Дело № 3а-109/2025

32OS0000-01-2025-000048-03

Решение

Именем Российской Федерации

г. Брянск 29 июля 2025 года 

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Шкобенёвой Г.В.,

при секретаре Лушкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

ФИО1 обратился через Новозыбковский городской суд Брянской области в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о взыскании с Новозыбковской городской администрации Брянской области компенсации в размере 100 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, мотивировав свои требования тем, что длительное время не исполняется решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 28 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Брянского областного суда от 21 мая 2024 года, которым удовлетворены исковые требования ФИО1 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. На Новозыбковскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 соответствующее предъявляемым требованиям жилое помещение из специализированного жилищного фонда из числа жилых помещений, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, за счет денежных средств, выделенных на данные цели, на территории муниципального образования «городской округ города Брянска», по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием «городской округ города Брянска». 

С момента вступления решения суда в законную силу 21 мая 2024 года до настоящего времени решение не исполнено, что, по мнению административного истца, нельзя признать разумным. 

Представитель Новозыбковской городской администрации Брянской области заявленные требования не признал, направил в суд письменные возражения указывая, что неисполнение судебного акта в разумные сроки не вызвано бездействием Новозыбковской городской администрации, а размер компенсации в сумме 100 000 руб. является избыточным и несоответствующим принципам разумности и справедливости.

Представитель департамента финансов Брянской области заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что обязанность по исполнению судебного акта возложена на Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области и в соответствии с законодательством к участию в деле необходимо привлечь соответствующий финансовый орган администрации. В судебном заседании представитель поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, с учетом представленных дополнений. 

В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков – Новозыбковской городской администрации Брянской области, финансового отдела Новозыбковской городской администрации, привлеченные в качестве заинтересованных лиц представители - отдела опеки и попечительства Новозыбковской городской администрации Брянской области; комитета по делам молодежи, семьи материнства и детства Брянской городской администрации: департамента социальной политики и занятости населения Брянской области; департамента строительства Брянской области; главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России; специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России; ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте судебного разбирательства по делу, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц. 

Выслушав представителя департамента финансов Брянской области, исследовав материалы настоящего административного дела, а также материалы гражданского дела N 2-197/2024, исполнительного производства №-ИП от 10 июля 2024 года, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. 

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. 

Статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ), установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях, другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу. Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу. Указанные правила определения разумного срока судопроизводства по делу, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов. 

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости. 

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Аналогичные положения закреплены в частях первой и четвертой статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 40, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. 

Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации). 

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. 

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекс Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ), судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

В пунктах 48, 55, 56, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, часть 4 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекс Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекс Российской Федерации). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В общую продолжительность исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления исполнения судебного акта. Общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения. 

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. 

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 3 Постановления Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 г. № 58-п «Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сиро г и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент строительства Брянской области.

В целях исполнения государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были приняты Закон Брянской области от 29 декабря 2012 года №107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области», Закон Брянской области от 2 декабря 2011 года №124-3 «О наделении органов местного самоуправления Брянской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (далее - Закон №124-3), в соответствии с которыми полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Брянской области.

В целях исполнения муниципальными образованиями области отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в областном бюджете ежегодно предусматриваются значительные финансовые средства, в том числе софинансирование из федерального бюджета.

Согласно пункту 24 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2017 г. № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета», перечисление из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в целях возмещения произведенных расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых предоставляются такие межбюджетные трансферты, а также расходов местных бюджетов, в случае если межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения или софинансирования исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по оказанию финансовой поддержки местным бюджетам в целях выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, осуществляется после проверки Федеральным казначейством в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке документов, подтверждающих осуществление расходов соответственно бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета.

Таким образом, списание средств со счета областного бюджета, федерального бюджета в доходы местного бюджета осуществляется с применением механизма так называемого «бюджетного аккредитива», а именно после проверки УФК по Брянской области наличия государственного (муниципального) контракта, подтверждающего бюджетное обязательство, актов выполненных работ, услуг, актов приема-передачи, товарных накладных либо иных документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства. Указанные документы представляются в УФК по Брянской области получателем средств местного бюджета одновременно с заявкой на кассовый расход для оплаты заключенного муниципального контракта.

