Дело № 2-24/2025 (№ 2-498/2024)

Уникальный идентификатор дела №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 г. р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе: 

судьи Толмачевой Е.С.,

при секретаре Федюкиной С.В.,

с участием представителя истца администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области к ФИО2 о признании недействительными результатов аукциона, договора купли-продажи и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Инжавинского муниципального округа Тамбовской области обратилась в суд с иском (с учетом неоднократных уточнений) к ФИО2 о признании недействительными аукциона, проведенного 16.06.2016 администрацией Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области по лоту № 1 по продаже муниципального имущества, договора купли-продажи от 21.06.2016 и применении последствий недействительности сделки в отношении объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> В обоснование исковых требований указала:

- первоначальное исковое заявление (том 1 л.д. 5-9): в соответствии с Законом Тамбовской области от 10.05.2024 № 291-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Инжавинского района Тамбовской области», решением Совета депутатов Инжавинского муниципального округа Тамбовской области от 18.09.2023 № 8 «Об отдельных вопросах правопреемства», администрация Инжавинского муниципального округа Тамбовской области является правопреемником администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области. Согласно части 1 статьи 5 Закона Тамбовской области от 10.05.2024 № 291-З Инжавинский муниципальный округ Тамбовской области является собственником муниципального имущества преобразуемых поселений и Инжавинского района со дня вступления в силу настоящего закона. В ходе преобразования муниципальных образований у Инжавинского муниципального округа возникло право муниципальной собственности на нежилое здание, общей площадью № кв.м., с кадастровым номером № адрес (местоположение): 

<

адрес> расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №. Согласно выписке из ЕГРН от 10.09.2024 земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. с местоположением: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности гражданину ФИО2, о чем в ЕГРН 16.09.2016 сделана запись №. По запросу администрации муниципального округа, Роскадастр по Тамбовской области предоставил информацию в виде Выписок из ЕГРН с приложением правоустанавливающих документов послуживших основанием возникновения права на земельный участок с кадастровым номером № у ответчика (выписка от 13.09.2024; выписка от 23.09.2024, Договор купли продажи недвижимого имущества от 21.06.2016 №). Из указанных документов усматривается, что 21 июня 2016 года между администрацией Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области и физическим лицом ФИО2 был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества №. Договор заключен с победителем аукциона по продаже муниципального имущества (протокол № от 16.06.2016). По Договору администрация Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области продала муниципальное имущество - Объект недвижимости — нежилое здание, назначение: нежилое, общая площадь № кв.м., Этажность: 1. Адрес (местоположение): 

<

адрес> кадастровый номер: №. Нежилое помещение принадлежало продавцу на праве собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права выданного управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 26.05.2015, о чем в ЕГРН 26.05.2015 сделана запись регистрации № и земельный участок - категория земель: Земли населённых пунктов — размещение строений, сооружений подсобного и обслуживающего назначения, площадью: № кв.м., Адрес (местоположение): 

<

адрес>А, кадастровый номер: №. Цена Договора составила 149965,00 рублей. Свидетельство о государственной регистрации права выдано управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 29.02.2015, о чем в ЕГРН 29.02.2015 сделана запись регистрации №. Администрация муниципального округа полагает, что вышеуказанный Договор купли-продажи нарушает права и законные интересы публично-правового образования, в том числе повлек неблагоприятные для него последствия. Нежилое здание, принадлежащее истцу на праве собственности, расположено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ответчику. В нарушение норм действующего законодательства за ответчиком на основании Договора купли-продажи зарегистрировано право на здание с кадастровым номером 68:05:1631002:33, которое расположено на земельном участке с КН: 68:05:1631002:36 принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Инжавинский муниципальный округ Тамбовской области. Между сторонами велись переговоры, по урегулированию возникших требований к ответчику со стороны администрации муниципального округа, однако договоренности между сторонами достигнуто не было;

