УИД 45RS0006-01-2025-000099-55 

Дело № 5-7/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<

...> 04.03.2025

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гомзякова Ирина Юрьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, расположенной по адресу: Курганская область, Каргапольский муниципальный округ, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

у с т а н о в и л:

В Каргапольский районный суд Курганской области поступил протокол об административном правонарушении от 11.02.2025 № 357/25/198045-АП, составленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть протокол об административном правонарушении в ее отсутствие. 

Представитель Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2 с протоколом не согласился, дополнительно пояснил, что бюджет Каргапольского муниципального округа является высоко дотационным. Доля собственных доходов в бюджет округа за два месяца 2025 года составила 15,1% от поступающих доходов. При этом, ежемесячно на условиях софинансирования из бюджета округа должны производиться расходы на выплату заработной платы и оплаты коммунальных услуг, противопожарных мероприятий в размере 19 миллионов рублей. Указывает, что несвоевременная выплата заработной платы и оплата коммунальных услуг не допустима. Непредвиденные дополнительные и не запланированные расходы приводят к росту кредиторской задолженности, и отрицательно сказывается на бюджетной системе округа. 

Заслушав представителя Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Частью 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.ч. 1 и 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Судьей установлено, что 15.09.2017 судебным приставом-исполнителем Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области в отношении Администрации Журавлевского сельсовета Каргапольского района возбуждено исполнительное производство № 13433/17/45041-ИП, на основании исполнительного листа от 16.06.2015 серии ФС № 001385210, выданного Каргапольским районным судом Курганской области по делу № 2-288/2015.

Предметом исполнения является возложение на администрацию Журавлевского сельсовета Каргапольского района обязанности в срок до 01.09.2017 привести качество питьевой воды в с. Журавлево Каргапольского района по показателям «общая минерализация и хлориды» в соответствие с требованиями п.3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», путем оборудования системы водоочистки на водопроводных сооружениях; в срок до 01.09.2017 привести качество питьевой воды в с. Бакланское Каргапольского района по показателям «общая минерализация и хлориды» в соответствие с требованиями п.3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», путем оборудования системы водоочистки на водопроводных сооружениях; в срок до 01.09.017 привести источник централизованного питьевого водоснабжения скважину № 72 (координаты 55-52 с.ш. 64-19 в.д.), расположенную в с. Журавлево Каргапольского района в соответствие с требованиями п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем разработки проекта зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения; в срок до 01.09.2017 привести источник централизованного питьевого водоснабжения скважину № 73 (координаты 55-50 с.ш. 64-18 в.д.), расположенную в с. Бакланское Каргапольского района в соответствие с требованиями п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем разработки проекта зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения. 

Должником по указанному исполнительному производству первоначально являлась администрация Журавлевского сельсовета Каргапольского района.

18.09.2020 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Журавлевского сельсовета Каргапольского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.10.2020. 

Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области от 12.04.2024 исполнительное производство № 13433/17/45041-ИП передано в СО СП по Курганской области.

27.04.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СО СП по Курганской области ФИО3 исполнительное производство от 15.09.2017 № 13433/17/45041-ИП принято к исполнению.

24.05.2024 определением Каргапольского районного суда Курганской области произведена замена должника в исполнительном производстве № 29384/24/98045-ИП с администрации Журавлевского сельсовета Каргапольского района на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области по гражданскому делу № 2-288/2015. 

03.07.2024 постановлением врио судебного пристава-исполнителя СО СП по Курганской области по исполнительному производству от 15.09.2017 № 29384/24/98045-ИП произведена замена должника администрации Журавлевского сельсовета Каргапольского района на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области.

03.07.2024 постановлением врио судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.08.2024. 

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены. 

26.08.2024 на основании ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должника – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 30000 рублей. 

15.10.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СО СП по Курганской области Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.12.2024.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены. 

13.01.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СО СП по Курганской области Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.02.2025.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены. 

В ходе рассмотрения поступившего от Администрации Каргапольского муниципального округа сообщения об исполнении решения суда, должностным лицом службы судебных приставов установлен факт неисполнения должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением водоснабжения, во вновь установленный срок, о чем судебным приставом-исполнителем 10.02.2025 составлен акт об обнаружении признаков правонарушения. 

11.02.2025 в отношении Администрации Каргапольскоо муниципального округа Курганской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

11.02.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.05.2025.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.02.2025 № 357/25/198045-АП; постановлениями о назначении нового срока исполнения от 15.10.2024 и от 13.01.2025; сообщением администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области от 06.2.2025 № 01-19-479; копией протокола об административном правонарушении от 21.08.2024 № 1045/24/98045-АП; копией постановления по делу об административном правонарушении от 26.08.2024; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15.09.2017; исполнительным листом от 16.06.2015 серии ФС № 001385210.

Указанные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, оснований не доверять которым у судьи не имеется. Указанные доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области не представила судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа в полном объеме и не предприняло все возможные действия для его исполнения. 

Поскольку содержащиеся в исполнительном документе вышеуказанные требования неимущественного характера в срок, установленных судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании штрафа, должником не исполнены, действия Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области правильно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области своевременно приняты все зависящие от нее необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. 

При этом, доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области исполнить данные требования, в материалы дела, не представлено. 

Доводы об отсутствии достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования, не освобождает администрацию от исполнения в установленный срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, полагаю, вину Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной. 

Смягчающих, отягчающих ответственность Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области обстоятельств, не установлено.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу - Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также род деятельности юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, полагаю возможным юридическому лицу снизить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 500000 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 29.10., 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей. 

Реквизиты уплаты штрафа:

р/счет 

<

***>, БИК: 013735150, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области г. Курган (СО СП по Курганской области ГМУ ФССП России, л/с 05431БF4100) ИНН: 

<

***>, КПП: 450045001, УИН 32298045250000357019.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд.

Копию постановления направить Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении судебному приставу-исполнителю СО СП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ю.Гомзякова