Дело № 3а-88/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кызыл 27 октября 2021 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Железняковой С.А.

при секретаре Донгак О.Ч. 

с участием административного истца Монгуш С-С.С., представителя административного ответчика – Мэрии города Кызыла ФИО1, представителя административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Монгуш С-С.С. к Мэрии города Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Департаменту финансов мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Монгуш С-С.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Мэрии города Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 ноября 2012 года на Мэрию г.Кызыла возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в силу предоставить вне очереди Монгуш С-С.С. на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г. Кызыла. 6 февраля 2013 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Считает, что продолжительность судопроизводства по делу нарушает её право на судопроизводство в разумный срок. Указывает на необходимость применения практики ЕСПЧ, согласно которой за каждый день нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок взыскивается около 2 евро. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 82 152 рублей, взыскать расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 рублей.

Определением судьи от 18 октября 2021 года в качестве соответчика привлечён Департамент финансов мэрии города Кызыла, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Министерство строительства Республики Тыва. 

В судебном заседании административный истец Монгуш С-С.С. поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить. 

Представители административных ответчиков – Департамента финансов мэрии г. Кызыла, Министерства финансов Республики Тыва, представители заинтересованных лиц – УФССП по Республике Тыва, Министерства строительства Республики Тыва, заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика – Мэрии города Кызыла ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что размер компенсации является завышенным.

Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного дела, гражданского дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № 2-4829/2012 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 ноября 2012 года, вступившим в законную силу 25 декабря 2012 года, на Мэрию г. Кызыла возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить вне очереди Монгуш С-С.С. на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г. Кызыла.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ВС № 005809331. 

6 февраля 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство № 4009/13/02/17 в отношении Мэрии г. Кызыла.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения Монгуш С-С.С. не исполнено.

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (29 января 2013 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (15 октября 2021 года), составила 8 лет 8 месяцев 17 дней.

Также Монгуш С-С.С. был выдан исполнительный лист серии ВС № 005809330 в отношении Министерства финансов Республики Тыва с предметом исполнения: обеспечить финансирование для приобретения Мэрией г. Кызыла жилого помещения для Монгуш С-С.С., однако исполнительное производство по нему не возбуждалось. 

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 статьи 49 и подпунктом 15 пункта 1 статьи 50 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года № 50, предусмотрено, что Мэрия г.Кызыла (исполнительно-распорядительный орган городского округа "Город Кызыл Республики Тыва") наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва, мэр г.Кызыла осуществляет от лица мэрии города Кызыла функции главного распорядителя финансовых средств, предусмотренных местным бюджетом для осуществления полномочий в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно Положению о Департаменте финансов мэрии город Кызыла и предельной численности работников, утверждённому решением Хурала представителей г. Кызыла от 6 сентября 2011 года № 328, Департамент финансов мэрии города (далее - Департамент) является уполномоченным органом мэрии города Кызыла по управлению средствами бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города.

В пункте 1 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственной социальной защиты семьи и детства, организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты и социального обслуживания населения, охраны труда… 

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

Поскольку обязанность предоставить Монгуш С-С.С. жилое помещение возложена на Мэрию города Кызыла, соответственно, Мэрия г. Кызыла (далее - должник) и Департамент финансов мэрии г. Кызыла являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва – ненадлежащими ответчиками по делу, поэтому административный иск Монгуш С-С.С. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежит удовлетворению.

На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. 

Судом установлено, что ранее Монгуш С-С.С. обращалась в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 2 сентября 2019 года, вступившим в законную силу, Монгуш С-С.С. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 29 января 2013 года по 17 июля 2019 года в размере ** рублей. 

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Как следует из материалов исполнительного производства, в период после 17 июля 2019 года совершены следующие исполнительные действия:

2 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 23 сентября 2019 года. 

4 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 21 октября 2019 года. 

В письмах Мэрии г. Кызыла от 23 октября 2019 года, от 7 мая 2020 года, от 16 октября 2020 года, от 4 февраля 2021 года, от 16 марта 2021 года, адресованных судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что судебное решение будет исполнено после окончания исполнительного производства, возбужденного на основании определения Арбитражного суда Республики Тыва от 22 января 2016 года по делу № А69-3509/2015 об утверждении мирового соглашения, заключённого между Мэрией г. Кызыла, Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства, Министерством финансов Республики Тыва. 

