Дело № 2-716/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса 17 июля 2017 г. 

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: 

председательствующего судьи Шеремета И.Ф., 

при секретаре Григорьеве Г.В.,

с участием помощника Старорусского межрайонного прокурора Дмитриевой Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искузаместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и просил в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обязать ответчика устранить дефекты дорожного покрытия на автомобильных дорогах г. Старая Русса Новгородской области: на участке по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 140 см, 110 см, 8 см; 44 см, 50 см, 7 см; 45 см, 47 см, 95 см; 330 см, 30 см, 12 см; 54 см, 97 см, 8 см; 170 см, 49 см, 8 см; 50 см, 44 см, 6 см; 66 см, 41 см, 7 см; 500 см, 57 см, 9 см; на участке по 

<

адрес> от 

<

адрес> до перекрестка с 

<

адрес> включительно (длина, ширина, глубина): 170 см, 96 см, 10 см; 238 см, 60 см, 12 см; 200 см, 110 см, 40 см; 100 см, 55 см, 8 см; 70 см, 70 см, 8 см; 60 см, 63 см, 8 см; на участке по 

<

адрес> от перекрестка с 

<

адрес> до 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 80 см, 40 см, 8 см; 93 см, 29 см, 8 см; 1900 см, 600 см, 11 см; 83 см, 57 см, 8 см; 130 см, 75 см, 8 см; 180 см, 120 см, 10 см; 270 см, 110 см, 10 см; 130 см, 80 см, 9 см; 80 см, 40 см, 7 см; 57 см, 43 см, 10 см; 97 см, 68 см, 7 см; 2100 см, 700 см, 13 см; 75 см, 210 см, 9 см; 600 см, 250 см, 9 см; 530 см, 650 см, 10 см; 230 см, 47 см, 8 см; 130 см, 150 см, 11 см; 37 см, 40 см, 8 см; 40 см, 50 см, 8 см; на участке по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 40 см, 30 см, 8 см; 65 см, 53 см, 8 см; 37 см, 29 см, 8 см; 215 см, 50 см, 11 см; 110 см, 80 см, 8 см; 73 см, 45 см, 7 см; 53 см, 40 см, 8 см; 50 см, 40 см, 7 см; 58 см, 30 см, 6 см; 47 см, 52 см, 10 см; 60 см, 50 см, 8 см; 68 см, 50 см, 8 см; 850 см, 180 см, 9 см; 470 см, 110 см, 8 см; 205 см, 103 см, 8 см; 65 см, 40 см, 7 см; 103 см, 37 см, 8 см; на участке по 

<

адрес> напротив 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 340 см, 97 см, 8 см; на участке по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 220 см, 70 см, 6 см; 270 см, 130 см, 7 см; 220 см, 40 см, 8 см; 80 см, 37 см, 8 см; 43 см, 37 см, 8 см; 140 см, 85 см, 8 см; на участке по 

<

адрес> напротив 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 170 см, 120 см, 10 см; на участке по 

<

адрес> у 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 350 см, 180 см, 8 см; 120 см, 40 см, 8 см; на участке по 

<

адрес> напротив 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 48 см, 47 см, 8 см; на участке по 

<

адрес> напротив 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 130 см, 60 см, 9 см; 100 см, 83 см, 9 см; 130 см, 60 см, 9 см; 70 см, 38 см, 9 см; на участке по 

<

адрес> напротив домов 14, 16 (длина, ширина, глубина): 158 см, 150 см, 9 см; 78 см, 140 см, 13 см; 170 см, 60 см, 8 см; 80 см, 65 см, 12 см; 210 см, 40 см, 8 см; на участке по 

<

адрес> напротив 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 1200 см, 177 см, 7 см; 70 см, 50 см, 7 см; 170 см, 120 см, 11 см (люк); 430 см, 620 см, 14 см; 90 см, 80 см, 8 см; 245 см, 135 см, 9 см; 60 см, 30 см, 8 см; 45 см, 80 см, 9 см; 1000 см, 190 см, 8 см; 990 см, 180 см, 8 см; на участке по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> включительно (длина, ширина, глубина): 150 см, 170 см, 9 см; 140 см, 55 см, 9 см; 120 см, 48 см, 8 см; 140 см, 60 см, 9 см; 410 см, 105 см, 9 см; 230 см, 110 см, 8 см; на участке по 

<

адрес> от 

<

адрес> до «Живого моста» (длина, ширина, глубина): 1130 см, 220 см, 8 см; 150 см, 40 см, 8 см; 180 см, 100 см, 9 см; 800 см, 200 см, 10 см; 50 см, 80 см, 9 см; 35 см, 20 см, 9 см; 40 см, 80 см, 10 см; 80 см, 40 см, 10 см; 270 см, 180 см, 10 см; 120 см, 80 см, 8 см; 1700 см, 230 см, 10 см; 1400 см, 280 см, 10 см; на участке по 

