дело №а-48/2024

УИД 39RS0№-40 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 г. г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А.,

с участием административного истца заместителя прокурора Краснознаменского района Арутюнова И.О., 

представителя административного ответчика администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1,

при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснознаменского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», муниципальному бюджетному учреждению «Центр культуры, музейного и библиотечного облуживания» (МО МБУ «ЦКМ и БО») «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» о совершении определённых действий на избирательском участке № по адресу: 

<

адрес>,

установил:

Прокурор Краснознаменского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, и с учетом уточнений в порядке ст. 39 КАС РФ, просил возложить на администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» обязанность до 15.03.2024 профинансировать мероприятия по обеспечению на избирательном участке № по адресу: 

<

адрес>, оборудование системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а на МБУ «ЦКМ и БО» МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» возложить обязанность обеспечить до 15.03.2024 установку оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на этом же избирательном участке.

В обоснование административного иска сослался на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной и антитеррористической безопасности на избирательных участках Краснознаменского района при проведении выборов Президента РФ в 2024 году в период с 15 по 17 марта 2024 года. Постановлением главы администрации от 30.11.2023 №1039 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Краснознаменский муниципальный район» от 09.01.2013 № 01 «Об образовании избирательных участок, участков референдума на территории муниципального 

образования «Краснознаменский муниципальный район» для проведения всех выборов, референдумов Калининградской области и местных референдумов» утвержден список избирательных участков, в том числе избирательный участок № по адресу: 

<

адрес>. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем МБУ «ЦКМ И БО» является МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» к компетенции которого относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обустройство прилегающей территории, выделение денежных средств на капитальный и текущий ремонты. В целях реализации закона необходимо осуществление эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Прокурор указал на то, что в нарушение п.25 требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, на избирательном участке №400 по вышеуказанному адресу отсутствует система экстренного оповещения, не обеспечение безопасности на данном избирательном участке может повлечь риск массовой гибели людей от теракта, что недопустимо. В нарушение прил. 1 ПП РФ №1464, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464, объект защиты не оборудован системой пожарной сигнализации; в нарушение прил. 5 ПП РФ №1464 объект защиты не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Административный ответчик МБУ «ЦКМ и БО» МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» и заинтересованное лицо Краснознаменская территориальная избирательная комиссия Калининградской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о дате и времени рассмотрения дела на официальном сайте суда в срок достаточный для подготовки к участию в деле, в судебное заседание не явились, каких-либо возражений и ходатайств не представили, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Краснознаменского района Арутюнов И.О. требования административного иска поддержал по указанным в нем основаниям.

Административный ответчик представитель администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1 не возражал в удовлетворении административного иска, пояснив о фактическом финансировании указанных в административном иске мероприятий, завершении стадии подготовки соответствующего договора на выполнение работ и нахождении всего комплекса мероприятий на стадии исполнения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу требований статьи 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) основной задачей противодействия терроризму в числе прочих является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов, инфраструктуры и объектов жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В пункте 4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон №35-Ф3) органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - требования № 176).

Пунктом 1 Требований №176 предусмотрено, что данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктом 25 Требований №176 установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 №123-Ф3 (далее - ФЗ-123) целями пожарной безопасности являются: защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Данный Федеральный закон устанавливает общие требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ПП РФ №1479).

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - ПП РФ № 1464).

Из материалов дела следует, что на территории муниципального округа планируется использовать в период выборов Президента РФ избирательный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем МБУ «ЦКМ И БО» Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области, является МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», к компетенции которого относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обустройство прилегающей территории, выделение денежных средств на капитальный и текущий ремонты.

В результате проверки и обследования объекта установлено, что в нарушение прил. 1 ПП РФ № 1464 объект защиты не оборудован системой пожарной сигнализации, в нарушение прил. 5 ПП РФ № 1464 объект защиты не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение п.409 ПП РФ №1479 огнетушители, размещенные в здании, не находятся в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание или на высоте не более 1,5 метра до верхнего корпуса огнетушителя.

На основании договора №102 от 30.03.2016 МО «Краснознаменский городской округ» закрепила муниципальное имущество на праве оперативного ведения за МБУ «ЦКМ И БО» Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области, в том числе, согласно акта приема-передачи к договору, и объект, на котором расположен избирательный участок, что также подтверждается постановлением администрации муниципального образования от 30.03.2016 №169.

Согласно подпунктов 3 и 15 пункта 1 статьи 4 Устава МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» от 07.12.2021 (в ред.№72 от 29.11.2023) к вопросам местного значения Краснознаменского МО относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО; обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 5 Устава предусматривает организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО.

Как видно из письма начальника МОВО по Советскому городскому округу – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ на избирательных участках № и 399 выявлены нарушения на несоответствие в полной мере п. 31 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: система оповещения и управления эвакуацией-людей на объекте (территорий) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территорий), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. 

На избирательных участках: № 394, 395, 396, 397, 398, 400, 401, 403, 404, 405 (расположенных в Домах культуры) выявлены нарушения, отсутствует система оповещения, то есть нарушен п.25 (3) Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения на действующем избирательном участке № по адресу: 

<

адрес> отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение о потенциальной угрозе на территории объекта.

В силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пункт 3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об организации местного самоуправления» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Соответственно, обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на орган местного самоуправления муниципального района - администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области.

Согласно ч.5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Отсутствие системы автономного оповещения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия выборов, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем возложения на ответчиков обязанности установить отдельную систему оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области».

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности неопределенного круга лиц во время выборов, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности и пожарную безопасность, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. 

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд, в том числе устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, учитывая все обстоятельства по делу, считает разумным и достаточным определить срок для выполнения мероприятий иска до 14 марта 2024 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснознаменского района Калининградской области – удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ 

<

адрес>» обязанность до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по обеспечению на избирательном участке № по адресу: 

<

адрес>, оборудование системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры, музейного и библиотечного облуживания» МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» обязанность обеспечить до 14.03.2024 установку оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на избирательном участке № по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А. Мальковская