Дело № 2-1082/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2017 года г.Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего АНПИЛОВОЙ Г.Л.,

при секретаре ГЛЕКОВЕ П.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, отделу образования Елецкого муниципального района Липецкой области о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, о возложении обязанностей на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области, отдел образования Елецкого муниципального района Липецкой области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, о признании недействительным Постановления главы администрации Елецкого района Липецкой области от 12.11.2003 №311, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, отделу образования Елецкого муниципального района Липецкой области о восстановлении срока для включения в список на получение жилого помещения. Требования мотивировал тем, что его родители были лишены родительских прав, до 16 лет он пребывал в школе-интернате N..., затем учился в учреждении среднего профессионального образования, служил в армии по призыву, отбывал наказание в местах лишения свободы, и никто ему не разъяснил право на получение жилья. Он в марте 2017 года обратился в администрацию Елецкого муниципального района с заявлением о постановке на учет, ему было отказано по причине достижения возраста 23 лет.

Просит восстановить срок для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области и отдел образования Елецкого муниципального района Липецкой области в соответствии с имеющейся компетенции включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Определением Елецкого районного суда от 25.05.2017 данное гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Елецкий городской суд. 

Впоследствии истец увеличил исковые требования, предъявленные к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, которые приняты судом. Истец просит признать недействительным Постановление главы администрации Елецкого района Липецкой области от 12.11.2003 за №311 о сохранении права пользования жилой площадью, расположенной по адресу: д.N... за несовершеннолетним ФИО2. Восстановить ФИО2 срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области и отдел образования администрации Елецкого муниципального района Липецкой области в соответствии с имеющейся компетенцией включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Явившаяся в судебное заседание представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом их увеличения, основываясь на изложенных доводах. Считает, что причина пропуска срока истцом является уважительной, так как истец является социально не адаптированным, имеет низкий уровень образования. Пропуск срока произошел не по вине истца, а из-за ненадлежащего выполнения обязанностей органами опеки и попечительства. Предельного возраста истец достиг в местах лишения свободы. О своих нарушенных правах истец узнал при освобождении из мест лишения свободы в декабре 2016 года. Администрация Елецкого муниципального района не имела право закреплять за истцом жилое помещение в N..., так как оно не принадлежало его родителям, лишенным родительских прав. На момент рассмотрения дела жилое помещение, в котором зарегистрирован истец, не пригодно для проживания. В указанном доме проживает отец истца, который лишен родительских прав, злоупотребляет спиртными напитками и пагубно влияет на истца, поэтому совместное проживание является невозможным. Иного жилого помещения у истца нет. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Ранее, участвуя в судебном заседании, ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил иск удовлетворить. Пояснил, что в период отбывания наказания в местах лишения свободы узнал о наличии у него права на получение жилого помещения. В случае удовлетворения иска и предоставления ему жилого помещения отец будет проживать вместе с ним, так как в доме проживать невозможно. Данный дом строил его дед по линии отца. Другого жилого помещения у него нет и никогда не было. С заявлением о постановке на учет он впервые обратился в марте 2017 года. 

Представители ответчиков администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, отдела образования Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. От представителя администрации Елецкого муниципального района Липецкой области поступил отзыв на исковое заявление, из текста которого следует, что у представителя отсутствуют возражения против удовлетворения заявленных истцом требований о восстановлении срока и включении истца в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и наличие просьбы рассмотреть дело в его отсутствие. 

От представителя отдела образования Елецкого муниципального района Липецкой области поступил отзыв на исковое заявление, из текста которого следует, что отдел образования Елецкого муниципального района Липецкой области является ненадлежащим ответчиком.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления образования и науки Липецкой области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом мнения участника процесса, определил: рассмотреть дело в отсутствии истца ФИО2, представителей ответчиков администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, отдела образования Елецкого муниципального района Липецкой области, представителей отдела опеки и попечительства администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, третьего лица Управления образования и науки Липецкой области.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1, с учетом объяснений ранее участвующих в судебном заседании участников процесса, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

4. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

5. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

6. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

7. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

8. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

9. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В пункте 6 статьи 3 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, которые предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном приложением 3 к настоящему Закону, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со статьей 9.1. данного Закона исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, по месту их постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, поставленным на учет по месту жительства, с их письменного согласия жилое помещение может быть предоставлено на территории иного муниципального образования.