- уточненное исковое заявление (том 2 л.д. 135-141): администрация Инжавинского муниципального округа обратилась в суд с исковым заявлением о признании недействительным состоявшиеся 16.06.2016 торги (аукцион) (извещение о проведении торгов № от 04.05.2016), проведенные администрацией Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области по Лоту № по продаже муниципального имущества; о признании договора купли-продажи недвижимого имущества от 21 июня 2016 года рег. № заключенный между администрацией Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области недействительным и применении последствия недействительности сделки по договору купли-продажи недвижимого имущества от 21 июня 2016 года рег. №, заключенного между истцом и ответчиком в виде возврата сторонами всего полученного по сделке. Администрация Инжавинского муниципального округа считает, что основанием для признания договора купли-продажи от 21 июня 2016 года рег. №, заключенного между администрацией Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов муниципального образования, обратившегося в суд с исковым требованием. Администрация муниципального округа полагает, что в нарушение Федерального закона № 178-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 26.12.2005 № 806, продавцом (администрацией Инжавинского поссовета) было вынесено постановление от 25.04.2016 № 188 «Об утверждении Программы приватизации муниципального имущества Инжавинского поссовета на 2016 год». Администрация муниципального округа считает, что Программа приватизации муниципального имущества Инжавинского поссовета, была принята с нарушением требований установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами. Утверждение Программы приватизации муниципального имущества относится к исключительной компетенции представительного органа (Инжавинского поселкового Совета народных депутатов). В соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Необходимо обратить внимание на дату принятия Программы приватизации - 25.04.2016. Принятие нормативного документа такого характера предполагается в конце 2015 года, а информация относительно приватизации спорных объектов недвижимости, внесена в программу приватизации только в конце апреля 2016 года. Согласно пункту 7 Правил разработки прогнозных планов, программы приватизации утверждаются не позднее 10 рабочих дней до начала планового периода. Несмотря на то, что постановление администрации Инжавинского поссовета от 25.04.2016 № 188 «Об утверждении Программы приватизации муниципального имущества Инжавинского поссовета на 2016 год» не было признано судом недействительным (ст. 13 ГК РФ), оно не соответствуют законодательству о приватизации государственного и муниципального имущества. Вышеназванной Программой установлен перечень имущества муниципальной собственности Инжавинского поссовета, подлежащего приватизации в 2016 году. Согласно Перечня указанного в разделе 2 Программы приватизации подлежат нежилое здание площадью № км.м. с земельным участком площадью № кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид использования – для размещения строений, сооружений подсобного и обслуживающего назначения, для размещения ангаров и гаражей грузового автотранспорта Адрес (местоположение): 

<

адрес> Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Объекты недвижимости подлежащие приватизации в 2016 году и включенные в Программу не идентифицированы, т.е. не имеют кадастровых номеров. В аукционной документации, утвержденной постановлением администрации Инжавинского поссовета от 27.04.2016 № 200 «Об условиях приватизации муниципального имущества» (Приложение № 3), в разделе II «Сведения об имуществе, выставляемом на торги» указано по Лоту №: Объект недвижимости — нежилое здание, назначение: нежилое. Площадь: общая № кв.м. Этажность: 1. Адрес (местоположение): Россия, 

<

адрес> Кадастровый (или условный) номер. №. Существующие ограничения (обременения) права — не зарегистрировано. Свидетельство о государственной регистрации права выдано управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 26.05.2015, серия № о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.05.2015 сделана запись регистрации №. Земельный участок - категория земель: Земли населенных пунктов — размещение строений, сооружений подсобного и обслуживающего назначения. Площадь: № кв.м. Адрес (местоположение): 