В письме Министерства финансов Республики Тыва от 2 июня 2020 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что с 2013 по 2017 год на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всего профинансировано 1 253 994,1 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 888 228,2 тыс. руб., за счет республиканского бюджета – 365765,9 тыс. руб. Минфин РТ полностью выполнил свои обязательства. Одного финансирования недостаточно, необходимы действия нескольких органов исполнительной власти. 

16 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем должник предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 

27 января 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 10 февраля 2021 года и предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение решения суда. 

28, 29 января 2021 года судебным приставом-исполнителем в Министерство труда и социальной политики РТ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РТ, Министерство финансов РТ направлены письма о предоставлении информации о выделенных денежных средствах и поступлении денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам, о списке жилых помещений, предоставленным детям-сиротам с 2014 года, о построенных жилых домах.

2 февраля 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 февраля 2021 года. 

3 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о предоставлении сведений о построенных (недостроенных) специализированных жилых помещений, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В письме заместителя министра Министерства финансов Республики Тыва М. от 2 февраля 2021 года, адресованном руководителю УФССП по РТ, сообщается, что с 2018 по 2020 на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профинансировано 870 304,4 тыс. рублей: в 2018 – 131 930,5 тыс. рублей, в 2019 - 245 786,6 тыс. рублей, в 2020 – 492 587,3 тыс. рублей. 

В письме заместителя министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва К. от 9 февраля 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что по программе 2020 года запланировано построить (приобрести) 614 жилых помещений. Строительная готовность 500 помещений по программе 2020 года: завершены работы по 217 помещениям, на стадии строительства 293 помещения, По 207 помещениям начата работа по передаче в государственную собственность. По незавершенным проектам прошлых лет выделены средства из республиканского бюджета в размере 64 793, 686 рублей. По программе 2021 года запланировано строительство, приобретение 150 жилых помещений для детей-сирот. 

12 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 23 марта 2021 года. 

24 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 26 августа 2021 года. 

30 августа 2021 года в отношении Мэрии г. Кызыла судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

11 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 25 октября 2021 года. 

11 октября 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 октября 2021 года. 

11 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем должник предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия органа местного самоуправления, на который возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Монгуш С-С.С. к Мэрии г. Кызыла, Департаменту финансов мэрии г. Кызыла подлежащим удовлетворению. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 82 152 рублей.

Исходя из требований Монгуш С-С.С., принимая во внимание личность административного истца, длительность неисполнения судебного акта – 8 лет 8 месяцев 17 дней, то, что административный истец получила компенсацию за неисполнение решения суда за период с 29 января 2013 года по 17 июля 2019 года в размере 130 000 рублей, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Монгуш С-С.С. является сиротой, состоит на учёте на получение жилого помещения с 29 сентября 2004 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 65 000 рублей. 

Отсутствие жилых помещений в муниципальной собственности, отсутствие финансирования со стороны Министерства финансов Республики Тыва по решению суда, отказ представительного органа местного самоуправления во включении расходов на приобретение жилых помещений для детей-сирот в бюджет городского округа «город Кызыл Республики Тыва», обращение Мэрии г. Кызыла в различные государственные органы для решения вопроса о строительстве и выделении жилых помещения в целях исполнения решения суда, а также то обстоятельство, что Министерством строительства Республики Тыва не исполнено мировое соглашение о строительстве домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённое Арбитражным судом Республики Тыва, не свидетельствует об отсутствии факта нарушения права Монгуш С-С.С. на исполнение судебного акта в разумный срок, так как компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11). 

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Департамент финансов мэрии г. Кызыла. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств местного бюджета Монгуш С-С.С. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 11 октября 2021 года. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Монгуш С-С.С. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административное исковое заявление Монгуш С-С.С. к Мэрии города Кызыла, Департаменту финансов мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить Монгуш С-С.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 65 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Департамент финансов мэрии города Кызыла за счёт средств местного бюджета путем перечисления взысканной денежной суммы на банковский счет Монгуш С-С.С. № **, открытый в Красноярском отделении № 8646 ПАО Сбербанк, БИК 040407627, корр. счет № 30101810800000000627, ИНН 

<

***>, КПП 170102001.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27 октября 2021 года.

Председательствующий С.А. Железнякова