес> РД заместителя-секретаря главы МО СП «сельсовет Стальский» ФИО4 до вступления в должность законно избранного главы МО СП «сельсовет Стальский».

Помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора и просила их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик председатель Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» 

<

адрес> РД ФИО6, заинтересованное лицо, ФИО7, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, каких-либо ходатайств, в этой связи не заявили. 

В судебном заседании административный ответчик и.о. главы МО СП «сельсовет Стальский» 

<

адрес> РД, ФИО4 исковые требования прокурора признала, считает обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Выслушав сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращения в суд за защитой нарушенных или оспариваемых, свобод и законных интересов, в том числе и в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту публичных интересов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии со ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частями 1 и 4 статьи 7 указанного Федерального закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 2.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.ст. 39, 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 о несогласии с пунктом 2 решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании несостоявшимся конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «С/с Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным решения Собрания депутатов МО СП «С/с Стальский» 

<

адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № и о назначении должностного лица, исполняющего обязанности главы МО СП «С/с Стальский» 

<

адрес> РД».

Решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО СП «С/с Стальский» 

<

адрес> РД, признан не состоявшимся конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ, признано недействительным решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ №; исполняющим обязанности главы МО СП «сельсовет Стальский» назначена заместитель-секретарь главы ФИО4 до вступления в должность законно избранного главы МО СП «сельсовет Стальский». 

ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное указанное решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» первым заместителем Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО8 внесено протест, об отмене пункт 2 решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании несостоявшимся конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «С/с Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным решения Собрания депутатов МО СП «С/с Стальский» 

<

адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № и о назначении должностного лица, исполняющего обязанности главы МО СП «С/с Стальский» 

<

адрес> РД» о назначении исполняющим обязанности главы МО СП «сельсовет Стальский» 

<

адрес> РД заместителя-секретаря главы МО СП «сельсовет Стальский» ФИО4 до вступления в должность законно избранного главы МО СП «сельсовет Стальский».

Из протокола № Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» 

<

адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Собрание депутатов решило протест прокурора (отклонить) оставить (без удовлетворения протест прокуратуры).

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющие государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ ХЬ 131).

Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления регламентированы частью 6 статьи 36 ФЗ № и статьей 33 Устава, согласно которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона; отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации; отзыва избирателями; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования; утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 44 ФЗ № Уставом муниципального образования определяется срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Сталъский» от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования «сельсовет Стальский» 

<

адрес> Республики Дагестан (далее - Устав) - основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

В системе муниципальных правовых актов в силу федерального законодательства на территории муниципального образования высшую юридическую силу имеет Устав муниципального образования, и решения принятые прямым волеизъявлением граждан на местном референдуме (сходе), все остальные муниципальные правовые акты, в том числе и Регламент представительного органа, не должны им противоречить. Регламент представительного органа по своему положению в ней не может изменять положения Устава сельского поселения или подменять Устав сельского поселения.

Как следует из пункта 2 статьи 31 Устава глава сельского поселения «сельсовет Стальский» избирается Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Полномочия главы сельского поселения начинается со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения.

В опровержение доводов административного истца, а также в подтверждение законности своих действий административным ответчиком какие-либо допустимые доказательства не представлены.

Таким образом, судом установлено, что пункт 2 решения № Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ «О признании несостоявшимся конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «С/с Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным решения Собрания депутатов МО СП «С/с Стальский» 

<

адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № и о назначении должностного лица, исполняющего обязанности главы МО СП «С/с Стальский» 

<

адрес> РД» о назначении исполняющим обязанности главы МО СП «сельсовет Стальский» 

<

адрес> РД заместителя-секретаря главы МО СП «сельсовет Стальский» ФИО4 до вступления в должность законно избранного главы МО СП «сельсовет Стальский», не основано на законодательстве о принципах и порядке формирования органов местного самоуправления, в связи с чем, не может быть законным.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает, требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 218 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора, удовлетворить.

Отменить пункт 2 решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании несостоявшимся конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «С/с Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным решения Собрания депутатов МО СП «С/с Стальский» 

<

адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № и о назначении должностного лица, исполняющего обязанности главы МО СП «С/с Стальский» 

<

адрес> РД» о назначении исполняющим обязанности главы МО СП «сельсовет Стальский» 

<

адрес> РД заместителя-секретаря главы МО СП «сельсовет Стальский» ФИО4 до вступления в должность законно избранного главы МО СП «сельсовет Стальский».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий З.К. Омарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года