Дело № 2-868/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г. Уфа 

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зайдуллина Р.Р., при секретаре Кадыровой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании восстановить в очереди на получение жилья, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском в суд к Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании восстановить в очереди на получение жилья. В обоснование иска указала, что она проживает в студенческом общежитии Уфимской государственной академии искусств, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, 

<

адрес>, комната 7/4. В силу ряда жизненных обстоятельств она не в состоянии приобрести или снимать иное жилое помещение. В 1995 году сгорел ее родительский дом, погибли родители и родные братья. Будучи в возрасте 60 лет, она проживает в этом общежитии совместно со студентами. ФИО1 работала редактором в государственном учреждении Научное издательство «Башкирская энциклопедия» с 1995 года по 2014 год. С 1995 года ФИО1 состояла на учете в данной организации на улучшении жилищных условий. В связи с изданием краткой энциклопедии Башкортостана на основании Указа Президента Республики Башкортостан от 15.01.1995г. «О мерах по ускорению создания Башкирской энциклопедии» научному издательству было выделено 600 кв.м. на условиях безвозмездного предоставления жилых помещений. Своей очереди на получение жилого помещения истец ожидала более 10 лет, однако жилое помещение истцу представлено не было. Истец обратилась в Администрацию Кировского района г. Уфы с заявлением об улучшении жилищных условий. Однако период нахождения в очереди на получение жилых помещений как сотрудника НИ «Башкирская энциклопедия», администрацией Кировского района г. Уфы РБ не учтен.

Истец согласно уточненным исковым требованиям просит обязать Администрацию Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять ФИО1 на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки ее на учет в ГАУН РБ «Башкирская энциклопедия», т.е. с 20.09.1995 года.

Истец ФИО1, представитель истца по устному ходатайству ФИО5, исковые требования поддержали с учетом уточненного искового заявления, просили удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, она же представитель третьего лица Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО6 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, заявив о пропуске срока исковой давности.

Представитель третьего лица ГАУН РБ «Башкирская энциклопедия» надлежаще извещенный о дне слушания дела в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. 

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25, 40 Конституции РФ).

Согласно п. п. 2 п. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

С 01.01.1984 по 01.03.2005 на территории Российской Федерации действовал Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 г.

На основании ст. 30 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Согласно ст. 6 ч. 2 Закона РФ "О введении в действие Жилищного кодекс РФ" N 189-ФЗ от 29.12.2004 г. граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Жилищный кодекс РСФСР в ст. 49 устанавливал, что Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Совет Министров РСФСР постановлением от 31.07.1984 г. N 335 установил такой порядок. Данным постановлением утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

Подпунктом "б" п. 2 этого постановления поручено Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, Ленинградского и Московского Советов народных депутатов определить порядок учета и выделения жилой площади для обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и пользующихся правом внеочередного и первоочередного получения жилых помещений.

В связи с введением в действие Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 г. N 335 и в целях совершенствования порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений исполком областного Совета народных депутатов и Президиум областного совета профсоюзов решением от 10.12.1984 г. N 661 утвердили Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Пензенской области.

Примерные правила установили единый порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда, обязательный для исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории РСФСР.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих, жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, - работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, непосредственно обслуживающие трудовые коллективы данных предприятий, учреждений, организаций.

На крупных предприятиях, в организациях учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может быть организован по цехам и подразделениям. В таких случаях члены семьи, работающие на одном предприятии, в организации, по их желанию принимаются на учет каждый в своем цехе, подразделении.

Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (приложение N 2). После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменном виде.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, пользующиеся правом первоочередного и внеочередного предоставления (указанных в пунктах 23, 25 настоящих Правил).

Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации, как документ строгой отчетности, по установленной форме

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основание для постановки на учет.

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.

Материалами дела установлено, что ФИО7 проживает в студенческом общежитии по адресу: г. Уфа, 

<

адрес>, комн. 7/4 на основании договора найма жилого помещения с сентября 1995 года, иных жилых помещений на праве собственности или ином праве не имеет. 

Как указывает истец, комната в студенческом общежитии была выделена по ходатайству работодателя ФИО1 ГУ Научное издательство «Башкирская энциклопедия», куда она, согласно трудовой книжки, была принята 19.06.1995 г. и состояла в трудовых отношениях до 05.11.2014 г.

Из справки ГПН Абзелиловского района ГУ МЧС России по РБ №251 от 21.11.2005 г. следует, что 19.11.2005 г. в результате пожара был уничтожен жилой дом по адресу: РБ, Абзелиловский район, д. Махмут, 

<

адрес>, в котором проживали родители ответчика.

В период трудовых отношений ФИО1 на основании ее заявления от 18.07.1995 г. совместным решением администрации и профсоюзного комитета ГАУН РБ «Башкирская энциклопедия» от 20.09.1995 г. принята на учет нуждающихся в жилых помещений. 

Распоряжением главы Администрации Кировского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан от 21.06.2007 № 154 ФИО1 на основании ее заявления принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту работы носил альтернативный характер и не исключал возможность учета граждан по месту жительства.

Часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права, поскольку направлена на сохранение прав граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, на получение жилых помещений по договорам социального найма, не предполагает возможность снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (определения от 16 апреля 2009 года N 424-О-О, от 28 мая 2009 года N 695-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П).

Как следует из дела, списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из ГАУН РБ «Башкирская энциклопедия» в адрес администрации поступали для контроля в соответствии со ст. 35 ЖК РСФСР.

Частью 2 ст. 30 ЖК РСФСР предусматривала возможность учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы в случае, если у работодателя имеется жилищный фонд или организация ведет жилищное строительство, принимает долевое участие в жилищном строительстве, на это же указывают пункты 10, 11 Примерных правил и другие акты. 

С заявлением о принятии на учет в жилищные органы по месту жительства (на тот период исполнительный комитет местного Совета народных депутатов) истец не обращалась и на таком учете не состояла.

Между тем, в соответствии с положениями жилищного законодательства, право на получение жилого помещения носит заявительный характер, гражданин должен подать органу местного самоуправления соответствующее заявление вместе с документами, подтверждающими его нуждаемость в жилье, т.е. заявить о себе и о своем праве на обеспечение жильем, подтвердив нуждаемость в жилье (п. п. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ). 

Аналогичный порядок был предусмотрен и ранее действовавшим Жилищным кодексом РСФСР, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 г. N 335.

Таким образом, право выбора варианта разрешения вопроса о постановке на учет нуждающихся в жилье либо по месту жительства, либо по месту работы, либо одновременно по месту жительства и по месту работы, принадлежало гражданину.

Реализуя данное право, ФИО1 встала на учет по месту работы, самостоятельным правом состоять в общей очереди не воспользовалась.

В отсутствие действий со стороны истца, направленных на реализацию предусмотренного законом права обращения с заявлением о постановке его на жилищный учет по месту жительства, бездействие ответчика по разрешению жилищного вопроса истца нельзя расценивать как незаконное.

Довод иска о том, что администрация муниципального образования обязана включить истца в списки очередников для улучшения жилищных условий с 1995 года, несмотря на отсутствие ее заявления, на том основании, что ФИО1 встала на учет по месту работы, основан на неверном толковании норм материального права.

Факт постановки гражданина на учет по месту работы сам по себе не имеет юридического значения, поскольку для постановки на жилищный учет по месту жительства гражданин должен выразить свое добровольное и личное волеизъявление, обратившись с письменным заявлением и предоставив соответствующие документы.

Признание любого лица нуждающимся в улучшении жилищных условий, получении жилого помещения носит заявительный характер, без обращения истца администрация муниципального образования не имела правовых оснований для принятия данного решения.

Поскольку доказательств о том, что истец состояла с 1995 г. на учете (в очереди) по месту жительства в администрации муниципального образования в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в материалах дела не представлено, то у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

ФИО1 принята на общих основаниях на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, распоряжением главы Администрации Кировского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан от 21.06.2007 №154, а обратилась в суд с настоящим иском 16.12.2017., то есть с пропуском трехлетнего срока. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО1 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Кировского района ГО г. Уфы РБ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании принять на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет в ГАУН РБ «Башкирская энциклопедия», т.е. с 20.09.1995 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы. 

Председательствующий Р.Р. Зайдуллин

Решение суда принято в окончательной форме 15.02.2018.