<

адрес> кадастровый (или условный) номер: №. Существующие ограничения (обременения) права — не зарегистрировано. Свидетельство о государственной регистрации права выдано управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 29.02.2015, №.217504, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.02.2015 сделана запись регистрации №. Из двух документов усматриваются расхождения, так в Программе приватизации указано, что подлежит приватизации земельный участок общей площадью № кв.м., а в аукционной документации указано, что на тоги выставляется земельный участок площадью № кв.м. Указанное обстоятельство является существенным в процедуре приватизации муниципального имущества. Кроме того, при формировании лота № администрацией Инжавинского поссовета нарушен один из основополагающих принципов земельного законодательства, т.е. единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ): объект недвижимости - нежилое здание, общей площадью № кв.м. (КН №) не располагается на земельном участке общей площадью № кв.м. (КН №), это здание расположено на земельном участке общей площадью № кв.м. (КН №). Однако оба объекта недвижимости были включены в один лот при проведении аукциона в электронной форме, что могло негативно сказаться и на цене продажи, что является существенным нарушением. Также, при рассмотрении настоящего дела, просит обратить внимание на даты постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости: здание площадью № КН № - ДД.ММ.ГГГГ; здание площадью № КН № - ДД.ММ.ГГГГ; здание площадью № КН № – ДД.ММ.ГГГГ; здание площадью № КН № - ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок общей площадью № кв.м. КН № и земельный участок общей площадью № кв.м. КН № образовались из земельного участка площадью № кв.м. КН № и поставлены на государственный кадастровый учет 07.12.2015, т.е. при формировании земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории утвержденной постановлением администрации Инжавинского поссовета от 22.10.2015 №, организатору торгов было четко понятно и известно, что объекты недвижимости, подлежащие приватизации обособлены и не связаны между собой. Следовательно, в результате проведения в 2015 году кадастровых работ здание площадью № КН № имеющее отдельный земельный участок для эксплуатации данного помещения, и земельный участок общей площадью № кв.м. КН №, приобрели статус самостоятельных объектов недвижимости. В период подготовки документов для проведения аукциона по продаже спорного имущества администрация Инжавинского поссовета руководствовалась Положением о порядке и условиях приватизации муниципального имущества утвержденного решением Инжавинского поселкового Совета народных депутатов от 27.12.2005 № 65 «О положении «О порядке и условиях приватизации муниципального имущества». Пунктом 4.1. указанного Положения определено «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества, отчет о выполнении плана за прошедший год, а также решение поселкового Совета народных депутатов об условиях приватизации муниципального имущества подлежат опубликованию в средствах массовой информации». Согласно информации (от 09.01.2025) предоставленной в материалы судебного дела из редакции издания общественно-политической газеты «Инжавинский вестник» в период с января по июнь 2016 года сообщение (информация, объявление) о продаже спорного муниципального недвижимого имущества, а также каких-либо решений, содержащих условия приватизации муниципального имущества, продавцом (администраций Инжавинского поссовета) опубликовано не было. Организатором торгов по продаже спорного муниципального недвижимого имущества, выступала администрация Инжавинского поссовета, которая в нарушение правил статьи 15 Федерального закона № 178-ФЗ не разместила надлежащим образом актуальную, соответствующую действительности информацию о реализуемом муниципальном имуществе, тем самым лишила права третьих лиц, своевременно ознакомиться с информацией и, как следствие, принять участие в аукционе. Администрация муниципального округа полагает, что организатор торгов действовал недобросовестно.

В связи с принятием Закона Тамбовской области от 10.05.2024 № 291-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Инжавинского района Тамбовской области», администрацией Инжавинского поссовета Тамбовской области документы переданы в архивный отдел администрации Инжавинского муниципального округа. При подготовке к судебным заседаниям и истребовании из архива документов, которые могут быть использованы в качестве доказательств, усматривается, что в Книге регистрации постановлений администрации Инжавинского поссовета за 2016 год (в период с 11.01.2016 по 20.03.2017) карандашом внесены записи о номерах постановлений администрации поссовета от 27.04.2016 № и от 16.05.2016 №. Первые подлинные экземпляры перечисленных постановлений в архивных документах также отсутствуют. Указанное подтверждается Архивной справкой от 10.12.2024 №. Администрация Инжавинского муниципального округа подвержена сомнению, о том, издавались ли данные постановления, на основании которых проводился аукцион по продаже спорного недвижимого имущества. В документах, предоставленных в суд Минцифра России (исх. № № от 03.12.2024) также отсутствует скан-копии постановлений администрации поссовета № от 27.04.2016 «Об условиях приватизации муниципального имущества» и № от 16.05.2016 «О внесении изменений в аукционную документацию по продаже муниципального имущества, утверждённую постановлением администрации поссовета от 27.04.2016 № «Об условиях приватизации муниципального имущества». 

