Дело № 12-6/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И.

22 февраля 2019 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи : Шестакова И.Ф.

при секретаре судебного заседания : Филипсоновой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу от старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 постановление мирового судьи судебного участка номер 1 Верхнеуральского района Челябинской области от 18 января 2019 года в отношении Магнитогорского городского отделения региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ 

У С Т А Н О В И Л:

18 января 2019 года мировым судьёй судебного участка номер 1 по Верхнеуральскому району Челябинской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Магнитогорского городского отделения региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов», производство по которому в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения за то, что 13 марта 2018 года Магнитогорское городское отделение региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» осуществляло промышленный лов водных биологических ресурсов – рыбы, без наличия на рыбопромысловом участке на озере Малый Бугодак Верхнеуральского района подлинника разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. 

5 февраля 2019 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой он считает решение мирового судьи не законным, не обоснованным, просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение, так как мировым судьей необоснованно прекращено производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. В силу ч. 3 ст. ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Часть 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность как физических, так и должностных и юридических лиц. В данном случае ответственность должностного лица за не обеспечение наличия разрешения на добычу водных биологических ресурсов, не освобождает юридическое лицо от контроля за выполнением должностным лицом возложенных на него полномочий и функций. Согласно разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Магнитогорскому городскому отделению региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов», ответственным за добычу водных ресурсов был указан ФИО11. У ФИО11 на тот момент на рыбопромысловом участке данное разрешение отсутствовало. О дате составления административного протокола на 28 сентября 2018 года юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом 25 сентября 2018 года, но никакого ходатайства в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ об отложении составления протокола не направляло. Изменения в ЕРРЮЛ в части назначения Киржацкого на должность председателя Совета до настоящего времени нет, и законным представителем данного Общества до настоящего времени является ФИО11. 

Лицо, составившее протокол, ФИО1 в зале судебного заседания доводы жалобы поддержал полностью

Представитель юридического лица Магнитогорского городского отделения региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» ФИО3 и адвокат Ермолаева И.В. просили в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Кроме этого адвокат Ермолаева И.В. показала, что данная жалоба подана с нарушением десятидневного срока.

Суд считает, что жалоба подана в установленный законом десятидневный срок, так как материалы дела не содержат сведений о дате вручения постановления лицу, составившему протокол, ФИО1.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения сторон, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка номер 1 Верхнеуральского района Челябинской области оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 без удовлетворения.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательнее создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушений является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с ч.3 ст.34 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" подлинники разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов должны находиться на каждом рыбопромысловом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов на каждом рыбопромысловом участке.

Согласно Приказа от 22 октября 2014 года № 402 Минсельхоза РФ «Об отверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна» юридические лица локальным нормативным актом назначают лицо, ответственное за добычу водных биологических ресурсов. Ответственное за добычу водных биологических ресурсов лицо обязано иметь при себе на каждом рыбопромысловом участке, в частности, подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, локальный акт о назначении его ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство.

Мировым судьей были исследованы представленные документы, заслушаны объяснения представителя юридического лица Киржацкого, свидетелей ФИО11 и ФИО8, из которых следует, что 13 марта 2018 года при производстве промышленного лова водных биологических ресурсов – рыбы на рыбопромысловом участке на озере Малый Бугодак Верхнеуральского района отсутствовал подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, но в последующем он был предоставлен. 

В соответствии с разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Магнитогорскому городскому отделению региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов», им разрешался промышленной лов рыбы на озере Малый Бугодак Верхнеуральского района Челябинской области с 1 марта 2018 года по 31 декабря 2018 года. 

Ответственным от юридического лица Магнитогорского городского отделения региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» за лов биоресурсов на озере Малый Бугодак Верхнеуральского района Челябинской области был назначен ФИО8. Именно ФИО8 обязан был обеспечить деятельность рыбопромысловой бригады при наличии на рыбопромысловом участке локального акта о назначении ответственного лица за добычу водных биоресурсов и подлинника разрешения на добычу водных биоресурсов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьей обоснованно указано, что юридическим лицом Магнитогорским городским отделением региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» были предприняты все зависящие от него меры, в частности, все необходимые документы для осуществления лова водных биоресурсов были подготовлены, было получено разрешение на лов водных биоресурсов на озере Малый Бугодак, были заключены договоры с рыбаками, назначено ответственное лицо, данному лицу был передан весь пакет документов, необходимый для осуществления лова, то есть юридическим лицом все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, регулирующих добычу (вылов) водных биологических ресурсов и осуществление промышленного рыболовства, были предприняты. Суд второй инстанции полностью соглашается с данными доводами.

Суд считает необоснованной ссылку лица, составившего протокол, ФИО1 на ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Мировым судьей были изучены все материалы административного дела и он обоснованно пришел к выводу о прекращении производства основании п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица Магнитогорского городского отделения региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» состава административного правонарушения.

В связи с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица Магнитогорского городского отделения региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» состава административного правонарушения, суд второй инстанции считает, что оснований рассмотрения вопроса о надлежащем или ненадлежащем извещении представителя юридического лица на составление административного протокола 28 сентября 2018 года не имеется.

Суд полагает оставить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Верхнеуральского района Челябинской области от 18 января 2019 года без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 без удовлетворения, так как решение принято в соответствии со ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, нарушений материального и процессуального законодательства не установлено. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка номер 1 Верхнеуральского района Челябинской области от 18 января 2019 года о прекращении производства по делу в отношению юридического лица Магнитогорского городского отделения региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 без удовлетворения.

Судья : И.Ф. Шестаков