2. Исполнительный орган государственной власти области в сфере образования формирует сводный список на основании уточненных списков органов местного самоуправления, сформированных в порядке, установленном приложением 4 к настоящему Закону, исходя из даты и времени подачи заявления, и представляет их в исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в срок до 1 мая текущего года по форме, установленной приложением 3 к Порядку формирования органами местного самоуправления списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

3. Исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в срок, установленный нормативным правовым актом администрации области для разработки прогноза параметров бюджетной системы области, представляет обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях в исполнительный орган государственной власти области в сфере финансов.

В Приложении 3 к Закону Липецкой области "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" содержится Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях.

Пункт 1 Порядка, предусматривает, что установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, осуществляется исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки на основании обращения указанных лиц либо их законных представителей (далее - заявители) с заявлением по форме и с представлением определенных документов.

В пункте 2 указано, что заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, представляются заявителем непосредственно в исполнительный орган государственной власти области в сфере образования и науки или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Заявитель вправе направить в исполнительный орган государственной власти области в сфере образования и науки заявление и прилагаемые к нему документы в форме электронного документа.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением ............. N... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении ФИО2, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации N... от ДД.ММ.ГГГГ №***, за несовершеннолетним ФИО2 сохранено право пользования жилой площадью, расположенной по адресу: N..., N....

На основании Постановления главы администрации N... от ДД.ММ.ГГГГ №*** несовершеннолетний ФИО2 направлен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

28.11.2003 ФИО2 выдана путевка №*** о направлении в школу-интернат №*** N....

С 01.12.2003 ФИО2 находился в Г(О)ОУ школе-интернате №*** на полном государственном обеспечении.

С 01.09.2009 по 29.06.2011 ФИО2 обучался в ГОБПОУ «.............», из которого был отчислен 29.06.2011.

27.10.2011 призывной комиссией города Ельца ФИО2 призван на службу в Вооруженные Силы России. 

14.12.2012 ФИО2 уволен с военной службы.

С 15.12.2014 по 30.12.2016 ФИО2 отбывал наказание в колонии-поселении ............., назначенное приговором ............. от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Елецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №*** ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма, в связи с достижением возраста 23 лет ДД.ММ.ГГГГ. 

Ранее марта 2017 года ФИО2 с заявлением о включении его в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не обращался.

По утверждению истца ФИО2 и его представителя ФИО1 дом, в котором истец проживает и зарегистрирован по месту жительства, не пригоден для проживания, а совместное проживание ФИО2 с отцом невозможно, так как ФИО3 – отец истца, был лишен родительских прав в отношении ФИО2

ФИО2 с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по месту регистрации в исполнительный орган государственной власти области в сфере образования и науки не обращался.

С рождения и на момент рассмотрения дела ФИО2 зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: N.... Вместе с ФИО2 в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО6 – отец истца и ФИО8 – брат истца. Фактически в данном доме проживают истец и его отец ФИО6, брат истца ФИО8 проживает в ином жилом помещении.