Администрация муниципального округа, полагает, что аукцион по продаже муниципального имущества проведен с нарушением правил, установленных Федеральным законом № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и должен быть в силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признан недействительным, что, влечет недействительность заключенного по его результатам договора купли-продажи, поскольку организатором торгов (администрацией поссовета) нарушены требования законодательства РФ. Таким образом, договор купли-продажи недвижимого имущества от 21 июня 2016 года рег. №, заключенный между администрацией Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области считается недействительным. Нарушение порядка проведения продажи государственного или муниципального имущества, влечет за собой признание сделки, заключенной по результатам продажи такого имущества, недействительной. Пунктом 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производств» разъяснено, что приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 449 ГК РФ). Настоящим, администрацией муниципального округа представлено ряд доказательств того, что нарушены имущественные права и интересы муниципального образования, которые могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки;

- уточненное исковое заявление (том 3 л.д. 3-6): постановка в марте 2015 года на государственный кадастровый учет объектов недвижимости расположенных на земельном участке площадью № кв.м. КН № администраций Инжавинского поссовета (здание площадью № КН №; здание площадью № КН №; здание площадью № КН №; здание площадью № КН №) проводилась в соответствии с частями11,13статьи 24,частью 6.1статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», т.е. представителем администрации поссовета в регистрирующий орган подавались декларации об объектах недвижимости. Однако, государственный кадастровый учет не проведен в отношении еще одного здания, которое располагался на земельном участке общей площадью № кв.м. КН № проданном ответчику. Все нежилые здания, прошедшие государственный кадастровый учет и одно, которое не было зарегистрировано администрацией поссовета, изначально располагались на земельном участке площадью № кв.м. и являлись муниципальной собственностью. Так из деклараций об объектах недвижимости (предоставлены в материалы дела по запросу суда) усматривается, что здание площадью № КН № № года постройки; здание площадью № КН № - № года постройки; здание площадью № КН № - № года постройки; здание площадью № КН № - № года постройки. Так и здание, не поставленное на кадастровый учет, было построено в тот же период времени, т.е. до заключения договора купли-продажи недвижимого имущества от 21 июня 2016 года рег. № заключенного между администрацией Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области и ответчиком. При образовании земельного участка общей площадью № кв.м. КН № из земельного участка площадью № кв.м. КН № вышеуказанный объект недвижимости располагался на земельной участке с КН № и в ходе совершения указанной сделки незаконно перешел во владение и пользование ответчика. Вышеперечисленные объекты недвижимости и земельный участок площадью № кв.м. по адресу 

<

адрес>, являлись муниципальной собственностью и были переданы как имущественный комплекс межотраслевому производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (далее по тесту - МПП ЖКХ). На основании постановления Администрации Инжавинского поселкового Совета от 09.10.1992 № 141 «Об установлении границ земель Инжавинский гостиницы, водозаборного узла школы-интерната, водонапорной башни по 

<

адрес>, бани и территории базы МПП ЖКХ и выдачи документов на право пользования» было выдано Свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земель Инжавинскому МПП ЖКХ №№ от 27.10.1993. На основании Договора от 29.12.1997 на закрепление в хозяйственное ведение объектов муниципальной собственности производственные здания по адресу 

<

адрес>, переданы в хозяйственное ведение на баланс МП ЖКХ «Инжавино». В документах межевого дела № 594 от 03.08.2006, предоставленного Роскадастром в материалы гражданского дела (от 11.02.2025 № 797-ВК/25) имеется План земельного участка территории базы МПП ЖКХ, который является приложением к Свидетельству от 27.10.1993 №№. На нем схематично нанесены все объекты недвижимости, построенные на дату передачи имущества МП ЖКХ «Инжавино». Данные объекты недвижимости поставлены на государственный технический учет и находились в реестре муниципальной собственности. Кроме того, при утверждении схемы расположения земельных участков площадью № кв.м. КН № и площадью № кв.м. КН № на кадастровом плане территории из земельного участка площадью № кв.м. КН № по адресу: 

<

адрес> (постановление администрации Инжавинского поссовета от 22.10.2015 № 383) видно, что в южной части (параллельно границе, от точки 8 до точки 10 на чертеже земельных участков и их частей) земельного участка КН № размещен объект недвижимости, который по непонятным причинам не поставлен администрацией поссовета на государственный кадастровый учет до совершения сделки. Администрация Инжавинского поссовета при продаже земельного участка площадью № кв.м. КН № не отобразила в договоре купли-продажи, что на данном земельном участке находится здание, которое состоит в реестре муниципальной собственности и является собственностью муниципального образования. 

ФИО2 обратился в суд со встречным исковым заявлением к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области о признании технической ошибкой данных о площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> вместо № кв.м. считать верным № кв.м., выделении земельного участка, который определяется площадью строения и площадью, необходимой для его использования, расположенного под объектом недвижимого имущества - здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 63-69). 

Определением Инжавинского районного суда Тамбовской области от 26.03.2025 встречное исковое заявление ФИО2 оставлено без рассмотрения (том 3 л.д. 38, 39). 

Ответчиком ФИО2 представлено ходатайство о пропуске срока исковой давности (том 2 л.д. 70). 

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области и Межмуниципальный отдел по Инжавинскому, Мучкапскому и Уваровскому району Управления Росреестра по Тамбовской области.

В судебном заседании представитель истца администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в данном случае срок исковой давности для обращения в суд не пропущен, поскольку администрация Инжавинского муниципального округа Тамбовской области в марте 2024 года. 

В судебном заседании ответчик ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме, дополнительно указал на пропуск истцом срока для обращения в суд с требованиями о признании аукциона недействительным, и, как следствие, договора купли-продажи объектов недвижимого имущества. 

В судебное заседание представитель третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области и Межмуниципального отдела по Инжавинскому, Мучкапскому и Уваровскому району Управления Росреестра по Тамбовской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

Ранее в судебном заседании 14.01.2025 представитель третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области и Межмуниципального отдела по Инжавинскому, Мучкапскому и Уваровскому району Управления Росреестра по Тамбовской области по доверенности ФИО3 пояснила, что регистрация права собственности на объекты недвижимости за ФИО2 проведена на основании представленных документов, а именно, договора купли-продажи, заключенного с победителем аукциона. Имеющие разночтения в площади земельного участка не были установлены при регистрации права собственности, иначе бы, процедура регистрации была бы приостановлена. 

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6 пояснили, что они являлись сотрудниками администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области. В 2016 году они принимали участие в заседании аукционной комиссии по продаже муниципального имущества, в том числе, спорный объектов недвижимого имущества ФИО2 При этом, ФИО5 пояснила, что она занимала должность заместителя главы администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области, ею проводилась постановка на кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимости. Причины неверного указания площади земельного участка в документации ей не известны. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 167 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Возможность заключения договора на торгах предусмотрена статьей 447 Гражданского кодекса РФ.

Статьей 448 Гражданского кодекса РФ урегулированы организация и порядок проведения торгов.

В соответствии с положениями статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одногогода со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (ч. 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей167 настоящего Кодекса (ч. 2). Расходы организатора торгов, связанные с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных торгов, распределяются между лицами, допустившими нарушения, повлекшие признание торгов недействительными (ч. 3). 

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулирована в статье 39.11 Земельного кодекса РФ (в редакции на дату проведения аукциона). 

Статьей 39.12 Земельного кодекса РФ (в редакции на дату проведения аукциона) регламентирована процедура проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Инжавинского поселкового Совета Инжавинского района Тамбовской области № 141 от 09.10.1992 утвержден проект плана внешних границ землепользования организаций, в том числе, базы МПП ЖКХ. При этом, земельный участок площадью № кв.м. закреплен за территорией базы МПП ЖКХ, оборотная сторона постановления, копия которой представлена ППК «Роскадастр», содержит сведения о схематичном расположении на земельном участке 7 объектов (том 2 л.д. 204, том 3 л.д. 8).

На основании указанного решения выдано свидетельство о передаче Инжавинскому МПП ЖКХ Тамбовской области в постоянное пользование земельного участка площадью № кв.м., оборотная сторона свидетельства содержит сведения о схематичном расположении на земельном участке 7 объектов (том 3 л.д. 7). 

