Дело № 2-557/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2017 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Коняевой З.А.

при секретаре Пашининой В.К., 

с участием представителя МИ МВД России «Павловский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, ИВС МО МВД России «Павловский» о возмещении вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания под стражей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, ИВС МО МВД России «Павловский» о возмещении морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания в изоляторе временного содержания в с. Павловск (далее ИВС), в размере 50000 рублей, которые взыскать с Министерства финансов РФ и Министерства внутренних дел РФ. 

В обоснование требований указал, что осенью 2005 года (предположительно в августе-сентябре месяце) на протяжении восьми дней он содержался под стражей в ИВС МО МВД России «Павловский». В отношении него был нарушен Федеральный закон о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Он содержался в камере, площадь которой не соответствовала нормам, установленным из расчета на одного человека. Камера имела общую площадь 5 кв.м., при этом в ней было 4 спальных места. В камере отсутствовал шкаф для хранения пищи, в связи с чем продукты складировались на столе для приема пищи, который находился в метре от бака, в который справляли нужду. Санузел в камере отсутствовал. Освещение было недостаточное, так как лампочка находилась в нише стены, в помещении был полумрак, читать и писать было тяжело, болели глаза, ухудшалось зрение. Постельные принадлежности индивидуального пользования – простыня, наволочка, одеяло, полотенце, а также гигиенические средства – щетка, порошок, мыло, туалетная бумага, одноразовые бритвенные станки не выдавались, приходилось брать их из дома. Спать на матраце было невозможно, так как он был в непригодном состоянии. В камере имелось только холодное водоснабжение, при чем из-за постоянной протечки труб разводились тараканы, мокруши и другие насекомые, которые заползали на стол с продуктами. Естественные надобности приходилось справлять на виду у сокамерников, что причиняло ему нравственные и духовные страдания. Прогулки предоставлялись продолжалась 5-10 минут во время проверки камер вместо положенных 60 минут. Санобработка камер не осуществлялась. В камере одновременно содержались лица, обвиняемые по различным статьям Уголовного Кодекса. Все изложенное оскорбляло его человеческое достоинство и нарушило его конституционные права, предусмотренные ст. 21 Конституции РФ. Просит принять во внимание постановление Европейского суда по правам человека от 16.06.2005 года по делу «Лабазов против России», в котором Европейский суд признал нарушение ст. 3 Конвенции по правам человека в ситуации, когда заявитель был вынужден спать, есть, ходить в туалет в одной камере. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, находится в ФКУ ИК-3 г. Барнаула УФСИН России по Алтайскому краю, своего представителя в суд не направил, о рассмотрении дела с его участием посредством видеоконференцсвязи не просил. 

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

В отзыве на иск указал, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме. Полагает, что Министерство финансов РФ не может быть надлежащим ответчиком по делу, поскольку действующим законодательством эта обязанность возложена на другой орган. Законодатель указывает, что по искам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в судах от имени Российской Федерации выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности. В судебном заседании должны быть установлены следующие обстоятельства: факт содержания истца в ИВС МО МВД России «Павловский» в период с августа по сентябрь 2005 года, вина должностного лица ИВС в причинении истцу вреда, причинно-следственная связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившими последствиями. Какие-либо доказательства, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, суду не представлены. Доводы истца о причинении морального вреда в виде нравственных страданий основаны на его собственных пояснениях и другими средствами доказывания не подтверждаются. 

Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия. С заявленными требованиями не согласен. Полагает, что поскольку истцом заявлены требования об оспаривании действий должностных лиц ИВС, в указанном случае должны применяться нормы Кодекса административного судопроизводства РФ. В связи с этим, с учетом положений ст. 219 КАС истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности обращения в суд для оспаривания действий (бездействия) органа государственной власти и должностных лиц. Изоляторы временного содержания являются подразделениями полиции и финансируются из федерального бюджета. В связи с этим, недостаточное выделение денежных средств на их реконструкцию и капитальные ремонт могли быть причиной того, что условия содержания в ИВС могли не соответствовать требованиям действующего законодательства. По этой причине вина сотрудников ИВС в причинении вреда истцу в результате ненадлежащих условий его содержания отсутствует. Каких-либо доказательств в обоснование своих доводов о ненадлежащих условиях содержания истцом не представлено. Испытанные им в период содержания в ИВС нравственные страдания являются скорее следствием привлечения к уголовной ответственности, а не в связи с условиями его содержания. Обращение в суд с заявлением о взыскании компенсации морального вреда через 12 лет вызывает сомнения в причинении ему страданий ненадлежащими условиями содержания в 2005 году. При этом истец не представил суду доказательств наличия препятствий, помешавших ему обратиться в суд своевременно.

Представитель МО МВД России «Павловский» ФИО3 в судебном заседании с требованиями ФИО2 не согласен, считает их необоснованными, не подтвержденными какими-либо доказательствами. Пояснил, что изолятор временного содержания является структурным подразделением МО МВД России «Павловский». Согласно сохранившейся книге учета лиц, содержавшихся в ИВС, истец помещался в него 08.09.2005 года, убыл 09.09.2005 года, после этого помещался в ИВС еще один раз (дата прибытия не отмечена), убыл 03.11.2005 года. Покамерный учёт не велся. Каких либо жалоб от истца на самочувствие за период его содержания в ИВС не поступало, что следует из журнала опроса и регистрации оказания медицинской помощи. В ИВС регулярно проводилась дезинфекция – в соответствии с журналом санитарного состояния: 09.09.2005 года и 28.10.2005 года. В 2005 году все камеры ИВС были обеспечены водопроводной водой, санузлами. Все камеры площадью 9кв.м. и более, двухместные. Технический паспорт по состоянию на 2005 год уничтожен по истечению срока хранения. Журналы учета прогулок, смены постельного белья отсутствует, не были предусмотрены номенклатурой.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя МО МВД России «Павловский», свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии со ст.ст. 17 и 53 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностными лицами.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1070 ГК РФ, вред, причиненный гражданину в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 настоящего Кодекса. 

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ, случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу ст.ст. 151, 1101 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. 

Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В период пребывания в местах содержания под стражей подозреваемые и обвиняемые лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами, между тем, условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или унижать их человеческое достоинство, отрицательно влиять на здоровье подозреваемых и обвиняемых. 

Условия и порядок содержания в изоляторах временного содержания регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закон). 

В соответствии со ст. 4 Закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу ст. 15 Закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно ст. 23 Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. 

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Требования к медико-санитарному обеспечению в местах содержания под стражей установлены в статье 24 Закона. На администрацию указанных мест возложена обязанность выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005 (далее – Правила) регламентируют внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В соответствии с п. 42 Правил, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Согласно п. 45 Правил, камеры ИВС оборудуются:

индивидуальными нарами или кроватями;

столом и скамейками по лимиту мест в камере;

шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов;

санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности;

краном с водопроводной водой;

вешалкой для верхней одежды;

полкой для туалетных принадлежностей;

бачком для питьевой воды;

радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;

кнопкой для вызова дежурного;

урной для мусора;

светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа;

приточной и/или вытяжной вентиляцией;

детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми;

тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе (п. 47).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 содержался в ИВС ОВД по Павловскому району Алтайского края с 08.09.2005 года по 09.09.2005 года, а также с 28.10.2005 года по 03.11.2005 года, то есть 8 дней. 

Факт содержания истца в ИВС ОВД по Павловскому району в указанный период подтверждается ответом на запрос суда из СИЗО № 1 г. Барнаула об этапировании его в ИВС Павловского района, а также книгой учета лиц, содержащихся в ИВС ОВД по Павловскому району в 2005 году. 

Судом в качестве свидетеля допрошен С.., который пояснил, что с 2002 года он проходит службу в ИВС Павловского района в должности постового, в его обязанности входит раздача пищи обвиняемым и подозреваемым, надзор за их содержанием. В 2004 году в камеры ИВС провели водопровод. В 2005 году в ИВС было семь камер, в каждой камере вместо унитазов стояли металлические баки, в которые справлялась естественная нужда. Баки выносили и опорожняли в общий туалет сами лица, содержащиеся в ИВС. В каждой камере стояли бачки с водой, выдавались тазы для помывки. Естественного освещения в 2005 году не было, над дверью в нише находилась лампочка, от нее камера освещалась. Площадь камер за все время не менялась, камеры все двухместные. Всем содержащимся в ИВС лицам выдавались постельные принадлежности, менялись один раз в неделю. При желании в ИВС можно было использовать свое белье. Ежедневно в течение часа подозреваемым и обвиняемым устраивали прогулку, также они выводились на 10 минут в прогулочный дворик во время досмотра камер. Журнал регистрации прогулок не вели, по номенклатуре предусмотрен был журнал вывода задержанных ( в суд, к следователю, на свиданье и пр.), но там прогулки не фиксировали. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательств того, что в период нахождения в ИВС ФИО2 содержался в камерах, не соответствующих норме санитарной площади на человека, установленной ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», не имеется. 