04.07.2017 главным специалистом отдела опеки и попечительства Елецкого района произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: N.... На момент обследования дом был закрыт, в нем никого не было. Общая площадь данного дома составляет 48 кв.м, дом без удобств, отопление печное. Юридический статус жилого помещения не установлен.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца ФИО1, истца ФИО2, ранее участвовавшего в судебном заседании, представителя опеки и попечительства администрации Елецкого муниципального района ФИО4, показаниями свидетеля ФИО10, допрошенного в судебном заседании, а также письменными доказательствами, находящимися в материалах дела, а именно: копией постановления администрации Елецкого муниципального района от 23.03.2017 №148, копией сообщения администрации Елецкого муниципального района от 06.04.2017 №Е/13И99-ВШ, копией выписки из домовой книги, справками администрации сельского поселения Нижневорогольского сельсовета Елецкого муниципального района от 10.03.2017 №516, №517, копией военного билета, копией справки №092507 от 30.12.2016, копией уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 13.03.2017, копией справки ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 17.03.2017 №374, адресной справкой, копией распоряжения администрации Елецкого муниципального района от 09.08.2016 №438-р, справкой о составе семьи от 17.05.2017 №1035, сообщением ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 24.05.2017 №417, копией приговора мирового судьи судебного участка №1 г.Ельца Липецкой области от 15.12.2014, копией заочного решения ............. от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления главы Елецкого муниципального района от 12.11.2003 №309, копией постановления главы Елецкого муниципального района от 12.11.2003 №311, копией путевки №53 от 28.11.2003, копией справки директора школы- интернат №*** от 27.06.2007, копией приказа Г(о)ОУ НПО ............. от 29.06.2011 №32-к, сообщением ГОБПО «............. от 23.06.2017, справкой администрации сельского поселения Нижневорогольского сельсовета Елецкого муниципального района от 03.07.2017 №1346, выпиской из домовой книги, актом осмотра жилого помещения от 04.07.2017, сообщением отдела опеки и попечительства администрации Елецкого муниципального района от 06.11.2013 №426, сообщением отдела опеки и попечительства администрации Елецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №***.

Таким образом, истец ФИО2 с момента лишения родительских прав его родителей в отношении него относился к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Право на внеочередное предоставление жилого помещения на момент обращения в суд с иском ФИО2 реализовано не было. Так как на момент обращения с иском в суд истцу исполнилось 24 года, он утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на получение вне очереди благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. 

Вместе с тем, в судебном заседании было бесспорно установлено и подтверждено как самим истцом, так и его представителем, что до марта 2017 года истец с заявлениями о признании его нуждающимся в жилом помещении, о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о предоставлении ему жилого помещения вне очереди как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался. Не обращался истец и с заявлением об установлении факта невозможности проживания совместно с отцом, лишенным в отношении него родительских прав. На момент рассмотрения дела дом не признан непригодным для постоянного проживания.

Ни истец, ни его представитель не представили суду доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин для восстановления истцу срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Таким образом, приведенными выше нормами закона установлено, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. При этом, получение социальной поддержки носит заявительный характер. В судебном заседании было бесспорно установлено, что истец ФИО2 относился к числу лиц из указанной категории граждан, но до достижения возраста 23 лет не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения и не был поставлен в установленном порядке на такой учет. Следовательно, он утратил право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестал относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Из буквального толкования Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ следует, что именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. Вместе с тем, правовой характер данного статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, поэтому по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие или поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права. 

Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что истец ФИО2, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, так как он впервые обратился с соответствующим заявлением только после того, как достиг возраста 24 лет.

Доводы представителя истца о том, что в период обучения истца в ГБ(О)ОУ школе-интернате №*** N..., с 01.12.2003 и до 31.08.2009, по достижении ФИО2 16 летнего возраста, руководством интерната не были приняты меры по постановки его на учет на получения жилья, не могут быть самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований, так как по достижении истцом возраста 18 лет он был вправе сам принять меры для постановки на учет на получение жилья.

Доводы представителя истца о том, что в период обучения истца в Г(О)ОУ НПО ПУ №*** N..., с 01.09.2003 и до 29.06.2011, по достижении ФИО2 18 летнего возраста, руководством лицея не были приняты меры по постановки его на учет на получение жилья и не было разъяснено о наличии льготных прав на получение жилья, не могут быть самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований, так как по достижении истцом возраста 18 лет он был вправе сам принять меры для постановки на учет на получение жилья и в силу возраста получить сведения о наличии у него льгот.

Доводы представителя истца о том, что в период обучения истца и по достижении ФИО2 18 летнего возраста органами опеки и попечительства не были приняты меры по постановки его на учет на получения жилья и не было разъяснено о наличии льготных прав на получение жилья, не могут быть самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований, так как по достижении истцом возраста 18 лет он был вправе сам принять меры для постановки на учет на получения жилья и в силу возраста получить сведения о наличии у него льгот. Вместе с тем, суд критически относится к письмам, которые были направлены истцу отделом опеки и попечительства администрации Елецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №*** и от ДД.ММ.ГГГГ №***, так как в судебное заседание не были представлены доказательства, подтверждающие получение истцом данных писем.

Доводы представителя истца о том, что в период с 27.10.2011 по 14.12.2012 ФИО2 проходил срочную службу в рядах Вооруженных Сил России, а с 15.12.2014 по 30.12.2016 отбывал наказание в местах лишения свободы, не могут быть признаны судом в качестве уважительных причин пропуска срока. В период прохождения истцом срочной службы истец имел возможность направить письменное обращение в орган местного самоуправления с просьбой разъяснить его права и наличие у него льгот, так как он знал, что в отношении него родители были лишены родительских прав, а отец продолжал злоупотреблять спиртными напитками. Данным правом истец мог воспользоваться и в период отбывания наказания в местах лишения свободы, так как данное наказание он отбывал в N... в .............. Более того, сам истец в судебном заседании пояснил, что именно отбывая наказание в колонии-поселении, он узнал о наличии у него льгот на получение жилья вне очереди. Однако данным правом истец своевременно не воспользовался, хотя возраста 23 лет истец достиг в период отбывания наказания. При этом, в период с 14.12.2012 по 15.12.2014 истец проживал по месту жительства, на тот период он достиг совершеннолетнего возраста, в силу которого имел возможность самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления по вопросу обеспечения его жильем, однако данным правом истец не воспользовался. Незнание закона не может быть самостоятельным основанием для удовлетворения иска о восстановлении срока.

Доводы истца и его представителя о том, что истец в установленный законом срок не обратился с заявлением о включении его в списки на получения жилья ввиду юридической безграмотности, недостаточности образования не могут быть приняты судом в качестве уважительных причин для восстановления пропущенного истцом срока, так как отсутствие знаний реальных препятствий не создает.

Доводы представителя истца о том, что проживание истца в одном доме с отцом, который в отношении него лишен родительских прав, невозможно, не могут быть приняты судом во внимание, так как приведенные выше нормы действующего законодательства устанавливают порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, который истцом соблюден не был.

Так же не могут быть приняты судом во внимание и доводы представителя истца о том, что дом, в котором проживает истец, является непригодным для проживания, так как данное основание является одним из условий установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, который истцом соблюден не был. На момент рассмотрения дела дом не признан непригодным для проживания. 

Показания свидетеля ФИО10 о том, что проживание истца в доме совместно с отцом, который в отношении истца лишен родительских прав, невозможно, так как отец истца злоупотребляет спиртными напитками и это может плохо отразиться на жизни истца, не могут свидетельствовать о факте невозможного проживания истца по месту своего жительства, так как приведенными выше нормами закреплен порядок установления факта невозможного проживания, с заявлением об установлении данного факта истец в уполномоченный орган местного самоуправления не обращался.

Решением Совета депутатов Елецкого муниципального района Липецкой области от 30 октября 2015 г. N 16 принята Учетная норма и норма предоставленияплощади жилого помещения по договору социального найма на территории Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, которая установлена исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Елецкого муниципального района Липецкой области, в размере менее 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи в домах, пригодных для проживания (в домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, норма для постановки на учет не ограничивается).