Договором от 29.12.1997 объекты муниципальной собственности закреплены в хозяйственное ведение МП ЖКХ «Инжавино» (том 3 л.д. 11-16). Согласно перечню муниципального имущества, пережданного в хозяйственное ведение, на баланс МП ЖКХ «Инжавино» переданы 4 объекта недвижимого имущества: гараж для автомашин, мастерская базы, производственный склад, электроцех, расположенные по адресу: 

<

адрес> (том 3 л.д. 14-16). 

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Инжавинского района в хозяйственном ведении МП ЖКХ «Инжавино» находилось 5 зданий: здание конторы, здание гаражей, здание мастерских, здание производственного склада, здание склада электроцеха (том 3 л.д. 10). 

Земельный участок, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, площадью № кв.м.поставлен на кадастровый учет 02.04.2012 с присвоением кадастрового номера № (том 1 л.д. 95-100). Выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости подтверждается, что правообладателем данного земельного участка в период с 31.08.2015 по 29.02.2016 являлось муниципальное образование «Инжавинский поссовет Инжавинского района Тамбовской области» (том 1 л.д. 101). 

Постановлением администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области от 22.10.2015 № утверждена схема расположения земельных участков в границах кадастрового квартала №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на два земельных участка с условными номерами № площадью № кв.м. и с условным номером № площадью № кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктом, территориальная зона – «П-1» - производственные и складские объекты, вид разрешенного использования – размещение строений, сооружений подсобного и обслуживающего назначения, для размещения ангаров и гаражей грузового автотранспорта (том 2 л.д. 39-45). 

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью № кв.м. поставлен на кадастровый учет 07.12.2015 с присвоением кадастрового номера №. На данном земельном участке расположено здание с кадастровым номером № (том 1 л.д. 10-13). Выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости подтверждается, что правообладателем данного земельного участка в период с 29.02.2016 по 16.09.2016 являлось муниципальное образование «Инжавинский поссовет Инжавинского района Тамбовской области», с 16.09.2016 по настоящее время ФИО2 (том 1 л.д. 129-130). 

Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> постановлено на кадастровый учет 26.03.2015 (том 1 л.д. 18-20). Выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости подтверждается, что правообладателем данного здания в период с 26.05.2015 по 02.04.2024 являлось муниципальное образование «Инжавинский поссовет Инжавинского района Тамбовской области», с 02.04.2024 по настоящее время Инжавинский муниципальный округ Тамбовской области(том 1 л.д. 110-111). 

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью № кв.м. поставлен на кадастровый учет 07.12.2015 с присвоением кадастрового номера №. На данном земельном участке расположены здания с кадастровыми номерами №, №, № (том 1 л.д. 131-137). Выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости подтверждается, что правообладателем данного земельного участка в период с 29.02.2016 по 29.03.2024 являлось муниципальное образование «Инжавинский поссовет Инжавинского района Тамбовской области», с 29.03.2024 по настоящее время Инжавинский муниципальный округ Тамбовской области (том 1 л.д. 138-139). 

Здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес> постановлено на кадастровый учет 25.03.2015 (том 1 л.д. 102-107). Выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости подтверждается, что правообладателем данного здания в период с 26.05.2015 по 28.03.2024 являлось муниципальное образование «Инжавинский поссовет Инжавинского района Тамбовской области», с 28.03.2024 по настоящее время Инжавинский муниципальный округ Тамбовской области (том 1 л.д. 108-109). 

Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> постановлено на кадастровый учет 26.03.2015 (том 1 л.д. 112-117). Выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости подтверждается, что правообладателем данного здания в период с 26.05.2015 по 28.03.2024 являлось муниципальное образование «Инжавинский поссовет Инжавинского района Тамбовской области», с 28.03.2024 по настоящее время Инжавинский муниципальный округ Тамбовской области (том 1 л.д. 118-119). 

Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> постановлено на кадастровый учет 27.03.2015 (том 1 л.д. 120-126). Выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости подтверждается, что правообладателем данного здания в период с 26.05.2015 по 16.09.2016 являлось муниципальное образование «Инжавинский поссовет Инжавинского района Тамбовской области», с 16.09.2016 по настоящее время ФИО2 (том 1 л.д. 127-128). 

При этом, материалами дела подтверждается, что здания с кадастровыми номерами №, №, №, № постановлены на кадастровый учет на основании деклараций об объекте недвижимости, предоставленных исполняющим обязанности главы администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области ФИО5 в соответствии с распоряжением № 10-Р от 22.02.2006 (том 2 л.д. 84-132). 

Решением Инжавинского поселкового совета народных депутатов № 65 от 27.12.2005 утверждена Положение «О порядке и условиях приватизации муниципального имущества» (том 2 л.д. 145).

Согласно положению «О порядке и условиях приватизации муниципального имущества» муниципальное имущество отчуждается в собственность физических или юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату, либо посредством передачи, находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных общество, в уставной капитал которых вносится муниципальное имущество) (пункт 1.3).

Перечень документов, предоставляемых покупателями муниципального имущества, перечислен в разделе 3 указанного Положения. 

Согласно п. 5.1 решение об условиях приватизации муниципального имущества принимается администрацией поссовета или поселковым Советом народных депутатов в соответствии с прогнозным планом приватизации при утверждении бюджета поссовета на очередной финансовый год (том 2 л.д. 146-155). 

Постановлением Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области № 188 от 25.04.2016 утверждена Программа приватизации муниципального имущества Инжавинского поссовета на 2016 год (том 2 л.д. 142).

Согласно программе приватизации муниципального имущества Инжавинского поссовета на 2016 год (раздел 2 подраздел 2.1) в перечень имущества, подлежащего приватизации, включены: нежилое здание площадью № кв.м. с земельным участком площадью № кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид использования – для размещения строений, сооружений подсобного и обслуживающего назначения, для размещения ангаров и гаражей грузового автотранспорта, адрес (месторасположение): 

<

адрес> (том 2 л.д. 143-144). 

На основании запроса Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации представлено постановление администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области № 200 от 27.04.2016 (том 1 л.д. 180), согласно которому принято решение приватизировать муниципальное имущество (объекты), путем продажи на аукционе, открытом по составу участников и закрытой форме подачи предложений по цене, по рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком, но не ниже начальной цены объекта. Данным постановлением утверждена временная аукционная комиссия по продаже муниципального имущества и порядок работы. 

16.05.2016 постановлением администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области № 243 внесены изменения в аукционную документацию по продаже муниципального имущества, утвержденную постановлением администрации поссовета от 27.04.2016 № 200, в соответствии с которым постановлена дата проведения аукциона 16.06.2016. 

16.06.2016 в 10 час. 00 мин. состоялся аукцион, лотом № которого выступало муниципальное недвижимое имущество: нежилое здание площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – размещение строений, сооружений подсобного и обслуживающего назначения, площадь № кв.м., адрес: 

<

адрес> кадастровый номер: № (том 1 л.д. 149-184). 

16.06.2016 в 10 час. 00 мин. состоялся аукцион, победителем которого по лоту № признан ФИО2, комиссией принято решение о заключении с ФИО2 в установленном законодательством порядке в течение пяти рабочих дней договора купли-продажи муниципального имущества (том 1 л.д. 188-191). 

21.06.2016 между администрацией Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области и ФИО2 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества №. По Договору администрация Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области продала муниципальное имущество - Объект недвижимости — нежилое здание, назначение: нежилое, общая площадь № кв.м., Этажность: 1. Адрес (местоположение): 

<

адрес> кадастровый номер: № и земельный участок - категория земель: земли населённых пунктов - размещение строений, сооружений подсобного и обслуживающего назначения, площадью: № кв.м., Адрес (местоположение): 

<

адрес> кадастровый номер: №, цена договора составила 149965 руб. 00 коп., 22.06.2016 составлен акт приема-передачи к договору от 21.06.2016 (том 2 л.д. 26-31). 

В ходе рассмотрения дела ответчиком ФИО2 заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности. 

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В пункте 44 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Сделка, заключенная по результатам торгов, оспорима.

Согласно пункту 2 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной составляет один год.

В силу положений ст. 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение. Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 № 2933-О, Определении Верховного Суда РФ от 20.02.2018 № 37-КГ17-13. 