Также суду не представлено доказательств нарушения продолжительности проведения прогулок, установленной п. 130 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005 года. Как пояснил свидетель С.., всем подозреваемым и обвиняемым ежедневно в течение часа устраивали прогулку, также они выводились на 10 минут в прогулочный дворик во время досмотра камер. 

Довод ФИО2 о том, что в период нахождения в ИВС ему не выдавалось постельное белье, гигиенические принадлежности также не подтвержден и голословен. Из показаний свидетеля С. следует, что всем содержащимся в ИВС лицам выдавались постельные принадлежности, которые менялись один раз в неделю после принятия душа.

Из представленного журнала санитарного состояния ИВС следует, что в период содержания в нем ФИО2, 09.09.2005 года и 28.10.2005 года производилась дезинфекция камер.

Наличие горячего водоснабжения в камерах ИВС Правилами не предусмотрено, в связи с чем доводы истца в указанной части необоснованны. 

Одновременное содержание в камерах лиц, подозреваемых и обвиняемых по разным статьям Уголовного кодекса РФ, на что ссылается истец, Правилами не запрещается. Пункты 18,19 Правил запрещают лишь содержать в одних камерах лиц, больных инфекционными заболеваниями, мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, подозреваемых и обвиняемых с осужденными, приговоры в отношении которых вступили в законную силу, подозреваемых и обвиняемых по одному уголовному делу, впервые привлекаемых к уголовной ответственности и лиц, ранее содержавшихся в местах лишения свободы. 

В то же время, содержание ФИО2 в ненадлежащих условиях в 2005 году в камере с недостаточным искусственным освещением, отсутствием оборудованного приватного санузла подтверждаются как объяснениями самого истца, изложенными в исковом заявлении, так и копией технического паспорта ИВС по состоянию на 21.05.2008 года, а также показаниями свидетеля ФИО4 

Указанные выше нарушения условий содержания сами по себе являются достаточными для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, находящемуся под стражей, а поэтому имеются основания для частичного удовлетворения требований истца о компенсации ему морального вреда.

Согласно разъяснениям, указанным в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», размер компенсации зависит от характера и объема, причиненных истцу нравственных или физических страданий. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Учитывая срок содержания истца в ИВС в условиях, не соответствующих установленным законом требованиям, с учетом фактических обстоятельств по делу, длительного периода времени с момента содержания до обращения истца за защитой своих прав, отсутствия фактов его обращений в уполномоченные органы с жалобами на ненадлежащие условия в период его содержания в ИВС, отсутствие сведений об ухудшении состояния здоровья, степени страданий, которые претерпел истец в связи с нарушением его личных неимущественных прав содержанием в ИВС в ненадлежащих условиях, с учетом требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым определить к взысканию в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 2500 рублей.

При этом суд полагает, что органом, с которого подлежит взысканию компенсация морального вреда в пользу истца, является Министерство внутренних дел, а не Министерство финансов Российской Федерации.

В силу ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно п. 3 ст. 125 Бюджетного кодекса РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В силу подпункта 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 года № 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач. 

Согласно Указу Президента РФ от 21.12.2016 года № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации. Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне (далее - подчиненные органы), а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (далее - подчиненные организации).

На основании изложенного, суд взыскивает в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 2500 руб. с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. В остальной части иска и в иске к Министерству финансов Российской Федерации, МО МВД России «Павловский» суд истцу отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 320,321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 2500 рублей. 

В иске к Министерству финансов Российской Федерации и МО МВД России «Павловский», а также в удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы в Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 22 сентября 2017 года.

СУДЬЯ З.А. Коняева