Для реализации указанного механизма в соответствии с приказом Казначейства России от 25 февраля 2020 г. № Юн «О Порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства полномочий получателя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение» УФК по Брянской области переданы полномочия получателя средств федерального бюджета, областного бюджета Брянской области по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (областного бюджета) бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

В свою очередь при расходовании средств субвенции департамент строительства Брянской области, местные администрации должны принимать исчерпывающие меры для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в рамках действующего законодательства, руководствуясь при этом требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не снижая показателей результативности.

В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 г. №58-п «Об утверждении порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской - области на обеспечение предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» органы местного самоуправления несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование субвенции, а департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно статье 11 Закона №124-3 органы и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им указанным законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Брянской области.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом. 

На основании части 1 статьи 36 Федеральным законом 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. 

Как следует из материалов административного дела, поступившего в порядке части 4 статьи 251 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданского дела 2-197 (2024) и установлено судом, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 28 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Брянского областного суда от 21 мая 2024 года, удовлетворены исковые требования ФИО1 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. На Новозыбковскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 соответствующее предъявляемым требованиям жилое помещение из специализированного жилищного фонда из числа жилых помещений, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, за счет денежных средств, выделенных на данные цели, на территории муниципального образования «городской округ города Брянска», по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием «городской округ города Брянска». 

Решение суда вступило в законную силу 21 мая 2024 года и на основании заявления ФИО1 от 21 июня 2024 года судом выдан исполнительный лист серия ФС №, который 27 июня 2024 года направлен для исполнения в отделение службы судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Брянской области. 

10 июля 2024 года на основании исполнительного листа ФС 042646154 от 26 июня 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Новозыбковской городской администрации Брянской области возбуждено исполнительное производство № 52843/24/98032-ИП.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

10 июля 2024 года Новозыбковской городской администрацией в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя СОСО по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 направлено уведомление о невозможности добровольного исполнения исполнительного документа по причине наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий в связи с тем, что финансирование на данные цели осуществляется за счет средств областного бюджета. Из областного госбюджета на 2024 год выделены денежные средства на приобретение жилых помещений для категорий лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со сводным списком исполнения решений суда, ФИО1 значится под номером 7. Между Новозыбковской городской администрацией и ООО СЗ «Русский дом» заключен 21 муниципальный контракт на участие в долевом строительстве на приобретение жилых помещений на территории г.Новозыбкова. В настоящий момент идет поиск жилых помещений, соответствующих санитарным, техническим и иным нормам. На территории г.Брянска. Решение Новозыбковского городского суда Брянской области №2-197/2024 будет исполнено в текущем году.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России от 31 июля 2024 года с Новозыбковской городской администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31 августа 2024 года. 

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 9 октября 2024 года Новозыбковская городская администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России от 31 июля 2024 года.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 6 сентября 2024 года должнику Новозыбковской городской администрации установлен новый срок исполнения – до 7 октября 2024 года. 

18 сентября 2024 года Новозыбковской городской администрацией в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя СОСО по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 направлено уведомление о том, что ФИО1 в сводном списке исполнения решений суда значится под №7.

Сообщено, что на 2024 год на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот из областного бюджета Новозыбкоскому городскому округу выделены денежные средства в сумме 125 730 646,80 руб. Между Новозыбковской городской администрацией и ООО СЗ «Русский дом» заключен 41 муниципальный контракт на участие в долевом строительстве на приобретение жилых помещений на территории города Новозыбкова на общую сумму 98 092 500 руб. В настоящее время идет поиск жилых помещений, соответствующих санитарным, техническим и иным нормам на территории г.Брянска. В Департамент строительства Брянской области 16 сентября 2024 года направлено письмо о выделении дополнительного финансирования для исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот. После приобретения жилого помещения для ФИО1 будет направлена дополнительная информация.