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются ГК РФ и иными законами.

Пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ определено, что срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В данном случае срок исковой давности пропущен как по требованиям об оспаривании торгов (аукциона), так и по требованию о признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Частью 1 ст. 57 Гражданского кодекса РФ установлено, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В силу ч. 5 ст. 58 Гражданского кодекса РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

10.05.2023 принят Закон Тамбовской области №291-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Инжавинского района Тамбовской области». Указанный закон вступил в силу 11.05.2023. Согласно положениям данного закона преобразованы все поселения, входящие в состав Инжавинского района Тамбовской области: Инжавинский поссовет, Балыклейский сельсовет, Землянский сельсовет, Калугинский сельсовет, Караваинский сельсовет, Карай-Салтыковский сельсовет, Караульский сельсовет, Красивский сельсовет, Марьевский сельсовет, Михайловский сельсовет, Никитинский сельсовет, Николинский сельсовет, Паревский сельсовет, Чернавский сельсовет Инжавинского района Тамбовской области (далее также - преобразуемые поселения), путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Инжавинского района Тамбовской области. Вновь образованное в результате объединения поселений, указанных в части 1 настоящей статьи, муниципальное образование наделено статусом муниципального округа с наименованием - Инжавинский муниципальный округ Тамбовской области.

Согласно 3 Закона Тамбовской области от 10.05.2023 №291-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Инжавинского района Тамбовской области» органы местного самоуправления Инжавинского муниципального округа Тамбовской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений и Инжавинского района Тамбовской области, которые на день создания Инжавинского муниципального округа Тамбовской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Частью 1 статьи 5 указанного выше закона Инжавинский муниципальный округ Тамбовской области является собственником муниципального имущества преобразуемых поселений и Инжавинского района Тамбовской области со дня вступления в силу настоящего Закона.

18.09.2023 Советом депутатов Инжавинского муниципального округа Тамбовской области принято решение № 8, согласно п.п. 6, 12 которого определено, что Инжавинский муниципальный округ Тамбовской области является собственником муниципального имущества Инжавинского района и поселений Инжавинского района Тамбовской области. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу Закона Тамбовской области от 10.05.2023 №291-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Инжавинского района Тамбовской области».

Аукцион состоялся 16.06.2016, после его проведения и заключения 21.06.2016 между администрацией Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области и ФИО2 договора купли-продажи недвижимого имущества №, регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества 16.09.2016 за ФИО2 администрация Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области не обращалась в суд за защитой нарушенных прав владельца муниципальной собственности. 

Материалами дела подтверждается, что первоначальное исковое заявление администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области датировано 23.10.2024 и зарегистрировано в Инжавинском районном суде Тамбовской области 28.10.2024 (том 1 л.д. 5-9), то есть с пропуском установленного законом срока исковой давности. 

Оснований для исчисления срока исковой давности с даты регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества за Инжавинским муниципальным округом не имеется с учетом того, что переход права собственности на вещь не влияет на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. 

Анализируя установленные судом обстоятельства в своей совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области не подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда (часть 1). В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда (часть 3). 

Определением Инжавинского районного суда Тамбовской области Инжавинского районного суда Тамбовской области от 20.10.2024 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде запрета ответчику ФИО2 совершать любые действия по распоряжению (продажа, обмен, передача в дар, сдача в аренду, залог, передача в пользование и управление третьим лицам и другие) и запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области совершать любые регистрационные действия в отношении объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

По вступлении настоящего решения в законную силу указанные обеспечительные меры подлежат отмене. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области к ФИО2 о признании недействительными результатов аукциона, договора купли-продажи и применении последствий недействительности сделки отказать. 

По вступлении решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением Инжавинского районного суда Тамбовской области от 20.10.2024 в виде запрета ответчику ФИО2 совершать любые действия по распоряжению (продажа, обмен, передача в дар, сдача в аренду, залог, передача в пользование и управление третьим лицам и другие) в отношении объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> и здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области совершать любые регистрационные действия в отношении объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, и здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Толмачева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2025 года.

Судья Е.С. Толмачева