В судебном заседании установлено, что истец проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: N.... Состав семьи истца три человека. Фактически в указанном доме проживают два человека: истец и его отец. Общая площадь данного жилого помещения составляет 48 кв.м. Таким образом, в силу приведенной выше учетной нормы предоставления площади жилого помещения на территории Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации истец не является нуждающимся в жилом помещении, так как на каждого члена семьи приходится более 15 кв.м общей площади. Более того, истец не обращался с заявлением в орган местного самоуправления о признании его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Доводы представителя истца о том, что право собственности на жилое помещение, в котором проживает и зарегистрирован по месту жительства истец, ни за кем не зарегистрировано, не может быть самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований. Участвуя ранее в судебном заседании истец пояснил, что дом, в котором он проживает и зарегистрирован по месту жительства, построили его дедушка и бабушка по линии отца. При этом ни истец, ни его отец с требованиями о праве собственности на данный дом не обращались, обследование дома не производили. 

Доводы представителя истца о том, что у истца на праве собственности отсутствует жилое помещение, не могут быть самостоятельными основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Коль скоро истец утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он не имеет право на получение вне очереди благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. Следовательно, у ответчика отсутствует обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Первоначально истец заявил требования к двум ответчикам администрации Елецкого муниципального района Липецкой области и отделу образования администрации Елецкого муниципального района Липецкой области. Пользуясь своим правом, предусмотренным статьей 39 ГПК РФ, представитель истца по доверенности ФИО1, действуя в пределах своих полномочий, увеличила первоначально заявленные требования, при этом ответчиком была указана только Администрация Елецкого муниципального района Липецкой области, требования к отделу образования администрации Елецкого муниципального района Липецкой области не предъявлялись. Однако заявление об отказе от первоначальных требований ни от истца, ни от его представителя в суд не поступали.

В процессе рассмотрения дела судом от ответчика отдела образования администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, поступило заявление о том, что указанный отдел не является надлежащим ответчиком, так как внесение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в их компетенцию не входит.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд пришел к выводу, что ни истец, ни его представитель не поддержали первоначальные требования, предъявленные к отделу образования администрации Елецкого муниципального района Липецкой области. Доказательства, подтверждающие нарушение прав истца данным ответчиком не представили, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Что же касается требований истца о признании недействительным Постановления главы администрации Елецкого района Липецкой области от 12.11.2003 № 311 о сохранении право пользования жилой площадью, расположенной по адресу: N..., за ФИО2, то данные требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании бесспорно установлено, что на момент сохранения права пользования жилой площадью, расположенной по адресу: N..., за ФИО2, данное жилое помещение объектом муниципальной собственности не являлось, сведения о том, что данное жилое помещение принадлежало на праве собственности родителям истца, отсутствовали, следовательно администрация Елецкого района не имела право распоряжаться данным жилым помещением, в том числе и сохранять право пользования жилой площадью, за ФИО2. 

Вместе с тем, в силу положений статьи 166 ГК РФ, оспариваемое истцом Постановление уже на момент его издания являлось ничтожным, следовательно не требуется признания его недействительным в судебном порядке.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. 

Положения статьи 8 данного Федерального закона, действовавшие до 1 января 2013 года, имели следующую редакцию: «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм».

После 1 января 2013 года условие о наличии и об отсутствии закрепленного жилого помещения за детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, в связи с определенными обстоятельствами, было исключено из законодательства.

Положения данной статьи на момент обращения истца в органы местного самоуправления были изложены в новой редакции, а именно: «Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».

Таким образом, факт наличия или отсутствия оспариваемого Постановления не может являться самостоятельным основанием для восстановления истцу срока по включению его в списки на получение жилого помещения, так как на момент обращения истца с письменным заявлением о включении его в списки на получения жилья правового значения не имел. Истец с заявлением об установлении факта невозможности его проживания с отцом, лишенным в отношении него родительских прав, не обращался.

Доводы истца и его представителя о том, что оспариваемое истцом Постановление лишило его возможности получить жилье на льготных условиях, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Данные доводы были опровергнуты как объяснениями истца, так и его представителя, из которых следует, что до достижения истцом возраста 24 лет истец с заявлением о постановки его на учет нуждающегося в жилом помещении, включении в списки на получение жилого помещения, предоставлении жилого помещения, ни в органы местного самоуправления, ни в органы субъекта Федерации не обращался. На момент рассмотрения дела доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин пропуска установленного законом срока, истец суду не представил. Более того, признание данного Постановления незаконным не приведет к восстановлению прав истца.

Доводы представителя истца о том, что ответчик администрация Елецкого муниципального района не возражала против удовлетворения заявленных требований и фактически признала предъявленные к ним требования, не могут быть приняты судом во внимание. Отсутствие возражений против заявленных требований, не является признанием иска. Наличие признания иска, не является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований, так как суд вправе отказать в принятии признания иска. Признание иска ответчиком может быть принято судом, если это не нарушает права и законные интересы иных лиц, и отсутствует нарушение закона. Вместе с тем, от ответчика не поступало заявление о принятии признания иска.

Другие доказательства в подтверждение доводов, указанных истцом в первоначальном исковом заявлении и в последующем заявлении об увеличении требований ни истец, ни его представитель суду не представили. 

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд пришел к выводу, что истец утратил право на обеспечение его жилым помещением на основании статьи 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в силу которого предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Граждане в возрасте от 18 до 23 лет, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией. В связи с чем, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие или поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права. На момент обращения истца в суд с иском его возраст превышает 23 года, что явилось причиной отказа органа местного самоуправления для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, родителей на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. По достижении возраста 23 лет истец утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, родителей на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в связи с чем положения указанного Закона на него не распространяются. До достижения истцом 23 лет он не предпринимал попытки для установления факта невозможности проживания в жилом помещении, в котором он проживает и зарегистрирован по месту жительства. В рамках указанного факта истец имел возможность установить, что дом является аварийным, непригодным для проживания, а так же невозможность проживания с отцом, лишенным родительских прав в отношении истца. Впервые истец предпринял меры встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в марте 2017 года, по достижении ему 24 лет. Причины, на которые ссылается истец, не могут быть признаны судом уважительными, так как единственной причиной пропуска срока истец и его представитель называют юридическую безграмотность истца, низкий уровень образования и отсутствие его социальной адаптации, после освобождения из мест лишения свободы. Достижение истцом предельного возраста 23 лет, отсутствие обращений истца в органы, наделенные правом включать в списки на получение жилья, в срок до достижения им 23 лет и не предоставления суду доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока на момент обращения в суд с иском является основанием для отказа в восстановлении срока и в возложении обязанностей на администрацию Елецкого муниципального района включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. Требования, предъявленные к ответчику отделу образования Елецкого муниципального района Липецкой области истец и его представитель не поддержали в судебном заседании, что является основанием для отказа в иске к данному ответчику. Постановление главы администрации Елецкого района Липецкой области от 12.11.2003 № 311 о сохранении право пользования жилой площадью, расположенной по адресу: N..., за ФИО2, является ничтожным с самого начала и не требует оспаривания в судебном порядке. На момент рассмотрения дела Постановление о сохранении за истцом права пользования жилой площадью правового значения не имеет. Более того, ни истец, ни его представитель не представили суду доказательства о признании истца малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, отделу образования Елецкого муниципального района Липецкой области о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, о возложении обязанностей на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области, отдел образования Елецкого муниципального района Липецкой области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, о признании недействительным Постановления главы администрации Елецкого района Липецкой области от 12.11.2003 № 311 о сохранении право пользования жилой площадью, расположенной по адресу: N..., N..., за ФИО2 – ОТКАЗАТЬ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.Л. АНПИЛОВА

Решение в окончательной форме изготовлено 8 августа 2017 года.