РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 29 июня 2021 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием представителя юридического лица МБУ «СШ по горным лыжам» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности по доверенности ФИО1, поданную на постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО2 от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа по горным лыжам», адрес юридического лица: ..., ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО2 от ** юридическое лицо – муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа по горным лыжам» (далее МБУ «СШ по горным лыжам»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Согласно обжалуемому постановлению, МБУ «СШ по горным лыжам» не выполнило установленных требований в области гражданской обороны норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах социального назначения. 

Представитель МБУ «СШ по горным лыжам» по доверенности ФИО1 обратилась в Ангарский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, просит его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование своих требований указала следующее. 

Требования пунктов 6, 7, 8 и 9 протокола являются незаконными для Учреждения в связи со следующим. Согласно п.13 и п.14 приказа МЧС России от 29.07.2020 № 565 в организациях должны проводится объектовые тренировки и специальные учения или тренировки по противопожарной защите. Согласно п.9 приказа МЧС России от 29.07.2020 № 565 командно-штабные учения, тактико-специальные учения и штабные тренировки проводятся только в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Комплексные учения в приказе МЧС России от 29.07.2020 № 565 не прописаны. Для отработки практических вопросов подготовки пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций к действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и образовательных организациях проводятся специальные учения или тренировки по противопожарной защите.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности – директор МБУ «СШ по горным лыжам» н. не явился, о времени и месте рассмотрения извещался надлежащим образом. Суд, признав уведомление надлежащим, посчитал возможным рассмотреть жалобу без участия законного представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности – МБУ «СШ по горным лыжам» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме. 

Проверив доводы защиты по материалам дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении жалобы.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела, с ** по ** на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по 

<

данные изъяты> городскому УНД и ПР ГУ МЧС России по ... округу Л. от ** N № инспектором ОНД и ПР по 

<

данные изъяты> УНД и ПР ГУ МЧС России по ... Б. проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа по горным лыжам» (далее МБУ «СШ по горным лыжам», Учреждение), в ходе которой выявлены факты невыполнения Учреждением установленных требований в области гражданской обороны (невыполнение требований и норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах социального назначения), а именно:

1. В МБУ «Спортивная школа по горным лыжам» не разработано положение о гражданской обороне.

Основание: часть 1 статьи 9 гл. III Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: Статья 9. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

пункт 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»: 4. Порядок подготовки к ведению гражданской обороны:

в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

пункт 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»: 5. Подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В МБУ «Спортивная школа по горным лыжам» не разработан план основных мероприятий, предусматривающий мероприятия по вопросам гражданской обороны на 2021 год.

Основание: часть 1 статьи 9 гл. III Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»:

Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны.

1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: - планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

пункт 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»: 3. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороте.

- пункты 3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»: 3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). 4. План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Планирование основных мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В МБУ «Спортивная школа по горным лыжам» не разработаны программы курсового обучения работников в области гражданской обороны.

Основание: часть 1 статьи 9 гл. III Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны. 1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»: 7. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются:

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»: 5. В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны:

г) организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;

подпункт 7 пункта 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»:

16. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

16.1. По подготовке населения в области гражданской обороны: разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, соответственно, рабочих программ подготовки личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ подготовки работников организаций в области гражданской обороны.

4. В МБУ «Спортивная школа по горным лыжам» не создана учебная материально-техническая база подготовки работников в области гражданской обороны.

Основание: часть 1 статьи 9 гл. III Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны. 1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»: 7. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются:

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»: 5. В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны:

г) организации: - создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

подпункт 7 пункта 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»: 16. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: 16.1. По подготовке населения в области гражданской обороны:

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны.

В МБУ «Спортивная школа по горным лыжам» не проводится вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы: не разработана программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне.

Основание: часть 1 статьи 9 гл. III Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны. 1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»: 7. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются:

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»: 5. В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны:

г) организации: разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;

подпункт 7 пункта 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»: 16. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: 16.1. По подготовке населения в области гражданской обороны: осуществление подготовки личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; - пропаганда знаний в области гражданской обороны.

В МБУ «Спортивная школа по горным лыжам» не проводятся комплексные учения, обеспечивающие подготовку органов управления и сил к решению задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Основание: часть 1 статьи 9 гл. III Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны, ч. 1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

пункты 7, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»: 7. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются:

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны; 21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:

подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»:

5. В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны: г) организации: - планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне;

подпункт 7 пункта 16.1, пункт 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»: 16. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: 16.1. По подготовке населения в области гражданской обороны:

осуществление подготовки личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны. 16.14. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны: - проведение занятий по месту работы с личным составом аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнение мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

7. В МБУ «Спортивная школа по горным лыжам» не проводятся командно-штабные учения.

Основание: часть 1 статьи 9 гл. III Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»:

Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;пункты 7, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»:

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны;

21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:

подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»: 5. В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны: г) организации:

планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне;

подпункт 7 пункта 16.1, пункт 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»:

16. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: 16.1. По подготовке населения в области гражданской обороны:

осуществление подготовки личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны. 16.14. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:

проведение занятий по месту работы с личным составом аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

В МБУ «Спортивная школа по горным лыжам» не проводятся тактико-специальные учения с привлечением аварийно-спасательных формирований.

Основание: часть 1 статьи 9 гл. III Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»:

Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны.

1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

пункты 7, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»: 7. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются:

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороты;

пропаганда знаний в области гражданской обороны; 21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:

подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»: 5. В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны: г) организации:

планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне;

подпункт 7 пункта 16.1, пункт 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»: 16. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: 16.1. По подготовке населения в области гражданской обороны:

осуществление подготовки личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны. 16.14. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:

проведение занятий по месту работы с личным составом аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

9. В МБУ «Спортивная школа по горным лыжам» не проводятся совместные и раздельные штабные тренировки.