<

адрес> у 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 76 см, 77 см, 8 см; 102 см, 120 см, 9 см; 143 см, 70 см, 8 см; 190 см, 63 см, 12 см; 87 см, 103 см, 11 см; на участке по ул. Новгородская от 

<

адрес> до АЗС (длина, ширина, глубина): 128 см, 30 см, 7 см; 120 см, 29 см, 7 см; 123 см, 26 см, 11 см; 190 см, 90 см, 7 см; 265 см, 190 см, 8 см; 160 см, 40 см, 10 см; 60 см, 48 см, 8 см; 20 см, 30 см, 7 см; 120 см, 20 см, 7 см; 80 см, 20 см, 8 см; 165 см, 20 см, 9 см; 220 см, 100 см, 10 см; 100 см, 70 см, 10 см; 160 см, 150 см, 8 см; 65 см, 38 см, 9 см; 55 см, 23 см, 9 см; 178 см, 67 см, 8 см; 70 см, 35 см, 8 см; 75 см, 45 см, 10 см; 163 см, 100 см, 7 см; 70 см, 50 см, 8 см; 300 см, 165 см, 8 см; 160 см, 37 см, 10 см; 100 см, 110 см, 9 см; 50 см, 90 см, 9 см; 110 см, 50 см, 8 см; 70 см, 25 см, 8 см; 180 см, 100 см, 9 см; 350 см, 60 см, 8 см; 120 см, 50 см, 9 см; 150 см, 145 см, 9 см; 110 см, 40 см, 9 см; 140 см, 67 см, 10 см; 190 см, 70 см, 13 см; 140 см, 60 см, 9 см; 220 см, 60 см, 8 см; 200 см, 100 см, 9 см; 250 см, 80 см, 13 см; 180 см, 86 см, 10 см; 170 см, 30 см, 10 см; 150 см, 280 см, 11 см; 200 см, 250 см, 11 см; на участке на перекрестке 

<

адрес> с 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 1270 см, 680 см, 11 см; 100 см, 210 см, 15 см; 92 см, 170 см, 16 см; 790 см, 1100 см, 15 см; на участке по 

<

адрес> от перекрестка с 

<

адрес> до перекрестка с 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 170 см, 270 см, 14 см; 40 см, 30 см, 9 см; 39 см, 27 см, 8 см; 53 см, 47 см, 8 см; 470 см, 180 см, 9 см; 247 см, 150 см, 8 см; 68 см, 37 см, 7 см; 30 см, 29 см, 7 см; 543 см, 215 см, 9 см; 3570 см, 600 см, 11 см; 3000 см, 600 см, 11 см; 3500 см, 600 см, 11 см; 210 см, 150 см, 10 см; 108 см, 48 см, 8 см; 50 см, 36 см, 8 см; 45 см, 32 см, 8 см; 223 см, 117 см, 7 см; 55 см, 53 см, 9 см; 225 см, 55 см, 8 см; 90 см, 48 см, 8 см; 55 см, 32 см, 8 см; 70 см, 29 см, 9 см; 80 см, 37 см, 8 см; 45 см, 39 см, 7 см; 80 см, 26 см, 8 см; 183 см, 90 см, 8 см; 318 см, 105 см, 8 см; 140 см, 130 см, 9 см; 2060 см, 825 см, 13 см; на участке на перекрестке 

<

адрес> с 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 240 см, 220 см, 10 см; 1630 см, 900 см, 12 см. по тем основаниям, что межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в отношении дорог общего пользования/ по результатам которой выявлены дефекты дорожного покрытия, размеры каждого из которых превышают допустимые значения, установленные требованиями ГОСТа Р 50597-93. Результаты проверки зафиксированы в актах выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Постановлением Администрации муниципального образования «город Старая Русса» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью муниципального образования «город Старая Русса». 

Улицы города Старая Русса Новгородской области переданы в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» (далее по тексту МБУ «Административное управление городским хозяйством»). Учредителем МБУ «Административное управление городским хозяйством» является Администрация города Старая Русса.

Одной из основных целей деятельности МБУ «Административное управление городским хозяйством» является осуществление полномочий органов местного самоуправления в области дорожной деятельности (пункт 2.2 Устава МБУ «Административное управление городским хозяйством»).

Согласно части 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. 

