дело № 2а-7354/2020

УИД 03RS0003-01-2020-006961-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года город Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

с участием представителя административного ответчика Министерства семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан – ФИО1 (дов. от 22.04.2020 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, 

установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия государственного органа исполнительной власти в отношении предложения организатора добровольческой (волонтёрской) деятельности как не соответствующее Постановлению Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".

Требования мотивированы тем, что административный истец направил в адрес административного ответчика предложение о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства. 

Административный ответчик не принял решение с указанием причин в установленные сроки.

Бездействие административного ответчика не соответствует Перечню поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом РФ от 16.01.2019 №Пр-38ГС). 

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан ФИО1 возражал против удовлетворения иска по доводам возражения на административный иск, просит суд в удовлетворении административного иска отказать. 

Другие стороны на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Исследовав и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Административный истец утверждает, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило в адрес Министерства семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан предложение о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства. 

При этом Министерство семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан заявило, что с таким предложением Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» к ним не обращалось. 

Из материалов дела следует, что 07.07.2020 года административному ответчику поступило письмо административного истца от 05.07.2020 года №00230 с предложением о проведении вебинара «Военный заём 1942-1945» для целевой аудитории, определенной Перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжениями Правительства РФ.

Разрешая заявленные требования Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходит из того, что нарушений прав Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» административным ответчиком не допущено.

Суд соглашается с позицией административного ответчика, указавшего, что реквизиты документов («постановление и распоряжения Правительства Российской Федерации») в поступившем письме не содержатся, а также не указана целевая аудитория, для которой предлагается провести вебинар. 

Сведений о том, что ФИО2 был представлен документ, подтверждающий полномочия действовать от имени БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности», также не имеется.

Следует отметить, что письмо от 05.07.2020 № 00230 не соответствовало пункту 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Общие требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425: не были указаны фамилия, имя, отчество руководителя организации, сроки проведения работ (оказания услуг), наличие опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Кроме того, во исполнение Указа Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее – Указ Главы РБ № УГ-111) проведение всех мероприятий для социальных учреждений приостановлено.

Учитывая изложенное, а также требования Указа Главы РБ № УГ-111 данное письмо было правомерно рассмотрено административным ответчиком как информационный материал о существующей возможности принять участие в вебинаре и принято к сведению.

Ссылки в административном иске на положения Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", постановление Правительства Российской Федерации N "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" не являются основанием для удовлетворения административного иска.

Из содержания обращения административного истца следует, что оно являлось не предложением об осуществлении межведомственного взаимодействия с министерством семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан, а содержало просьбу о проведении вебинара «Военный заём 1942-1945» для целевой аудитории, определенной Перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжениями Правительства РФ.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Суду не представлены данные о том, каким образом своим бездействием административный ответчик нарушил права и законные интересы административного истца, суд такими сведениями не располагает.

Административным истцом в данном случае защищается формальное право на получение ответа на обращение.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием (действиями) административного ответчика прав и законных интересов административного истца не было приведено, универсальная совокупность условий для признания их незаконными, как и основания для удовлетворения требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия государственного органа исполнительной власти в отношении предложения организатора добровольческой (волонтёрской) деятельности как не соответствующее Постановлению Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина