Судья Лигус О.В. Дело № 21-214/2017

Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2017 г. г. Орёл

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 на решение Советского районного суда города Орла от 29 августа 2017 г., которым постановлено:

«жалобу администрации города Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области от 10 марта 2017 г. № 27/17/57024-АП о привлечении юридического лица - администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения». 

Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее по тексту – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) от 10 марта 2017 г., юридическое лицо - администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение. 

В жалобе, поданной в Орловский областной, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на доказанность вины администрации города Орла в совершении вмененного административного правонарушения.

Указывает, что с момента возбуждения исполнительного производства администрацией г. Орла не были предприняты меры для исполнения решения суда.

Ссылается на то, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению администрацией г. Орла законного требования судебного пристава, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Полагает, что в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя не были исполнены администрацией г. Орла. 

Проверив дело об административном правонарушении, выслушав возражения представителя администрации города Орла ФИО2 полагавшего, что решение суда является законным, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – ФЗ «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что решением Советского районного суда г. Орла от 23 июня 2016 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ХВВ благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью не менее17.9 кв.м. на состав семьи один человек. 

На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла 21 сентября 2016 г., судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области 28 сентября 2016 г. возбуждено исполнительное производство № 38394/16/57024-ИП, администрации г. Орла установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

5 октября 2016 г. администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 23 июля 2016 г.

Определением Советского районного суда г. Орла от 17 октября 2016 г. заявление об отсрочке исполнения решения оставлено без удовлетворения. 

20 декабря 2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

26 января 2017 г. администрация г. Орла обратилась в Заводской районный суд г. Орла с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в удовлетворении которого было отказано 29 марта 2017 г.

Неисполнение администрацией города Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления должностным лицом ФИО3 в отношении администрации города Орла протокола об административном правонарушении 17 февраля 2017 г. по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 27/17/57024-АП от 10 марта 2017 г., вынесенным старшим судебным приставом МОСП по ОИП, юридическое лицо - администрация г. Орла, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность привлечения юридического лица - администрации г. Орла к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г. подлежат финансированию за счет субъектов Российской Федерации

Вместе с тем, сведений о том, что в бюджет города Орла поступали соответствующие субвенции из бюджета Орловской области не имеется.

Кроме того, не имеется сведений подтверждающих то обстоятельство, что в муниципальном жилом фонде имелось свободное жилое помещение соответствующей площади для предоставления ХВВ 

Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, с учетом того, что администрацией г. Орла были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица - администрации г. Орла состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении администрации г. Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.

Поскольку жалоба старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 не содержит доводов, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда города Орла от 29 августа 2017 г. о прекращении в отношении юридического лица - администрации города Орла производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.Н. Сабаева