18 сентября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 главе Новозыбковской городской администрации вынесено предупреждение со сроком исполнения до 7 октября 2024 года.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 21 октября 2024 года должнику Новозыбковской городской администрации установлен новый срок исполнения – до 21 ноября 2024 года. 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 ноября 2024 года должнику Новозыбковской городской администрации установлен новый срок исполнения – до 25 декабря 2024 года. 

26 ноября 2024 года Новозыбковской городской администрацией в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя СОСО по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 направлено сообщение по требованию о том, что ФИО1 в сводном списке исполнения решений суда значится под №7. На 2024 год на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот из областного бюджета Новозыбкоскому городскому округу выделены денежные средства в сумме 51 678 000 руб. и 116 747 500 руб. на приобретение жилых помещений по средствам жилищного сертификата. Между Новозыбковской городской администрацией и ООО СЗ «Русский дом» заключен 41 муниципальный контракт на участие в долевом строительстве на приобретение жилых помещений на территории города Новозыбкова на общую сумму 98 092 500 руб. В настоящее время выделенные на 2024 год денежные средства израсходованы в полном объеме по своему целевому назначению, однако работа по подбору жилого помещения соответствующего санитарным, техническим и иным нормам на территории г.Брянска для ФИО1 Новозыбкоской городской администрацией продолжается и при выделении дополнительного финансирования для исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот решение Новозыбковского городского суда Брянской области будет исполнено.

26 ноября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 и.о. главы Новозыбковской городской администрации вынесено предупреждение со сроком исполнения до 16 декабря 2024 года

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 27 декабря 2024 года должнику Новозыбковской городской администрации установлен новый срок исполнения – до 27 января 2025 года. 

21 января 2025 года Новозыбковской городской администрацией в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя СОСО по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 направлено сообщение по требованию о том, что на 2025 год на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот из областного бюджета Новозыбкоскому городскому округу выделены денежные средства в сумме 74 156 088,27 руб. на приобретение жилых помещений. В настоящее время работа по подбору жилого помещения соответствующего санитарным, техническим и иным нормам на территории г.Брянска для ФИО1 Новозыбковской городской администрацией продолжается. 21 января 2025 года администрацией направлены коммерческие предложения специализированным застройщикам г.Брянска на проведение электронного аукциона. 

21 января 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 и.о. главы Новозыбковской городской администрации вынесено предупреждение со сроком исполнения до 13 февраля 2025 года

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 29 января 2025 года должнику Новозыбковской городской администрации установлен новый срок исполнения – до 28 февраля 2025 года. 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 3 марта 2025 года должнику Новозыбковской городской администрации установлен новый срок исполнения – до 3 апреля 2025 года. 

Принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта, не отвечает требованию разумности, а действия Новозыбковской городской администрации Брянской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. 

При этом судом учтено, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и жилое помещение ему не предоставлено. 

Каких-либо данных, указывающих на совершение ФИО1 действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. 

Отсутствие денежных средств для строительства необходимого объема жилых помещений, наличие обязательств в отношении иных лиц по иным судебным решениям, вопреки доводам административного ответчика, не могут рассматриваться в качестве оснований оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, и не являются основанием для освобождения Новозыбковской городской администрации Брянской области от обязанности по исполнению указанного выше судебного акта либо для длительности его исполнения. 

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации). 

В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда, соответствующего требованиям исполнительного документа. Судом установлено, что на осуществление государственных полномочий Брянской области по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей из областного бюджета Новозыбковскому городскому округу ежегодно выделяются денежные средства, заключены 5 муниципальных контрактов об участии в долевом строительстве на приобретение жилья детям-сиротам на территории города Брянска со сдачей в эксплуатацию многоквартирного дома в 4 квартале 2026 году. 

Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права административного истца, за защитой которого он обращался в суд. 

Доказательств предоставления должником ФИО1 жилого помещения, отвечающего требованиям исполнительного документа, в материалах дела не имеется. 

Общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 1). В данном деле продолжительность исполнения судебного акта составляет 1 года 1 месяц 8 дней: с 21 июня 2024 года (обращение ФИО1 с ходатайством о выдаче исполнительного листа после вступления решения суда в законную силу) по 29 июля 2025 года (день принятия настоящего решения).

Материалы дела не содержат доказательств, объективно препятствующих либо делающих невозможным исполнение решения суда в добровольном порядке. 

Оценивая правовую и фактическую сложность действий, необходимых к совершению по исполнению судебного акта, суд учитывает, что исполнение судебного решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, что связано со спецификой предмета исполнения, необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности, регламентированных указанными правовыми нормами процедур, в рамках которых производится исполнение решения суда. 

Вместе с тем, при отсутствии со стороны ответчиков сведений о конкретных предпринимаемых ими мерах по предоставлению жилья именно административному истцу, наличии объективных и неустранимых причин задержки исполнения судебного акта, полагаю, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено, общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия административных ответчиков в данном конкретном случае не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, при этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет, и считает, что административные исковые требования заявлены обоснованно. 

Как указывалось выше в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (в редакции Федерального закона от 11 июня 2022 года N 183-ФЗ) размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости. 

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования ФИО1, фактические обстоятельства дела, в том числе, характер нарушенного права, продолжительность нарушения и его последствия, их значимость для административного истца, который в результате длительного неисполнения судебного акта был лишен гарантированного ему законом и установленного судом права на жилище, считает, что справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, является компенсация в размере 20 000 рублей. 

При этом суд отмечает, что согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 29 марта 2016 года N 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда. 

В соответствии с положениями пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. 

Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 установлено, что согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации). 

Под главными распорядителями средств соответствующего бюджета, по смыслу указанных норм Закона о компенсации, понимаются главные распорядители средств бюджета субъекта Российской Федерации по ведомственной принадлежности органа, организации, должностного лица, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение права заявителя на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Согласно подпункту "а" пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ понимаются: по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований. 

Должником по гражданскому делу № 2-197/2024 от 28 февраля 2024 года, вынесенного решением Новозыбковского городского суда Брянской области, является Новозыбковская городская администрация Брянской области.

В силу Положения о Финансовом отделе Новозыбковской городской администрации, утвержденного постановлением главы Новозыбковской городской администрации № 602 от 18 сентября 2019 г., Финансовый отдел Новозыбковской городской администрации (далее - Финансовый отдел) является органом местного самоуправления муниципального образования Новозыбковский городской округ Брянской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики на территории городского округа и координирующим деятельность в этой сфере (пункт 1.1). Финансовый отдел обладает правами юридического лица, имеет собственные бланки, штампы, гербовую печать, самостоятельный баланс и смету, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом, ответчиком, третьим лицом и заинтересованным лицом в судах (Пункт 1.3). Осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств органов местного самоуправления (пункт 3.2.13). Исполняет судебные акты в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3.2.38).

Таким образом, надлежащими административными ответчиками по делу являются Новозыбковская городская администрация Брянской области (орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта) и Финансовый отдел Новозыбковской городской администрации.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление. 

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования ФИО1, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 100 000 рублей является завышенной и определяет размер компенсации в сумме 20 000 руб.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 г. N 11, о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда. 

Исходя из разъяснений, данных в пункте 60 постановления Пленума Верховного уда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

Исходя из положений пункта 2 части первой статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет ФИО1, реквизиты которого указаны в заявлении 12 августа 2025 года. 

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В силу статей 103 и 106 названного кодекса государственная пошлина, поч почтовые расходы, другие признанные судом необходимыми расходы, понесенные сторонами, относятся к судебным расходам. 

В связи с чем, в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей при обращении в суд с административным иском.

Руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично. 

Взыскать с Финансового отдела администрации города Новозыбкова за счет средств бюджета муниципального образования Новозыбковский городской округ Брянской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать. 

Взысканные средства подлежат перечислению на банковский счет ФИО1: 

расчетный счет получателя № в АО «ТБанк»,

корсчет 30№, БИК №, ИНН №, КПП №.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Шкобенёва 

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 года.