Дело № 2а – 28/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием представителя административного истца – представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Новгородской области ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица – представителя государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Новгородской области к ФИО2 о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное медицинское и пенсионное страхование,

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Новгородской области (далее Инспекция) обратилась в суд с административным иском к ФИО2, в котором просила взыскать с административного ответчика пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 2 205 рублей 47 копеек; на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной пенсии в размере 1 731 рубль 14 копеек; на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд РФ в размере 915 рублей 85 копеек, на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд РФ в размере 3 052 рубля 80 копеек, а всего в размере 7 905 рублей 26 копеек. В обоснование заявленного иска указано, что ответчик являлся индивидуальным предпринимателем, прекратил свою деятельность 10 августа 2015 года и не исполнил обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, в связи с чем, в адрес ФИО2 направлены требования об уплате недоимки, однако на момент обращения в суд с данным иском указанное требование ответчиком не исполнено. Пени в указанном выше размере начислены за 2015 – 2016 годы. 

Впоследствии истец уточнил требования, указал, что пени начислены за период времени с 2011 по 2013 годы, исходя из стоимости данных страховых лет. 

Определением суда от 28 января 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусской районе Новгородской области (межрайонное).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, объяснил, что административным ответчиком обязательные платежи на медицинское и пенсионное страхование уплачивались несвоевременно, в связи с чем орган Пенсионного фонда РФ предпринимал меры по принудительному взысканию недоимки через службу судебных приставов. Одновременно объяснил, что не может уточнить размер задолженности ФИО2 по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование по страховым годам с 2011 по 2013 годы, не может указать в какое время задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование была взыскана с ФИО2 либо выплачена ею, а также имелась ли задолженность на момент направления в адрес административного ответчика требования об уплате недоимки и размер задолженности при наличии таковой на момент рассмотрения дела. 

Административный ответчик ФИО2 исковые требования Инспекции не признала, объяснила, что пени, начисленные за период времени с 2011 по 2013 годы, отражены в решениях, вынесенных в период времени с 2012 по 2016 года государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда РФ в Валдайском районе, задолженность частично выплачена и взыскана, а также взыскивается в настоящее время принудительно судебными приставами. 

Представитель заинтересованного лица – представитель государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО3 полагала требования Инспекции подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, специалиста ФИО4, изучив материалы административного дела, материалы исполнительных производств, материалы административного дела № 2а – 1136/2017, оценив представленные письменные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 286 КАС РФ регламентировано право органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, других органов, наделенных в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее – контрольные органы), на обращение в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций. 

Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений вопросы, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ), при рассмотрении настоящего дела подлежат применению положения названного Закона.

Как следует из материалов дела, административный ответчик ФИО2 в период с 17 октября 2011 года по 17 ноября 2014 года, а также с 12 февраля 2015 года по 10 августа 2015 года являлась индивидуальным предпринимателем, в связи с чем в силу положений ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ и ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по пенсионному и социальному страхованию и плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

Плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ).

В соответствии со ст. 25 указанного Закона пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (п. 2).

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно (п. 3).

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов (п. 5).

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (п. 6).

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме (п. 7).

Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств плательщика страховых взносов на счетах в банке, а также за счет иного имущества плательщика страховых взносов в порядке, предусмотренном для взыскания недоимки по страховым взносам (п. 8).

Таким образом, пени могут взыскиваться только в том случае, если страховые взносы были уплачены несвоевременно либо были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы страховых взносов. В этом случае начисление пеней осуществляется по день фактического погашения недоимки. Пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов, с истечением срока взыскания задолженности по основному обязательству истекает срок давности и по дополнительному. Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов, уплата пеней является дополнительной обязанностью плательщика страховых взносов помимо обязанности по уплате страховых взносов и способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов. В случае нарушения срока взыскания задолженности по страховому взносу, пени не могут выступать в качестве способа обеспечения исполнения обязанности по его уплате, их начисление и взыскание при таких обстоятельствах будут противоречить положениям действовавшего ранее Федерального закона № 212-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что в связи с выявлением недоимки по уплате страховых взносов за 2011 – 2013 годы, в адрес ответчика государственным учреждением – Управление Пенсионного фона РФ в Валдайском районе, в том числе, в 2016 году было направлено требование от 28 декабря 2016 года, в котором ФИО2 указано на необходимость погасить задолженность по уплате страховых взносов, с указанием срока уплаты – до 17 января 2017 года.

Как усматривается из материалов дела № 2а – 1136/2017, заказным письмом по адресу места жительства ФИО2 государственным учреждением – Управление Пенсионного фона РФ в Валдайском районе направлено требование об уплате в указанный срок пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам за 2011 – 2013 годы на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 2 205 рублей 47 копеек; на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной пенсии в размере 1 731 рубль 14 копеек; на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд РФ в размере 915 рублей 85 копеек, на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд РФ в размере 3 052 рубля 80 копеек.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» соответствующие полномочия переданы налоговым органам. Пунктом 2 ст. 4 указанного Федерального закона установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В связи с передачей с 01 января 2017 года полномочий по взысканию страховых взносов налоговым органам и неисполнением ФИО2 в установленный срок требования, начальник Инспекции 17 августа 2017 года обратился к мировому судье судебного участка № 5 Валдайского судебного района Новгородской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО2 указанных в требовании сумм пеней.

Согласно статье 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Такой же срок для обращения в суд с иском о взыскании обязательных платежей установлен частью 2 статьи 286 КАС РФ.

Поскольку требование об уплате пеней подлежало исполнению до 17 января 2017 года, то исчисление шестимесячного срока обращения в суд началось с 18 января 2017 года и истекло 18 июля 2017 года.

Судебным приказом от 17 августа 2017 года с ФИО2 взыскана недоимка по пеням в указанном выше размере.

Статьей 19 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При пропуске сроков взыскания недоимки через суд дальнейшее начисление на нее пени является неправомерным, так как после истечения срока взыскания задолженности по страховому взносу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страхового взноса и с этого момента не подлежат начислению.

Установлено, что Инспекция пропустила установленный срок для обращения в суд с требованиями к ФИО2

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Как установлено в судебном заседании, к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании пеней Инспекция обратилась с пропуском срока. При этом уважительные причины пропуска срока не назывались и ходатайство о его восстановлении не заявлялось.

Поскольку первоначальный срок обращения в суд налоговым органом был пропущен, ошибочное вынесение судебного приказа о взыскании пеней и дальнейшая его отмена 04 июня 2018 года и последующее обращение Инспекции с иском в суд правового значения не имеет.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

Вместе с тем, размер задолженности административного ответчика по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование по страховым годам с 2011 по 2013 годы, факт наличия задолженности на момент направления в адрес административного ответчика требования об уплате недоимки, суду не представлен. 

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования о взыскании с ФИО2 пеней по страховым взносам за 2011 – 2013 годы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 290 – 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Новгородской области к ФИО2 о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное медицинское и пенсионное страхование – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение одного месяца путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Решение в окончательной форме принято 15 февраля 2019 года.

Судья: подпись 

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «_____»________________ 2019 года.