23RS0047-01-2024-005991-43

дело №12-216/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 04 июня 2024 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Соловьевой А.Ю.,

при секретере ФИО1

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, доверенность б/н от 03.06.3024,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/7.31-1249/2024Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 02.04.2024,

установил:

ПостановлениемУправления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краюо наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/7.31-1249/2024 от 02.04.2024 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью. Освободить ФИО2 от административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и объявить устное замечание. 

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд удовлетворить ее.

Представитель ФИО4 в судебном заседании позицию своего доверителя поддержала.

Представитель УФАС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, о причине неявки суду не сообщил. Представлено возражение на жалобу, в которой просит суд постановление о наложении штрафа оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Прокурор Центрального административного округа г. Краснодара в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, о причине неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что проверкой Прокуратуры Центрального административного округа г. Краснодара установлено, что 20.03.2023между ГБУ ДО КК «СШОР по Спортивной Борьбе» и ООО «Евромат» заключен контракт №1-ЭА на поставку спортивное оборудование и инвентарь: Ковер борцовский (ролл-мат) 12*12 (идентификационный код закупки №). 

В силу положений ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом и размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), должна быть полной и достоверной. 

Согласно п.8.2 контракта на поставляемый товар поставщик предоставляет гарантию качества в соответствии с нормативными документами на данный вид товара. Гарантийный срок составляет не менее 12 месяцев со дня подписания сторонами документа о приемке поставленного товара. 

Согласно информации из реестра контрактов ЕИС, в нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 15) ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, подпункта «н» пункта 10 Правил, информация о контракте № от 21.03.2023, направленная Заказчиком в УФК, не содержит сведений о гарантийном сроке на поставленный товар, предусмотренный контрактом. 

Аналогичное нарушение выявлено по контракту от 21.03.2023 №2-ЭА на поставку товара спортивное оборудование и инвентарь: Ковер борцовский (ролл-мат) 12*12м (идентификационный код закупки №). 

Информация по контракту № № от 21.03.202, направленная должностным лицом Заказчика в УФК, не содержит сведений о гарантийном сроке на поставленный товар, предусмотренный контрактом, в нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 15) ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, подпункта «н» пункта 10 Правил. 

Аналогичное нарушение выявлено по контракту от 21.03.2023 №3-ЭА на поставку товара спортивное оборудование и инвентарь: Ковер борцовский (ролл-мат) 12*12 м (идентификационный код закупки №). 

Информация по контракту № от 21.03.2023, направленная Заказчиком в УФК, не содержит сведений о гарантийном сроке на поставленный товар, предусмотренный контрактом, в нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 15) ч. 2 ст. 10 Закона о контрактной системе, подпункта «н» пункта 10 Правил.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/7.31-1249/2024, вынесенным 02.04.2024, заместителем руководителя управления УФАС по Краснодарскому краю ФИО6, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за несвоевременное размещение в Единой информационной системе сведений о гарантийном сроке на поставленный товар по контрактам №1-ЭА от 20.03.2023, №2-ЭА от 21.03.2023, не размещении информации о гарантийном сроке на поставленный товар по контракту №3-ЭА от 21.03.2023, то есть в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 15) ч. 2 ст. 10 Закона о контрактной системе, подпункта «н» пункта 10 Правил.

Факт нарушения ч. 3 ст. 7, п. 15) ч. 2 ст. 10 Закона о контрактной системе, подпункта «н» пункта 10 Правил ФИО2 признала. 

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию,влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. 

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 3 ст. 103 Федерального закона от от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений и решения, в день подписания документа о приемке.

Согласно п. 15) ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов, помимо прочего, включаются документы и информация, определенные порядком ведения реестра контрактов. 

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022г. №60 утверждены соответствующие Правила ведения реестра контрактов (далее по тексту - Правила). 

В соответствии с пп. «н» п. 10 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», в реестр в соответствии с данными Правилами подлежит включению информация о гарантийных обязательствах (при наличии), установленных в соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе, сроках их предоставления. 

Соответствующий порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.07.2019 № 113 н (далее — Порядок), в соответствии с пунктом 33.1 которого при формировании информации о гарантии качества товара, работы, услуги по контракту и сроке ее предоставления (при наличии) указываются такие сведения как: срок, на который предоставляется гарантия, информация о требованиях к гарантийному обслуживанию товара, требования к гарантии производителя товара (при наличии).

В нарушение ч. 3 ст. 7, п. 15) ч. 2 ст. 10 Закона о контрактной системе, подпункта «н» пункта 10 Правил,сведения о гарантийном сроке на поставленный товар по контрактам №1-ЭА от 20.03.2023, №2-ЭА от 21.03.2023 внесены 14.03.2024, информация о гарантийном сроке на поставленный товар по контракту №3-ЭА от 21.03.2023 не вносилась

Указанные обстоятельства по делу объективно подтверждены исследованными в судебном заседании материалами дела. Представленные по делу доказательства подтверждают вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, поскольку свидетельствуют о том, что ФИО2 как должностное лицо допустила несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Статьей 2. 9 КоАП РФ органу, рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставлено право освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом законом не установлены конкретные условия и обстоятельства, при которых суд не может признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Верховным Судом Российской Федерации в этом случае разъяснено, что судье, при принятии решения о прекращении производства по делу по ст. 2.9 КоАП РФ, следует руководствоваться тем, что некоторые административные правонарушения не могут быть признаны малозначительными с учетом признаков объективной стороны, которые существенно нарушают охраняемые законом интересы.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом деле, с учетом конкретных обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности признания правонарушения малозначительным.

Освобождая ФИО2 от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, судья учитывает, что имеются формальные признаки состава вмененного правонарушения, но оно не содержит угрозы для личности, общества и государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/7.31-1249/2024 Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 02.04.2024 отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Советского районного суда 

г.Краснодара А.Ю. Соловьева