Гражданское дело №2-1225/348-2024

УИД46RS0011-01-2024-001670-80 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2024 года г. Курск 

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Митрохиной Н.В., 

с участием помощника прокурора Курского района Курской области Локтионова В.В., представителя МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Коростелеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области, в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Полевской лицей» Курского района Курской области об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Полевской лицей» Курского района Курской области об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в части соблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок. Проведенной проверкой установлено, что приказом директора МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № главный бухгалтер учреждения ФИО1 назначена на должность контрактного управляющего.

При этом, установлено, что ФИО1 обучение по программам повышения квалификации в сфере закупок по состоянию на 30.07.2024 не прошла, что является прямым нарушением ст.ст. 9, 38 Федерального закона № 44-ФЗ. В целях устранения указанных нарушений законодательства прокурором района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области внесено представление, однако оно удовлетворено не было. Указывает, что отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области ФИО1 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области. Не принятие ответчиком мер к обучению лица, ответственного за принятие решений при осуществлении деятельности в сфере закупок, может создать угрозу нецелевого расходования бюджетных денежных средств, нарушение прав граждан и организаций - участников процедуры закупок для муниципальных нужд. Просит суд: обязать МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 196 ТК РФ, в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 108 часов.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Курского района Курской области Локтионов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, при этом, пояснила, что при поступлении денежных средств, пройдет необходимое обучение по программам повышения квалификации в сфере закупок.

Представитель третьего лица Администрации Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ч.1 ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-4 ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный орган, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципе профессионализма заказчика.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Частью 6 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Кроме того, в силу ч.ч. 4, 5 ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу п.п. 3, 9 ч. 1 ст. 4 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 25-ФЗ) основными принципами муниципальной службы являются профессионализм и компетентность муниципальных служащих, ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

Пунктами 2, 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, а также поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

Письмом Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России №АК-553/06 от 12.03.2015» «О направлении методических рекомендаций», утверждены Методические рекомендации по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок (далее по тексту - Методические рекомендации).

Указанные Методические рекомендации разработаны в целях реализации единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, повышения уровня квалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок.

В силу п. 2.1 Методических рекомендаций, дополнительные профессиональные программы повышения квалификации в сфере закупок (далее - Программы) направлены на реализацию принципа профессионализма заказчика. Программы разрабатывается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2 Методических рекомендаций профессиональной деятельностью лиц, прошедших обучение по Программам, является выполнение функций специалистов заказчика, занятого в сфере закупок, в том числе выполняющих функции члена комиссии по осуществлению закупок, работника контрактной службы, контрактного управляющего.

Согласно п. 2.3 Методических рекомендаций, рекомендуется устанавливать минимальный срок освоения Программ вне зависимости от используемых технологий обучения не менее 108 часов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом директора МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 переведена на должность главного бухгалтера МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области.

Приказом директора МБОУ «Полевской лицей» Курского района Д Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № главный бухгалтер учреждения ФИО5 назначена на должность контрактного управляющего.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении фамилии работника» на основании замены паспорта гражданина Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ во всех документах учреждения фамилия «Яковлева» Елена Николаевна изменена на «Алябьева» Елена Николаевна.

Как следует из должностной инструкции главного бухгалтера МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области, основными направлениями деятельности главного бухгалтера являются: обеспечение правильной постановки и организации бухгалтерского учета; обеспечение соответствия осуществляемых финансово-хозяйственных операций законодательству Российской Федерацию.

При этом, установлено, что ФИО1 обучение по программам повышения квалификации в сфере закупок по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не прошла.

В целях устранения указанных нарушений законодательства, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области было внесено представление, однако оно удовлетворено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области на момент рассмотрения дела, лицо, назначенное на должность контрактного управляющего, обучение по программам повышения квалификации в сфере закупок не прошло, что является прямым нарушением ст.ст. 9, 38 Федерального закона № 44-ФЗ.

Не принятие ответчиком мер к обучению лица, ответственного за принятие решений при осуществлении деятельности в сфере закупок, может создать угрозу нецелевого расходования бюджетных денежных средств, нарушение прав граждан и организаций - участников процедуры закупок для муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курского района Курской области, в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Полевской лицей» Курского района Курской области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить. 

Обязать МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 196 ТК РФ, в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 108 часов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2024 года.

Судья Курского районного суда

Курской области Н.В. Митрохина