Бездействие МБУ «Административное управление городским хозяйством», по устранению выявленных нарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В судебном заседании помощник Старорусского межрайонного прокурора Дмитриева Ю.С. отказалась от исковых требований в части по участкам автомобильных дорог:по 

<

адрес> от перекрестка с 

<

адрес> до 

<

адрес>; по 

<

адрес> у д.д№; по 

<

адрес> напротив 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> включительно, от 

<

адрес> до «...», у 

<

адрес>; по ул. Новгородская от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на перекрестке 

<

адрес> с 

<

адрес>; по 

<

адрес> от перекрестка с 

<

адрес> до перекрестка с 

<

адрес>; на перекрестке 

<

адрес> с 

<

адрес>, в виду их исполнения, в оставшейся части исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске. 

В судебное заседание представитель ответчика - муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский», Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области не явились, о месте и времени извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

По определению Старорусского районного суда Новгородской области прекращено производство по делу в части исковых требований по участкам автомобильных дорог:по 

<

адрес> от перекрестка с 

<

адрес> до 

<

адрес>; по 

<

адрес> у д.д№; по 

<

адрес> напротив 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> включительно, от 

<

адрес> до «...», у 

<

адрес>; по ул. Новгородская от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на перекрестке 

<

адрес> с 

<

адрес>; по 

<

адрес> от перекрестка с 

<

адрес> до перекрестка с 

<

адрес>; на перекрестке 

<

адрес> с 

<

адрес>.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Конституция Российской Федерации высшей ценностью человека называет его права и свободы, возложив на государство обязанность по созданию механизма защиты жизни и здоровья людей, включая обеспечение безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ «О безопасности дорожного движения») определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно части 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пунктам 5, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также организация дорожного движения.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры предельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиментов, по ширине- 60 и глубине - 5 сантиментов (подпункты 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).

ДД.ММ.ГГГГ Старорусской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в отношении дорог общего пользования г. Старая Русса, по результатам проверки выявлены дефекты дорожного покрытия, размеры каждого из которых превышают допустимые значения, установленные требованиями ГОСТа Р 50597-93. 

Результаты проверки зафиксированы в актах выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел I ГОСТ Р 50597-93).

Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры, в том числе покрытия проезжей части дорог и улиц, видимости на дорогах и улицах, дорожных знаков и др.

Частью 2 статьи 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Установлено, что на участках указанных автодорог г. Старая Русса Новгородской области выявлены дефекты дорожного покрытия и обязанность по устранению нарушений содержания дороги, необходимо возложить на ответчика - МБУ «Административное управление городским хозяйством», по основаниям, изложенным выше.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 11, 56, 198, 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить дефекты дорожного покрытия на автомобильных дорогах г. Старая Русса Новгородской области: на участкепо 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 140 см, 110 см, 8 см; 44 см, 50 см, 7 см; 45 см, 47 см, 95 см; 330 см, 30 см, 12 см; 54 см, 97 см, 8 см; 170 см, 49 см, 8 см; 50 см, 44 см, 6 см; 66 см, 41 см, 7 см; 500 см, 57 см, 9 см; на участке по 

<

адрес> от 

<

адрес> до перекрестка с 

<

адрес> включительно (длина, ширина, глубина): 170 см, 96 см, 10 см; 238 см, 60 см, 12 см; 200 см, 110 см, 40 см; 100 см, 55 см, 8 см; 70 см, 70 см, 8 см; 60 см, 63 см, 8 см; на участке по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 40 см, 30 см, 8 см; 65 см, 53 см, 8 см; 37 см, 29 см, 8 см; 215 см, 50 см, 11 см; 110 см, 80 см, 8 см; 73 см, 45 см, 7 см; 53 см, 40 см, 8 см; 50 см, 40 см, 7 см; 58 см, 30 см, 6 см; 47 см, 52 см, 10 см; 60 см, 50 см, 8 см; 68 см, 50 см, 8 см; 850 см, 180 см, 9 см; 470 см, 110 см, 8 см; 205 см, 103 см, 8 см; 65 см, 40 см, 7 см; 103 см, 37 см, 8 см; на участке по 

<

адрес> напротив 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 340 см, 97 см, 8 см; на участке по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 220 см, 70 см, 6 см; 270 см, 130 см, 7 см; 220 см, 40 см, 8 см; 80 см, 37 см, 8 см; 43 см, 37 см, 8 см; 140 см, 85 см, 8 см; на участке по 

<

адрес> напротив 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 170 см, 120 см, 10 см; на участке по 

<

адрес> напротив 

<

адрес> (длина, ширина, глубина): 1200 см, 177 см, 7 см; 70 см, 50 см, 7 см; 170 см, 120 см, 11 см (люк); 430 см, 620 см, 14 см; 90 см, 80 см, 8 см; 245 см, 135 см, 9 см; 60 см, 30 см, 8 см; 45 см, 80 см, 9 см; 1000 см, 190 см, 8 см; 990 см, 180 см, 8 см. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: с 24 июля 2017 года через Старорусский районный суд Новгородской области. 

Судья: И.Ф. Шеремета