Основание: часть 1 статьи 9 гл. III Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны. 1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

пункты 7, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»: 7. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны;

21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:

подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»: 5. В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны: г) организации: планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне; подпункт 7 пункта 16.1, пункт 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»: 16. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: 16.1. По подготовке населения в области гражданской обороны:

осуществление подготовки личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны. 16.14. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:

проведение занятий по месту работы с личным составом аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

10. В МБУ «Спортивная школа по горным лыжам» не созданы (не назначены) подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Основание: часть 1 статьи 9 гл. III Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»:

Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

пункт 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»:

Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях;

пункт 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»: 12. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).

Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации); пункт 1, подпункт 5.3 пункта 5 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного Приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»: 1. Положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций далее - Положение) определяет задачи и численность структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне), организаций независимо от их организационно-правовой формы и подведомственности (подчиненности) (далее - организации), а также численность отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов. 5. Количество работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов определяется по следующим нормам: 5.3. В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, назначение освобожденных работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, не обязательно.

11. В МБУ «Спортивная школа по горным лыжам» не разработаны и не утверждены функциональные обязанности и штатное расписание структурного подразделения (работника), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (не определен перечень решаемых задач и функций).

Основание: - пункт 6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»: 6 Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

В связи с выявленными нарушениями инспектором ОНД и ПР по 

<

данные изъяты> УНД и ПР ГУ МЧС России по ... Б. в отношении МБУ «СШ по горным лыжам» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья **, рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении МБУ «СШ по горным лыжам», признал юридическое лицо виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч.2 КоАП РФ. 

При этом, с учётом обстоятельств дела, мировым судьёй нарушения, указанные должностным лицом в части невыполнения юридическим лицом пунктов № 6, 7, 8, 9, указанных в протоколе об административном правонарушении №/ЧС от **, исключены из квалификации деяния, как необоснованно вмененные, а доводы автора протокола о допущенных юридическим лицом нарушениях, указанных в п.1, 2, 3, 4, 5, 10, 11 протокола, а именно, обязанность разработать положение о гражданской обороне (п.1), разработать план основных мероприятий, предусматривающий мероприятия по вопросам гражданской обороны на 2021 год (п.2), разработать программы курсового обучения работников в области гражданской обороны (п.3), создать учебную материально- техническую базу подготовки работников в области гражданской обороны (п.4), проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы: разработать программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне (п.5), создать (назначить) подразделения (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (п.10), разработать и утвердить функциональные обязанности и штатное расписание структурного подразделения (работника), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (определить перечень решаемых задач и функций) (п.11), обоснованными в силу требований действующего законодательства РФ в области гражданской обороне. 

Факт совершения МБУ «СШ по горным лыжам» административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от **г.;

распоряжением (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от **г.;

определением о передаче материалов административного дела по подведомственности от **г.;

копией распоряжения «О назначении на должность» № от **г.;

копией свидетельства о регистрации №, согласно которому МБУ «СШ по горным лыжам» эксплуатирует опасные производственные объекты, а именно: канатную дорогу, IV класс опасности;

выпиской из ЕГРЮЛ;

копией устава МБУ «СШ по горным лыжам»;

ответом начальника ГУ МЧС России по ... от ** № №;

решением зам. начальника Главного управления (по надзорной деятельности и профилактической работе) - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... П. об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям риска № от **;

ответом и.о. заместителя Енисейскогр управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № от **, из которого следует, что в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов Енисейского управления Ростехнадзора зарегистрирован опасный производственный объект «Канатная дорога» эксплуатирующей организации Муниципальное учреждение дополнительного образования для детей «Детско-юношеская спортивная школа по горным лыжам», который относится к IV классу опасности. По поводу изменения класса опасности производственного объекта «Канатная дорога» организация МБУ «СШ по горным лыжам» не обращалась;

фотографиями о наличии информационных стендов по ГО и ЧС;

программой курсового обучения работников МБУДО «ДЮСШ по горным лыжам» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утв. директором МБУДО «ДЮСШ по горным лыжам»;

копией паспорта № пассажирской буксировочной канатной дороги.

Оснований сомневаться в выводах суда не имеется, как и нет оснований для переоценки указанных доказательств. 

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мотивировано, в нем изложены доказательства, предусмотренные ст.26.2 КоАП РФ, дана их оценка. 

Мировым судьей верно, в соответствии с нормами права, квалифицированы действия юридического лица – МБУ «СШ по горным лыжам» по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Согласен с её выводами и суд, рассматривающий жалобу. 

Что касается доводов жалобы о том, что совершённое правонарушение является малозначительным, суд считает их несостоятельными. 

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного МБУ «СШ по горным лыжам» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, объектом посягательства которого является требования гражданской обороны на территории муниципального образования с постоянным пребыванием людей, что может повлечь тяжкие последствия, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Таким образом, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания егомалозначительным и освобождения МБУ «СШ по горным лыжам» от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не имеется.

Нарушений процедуры рассмотрения дела, влекущих отмену принятого решения, не имеется.

Срок давности привлечения юридического лица – МБУ «СШ по горным лыжам» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, соблюдён.

Административное наказание юридическому лицу – МБУ «СШ по горным лыжам» определено с учетом тяжести совершенного деяния, данных, характеризующих личность правонарушителя, в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данный вид правонарушения. 

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МБУ «СШ по горным лыжам» следует оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО2 от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа по горным лыжам» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Возвратить материал по делу об административном правонарушении мировому судье № судебного участка ... и ....

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья ________________________ Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков