УИД: 60RS0020-01-2024-000649-85 Дело № 5-32/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления оглашена 27.04.2024)

27 апреля 2024 года 

<

...> 

Судья Псковского районного суда Псковской области Хатулева Е.И.,

при секретаре Барановой О.В., 

с участием представителя юридического лица ГБУ ПО «Псковавтодор», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношенииюридического лица Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорого Псковской области» (далее - ГБУ ПО «Псковавтодор»), ИНН **, ОГРН **, расположенное по адресу: г. ***,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее по тексту ГБУ ПО «Псковавтодор») послужило выявление государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Псковскому району К.У.И. правонарушения, выразившееся в том, что 01.02.2024 в деревнях *** Псковской области в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, выявлен факт отсутствия стационарного электрического освещения, что нарушает пункт 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и угрожает безопасности дорожного движения.

Действия ГБУ ПО «Псковавтодор» квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Псковскому району К.У.И. ранее в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила.

В судебном заседании представитель ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1, действующая на основании доверенности № ** от **.**.****, вину учреждения не признала, просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, прекратить в связи с нарушением должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, требований ст. 28.2 КоАП РФ, в частности о внесении изменений в указанный протокол без извещения об этом представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. В дополнение представила протокол об административном правонарушении **, составленный 09 апреля 2022 года, в то время как в материалы дела представлен протокол **, составленный 09 апреля 2024 года.

Кроме того, представитель юридического лица просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих возражений указала о том, что стационарное электрическое освещение в деревнях *** не было своевременно установлено ввиду отсутствия надлежащего финансирования на указанные цели. Ранее, 08.09.2022, 15.12.2023, 26.05.2023, 14.08.2023, 11.09.2023 ГБУ ПО «Псковавтодор» в адрес Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области были направлены обращения № **, № **, № **, № **, № ** с целью выделения лимитов на доведение сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения до нормативного состояния наружного искусственного освещения автомобильных дорог регионального значения с приложением перечня автомобильных дорог с указанием населенных пунктов. В указанный перечень вошла автомобильная дорога «***» км 1+600 - 27+100. Однако по причине дефицита денежных средств дорожного фонда Псковской области в настоящее время устранить выявленные нарушения не представляется возможным. Поскольку учреждение не является распорядителем бюджетных денежных средств и действует в рамках лимитов бюджетных обязательств, доведенных до учреждения Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, имеются основания, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ для исключения вывода о виновности ГБУ ПО «Псковавтодор» в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «***». Кроме того, финансирование Учреждения организовано через авансирование, а не через возмещение затрат, как того формально требует бюджетное законодательство. В том случае, если затраты будут понесены учреждением ранее, то есть будут произведены расходы, то в данном случае будет квалифицировано нецелевое использование бюджетных средств. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Как усматривается из материалов дела, в основу выводов о виновности юридического лица ГБУ ПО «Псковавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, представлен, в том числе, протокол об административном правонарушении **, составленный 09 апреля 2024 года в 10 часов 00 минут в присутствии представителя юридического лица ФИО1, которая получила копию протокола лично (л.д.3-4).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола влечет признание такого протокола недопустимым доказательством по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, представителя юридического лица ГБУ ПО «Псковавтодор», а также из материалов дела следует, что в представленный печатный текст протокола об административном правонарушении сотрудником полиции были внесены изменения в дату его составления, а именно - 09 апреля 2024 года, в то время как полученный представителем юридического лица протокол датирован - 09 апреля 2022 года.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии представителя юридического лица ГБУ ПО «Псковавтодор», кроме того, подписи указанного лица, а также и должностного лица об удостоверении дополнений отсутствуют.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, представитель юридического лица ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1 пояснила, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, К.У.И. не извещала её о внесении изменений в указанный протокол в связи с устранением технической ошибки. Копии исправленного протокола в адрес ГБУ ПО «Псковавтодор» не направлялась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении ** от 09.04.2024 является недопустимым доказательством по делу, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит прекращению.

Кроме того, в силу положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ГБУ ПО «Псковавтодор» является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность по государственному заданию, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидий из бюджета субъекта РФ.

Судом установлено, что ГБУ ПО «Псковавтодор» ранее неоднократно обращалось к учредителю (комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области) с просьбой о выделении дополнительные лимитов, необходимых для приведения указанной региональной дороги до нормативного состояния, в том числе и по установке на ней освещения, однако в выделении денежных средств было отказано.

Учитывая, что ГБУ ПО «Псковавтодор» осуществляет свою деятельность исключительно по государственному заданию, финансирование уставной деятельности осуществляется в форме субсидий, денежные средства на осуществление деятельности по установке освещения на указанных региональных дорогах, не выделялось, при этом учреждение предпринимало все зависящие от него меры по устранению нарушений правил и норм, за которые предусмотрена ответственность, то данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершении вмененного административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорого Псковской области» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Постановление не обжаловалось. Вступило в законную силу.

Судья Е.И. Хатулева