Дело № 2-282/2025

УИД: 26RS0003-01-2024-005703-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года 

<

адрес>

Октябрьский районный суд 

<

адрес> края, в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Н.М., 

при секретаре судебного заседания Панасенко П.А.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО2,

представителя соответчика КУМИ 

<

адрес> по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации 

<

адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> об обязании предоставить участок под гараж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации 

<

адрес>, КУМИ 

<

адрес> об обязании предоставить участок под гараж.

В обосновании иска указано, что ей, по результатам медико-социальной экспертизы была установлена вторая группа инвалидности. При обращении в администрацию 

<

адрес> о выделении места под гараж как инвалиду: результат тишина. В соответствии с положением ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О внесении изменений в закон 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз» истцу положен участок под гараж. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, по существу ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просила удовлетворить, поскольку является инвалидом и ей законом положен участок под гараж. Считает, что администрация должна самостоятельно определить участок, предложить ей несколько вариантов для выбора, который возможно ей предоставить, но они ни чего не делают, а по её обращению с предоставлением схемы на участок, на который она претендует, был получен отказ. Однако с ним не согласна, в виду того, что никаких коммуникаций там не проложено, вблизи расположен магазин, и можно расположить гараж. 

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал письменные возражения представленные в материалы дела, а также сведения из системы «урбаникс», которая используется при рассмотрении различных вопросов, относящихся к компетенции органа местного и сведения яндекс карты. Самостоятельно определить место размещения гаража, орган местного самоуправлении не наделен таким правом, однако имеется вид муниципальный услуги, согласно которой заявитель предоставляет пакет документов, в которую входит схема, подготовленная кадастровым инженером и разрешается вопрос о предварительном согласовании для предоставления участка, в отсутствие сведений об обременении. 

Представитель соответчика КУМИ 

<

адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, просила в иске отказать, ссылаясь на доводы представителя администрации города и отказной материал. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с положениями ст. ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст.55 и 67 ГПК РФ).

Как следует из искового заявления и установлено судом, то ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой серия № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУМИ 

<

адрес> с заявлением о предоставлении участка под гараж. 

На предложение суда, представить истцу документы, свидетельствующие о наличии прав на транспортное средство, для которого используется гараж, не представила. 

Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов установлены п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6, п.2 ст.39.10 ЗК РФ.

Подпунктом 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с п.2 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» участники Великой Отечественной войны, один из родителей, имеющий ребенка-инвалида и проживающий совместно с ним, имеют право на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов для возведения гаражей, являющихся некапитальным сооружениями, вблизи из места жительства.

Вместе с тем, установлено, что ФИО1 не относится к категории лиц, имеющих право на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка для размещения металлического гаража.

Согласно статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату, порядок определения которой устанавливается: органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

В соответствии с подп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 21.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов.

Согласно Конституции Российской Федерации Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1); государство, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, должно обеспечивать сбалансированность прав и обязанностей граждан, социальное партнерство, экономическую, политическую и социальную солидарность (статьи 2 и 75.1). Соответственно, при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов государству необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите и особых условиях, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П), что предполагает социальную интеграцию граждан-инвалидов без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (статья 114, пункт "в.2" части 1, Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - как следует из его преамбулы - определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Частью 8 статьи 15 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном ЗК РФ, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. 

Согласно подп.8 п.1 ст.39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Статья 39.36-1 ЗК РФ регламентирует использование гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В соответствии со ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами.

В силу п.2 ст.56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.3 ст.56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, перечисленные в подпункте 1 пункта 2 данной статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с названным Кодексом.

Установлено, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № КУМИ 

<

адрес> сообщило ФИО1, что при соблюдении требований Закона №-кз она вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для возведения гаража, вблизи своего места жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась КУМИ 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (для физических лиц), расположенного по адресу: 

<

адрес>», гараж №.

Уведомлением КУМИ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». В обосновании отказа указано, что в границах испрашиваемого земельного участка проходит линия электропередачи, что нарушает Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин. 

Аналогичные доводы содержатся в ответе администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из письма КУМИ 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, то представления ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, что согласно пп.1 п.20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно ответа КУМИ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выделения земельного участка под металлический гараж как инвалиду комитетом рассмотрено. В результате совместного выезда специалистов комитета и ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» установлено, что непосредственно над формируемым земельным участком и расположенным на нем металлическим гаражом проходят линии электропередачи. Также установлено, что указанный объект расположен в границах охранной зоны линии электропередачи ВЛ 110 кВ, Л-135 ПС «Ставрополь-330» - «Промышленная», линии электропередачи ВЛ-110кВ, Л-43 от ПС «Ставрополь 330» до ПС «Восточная», расположенной в 

<

адрес> (реестровый №.№), стоящей на государственном учете в ЕГРН. Дополнительно необходимо отметить, что в границах образуемого земельного участка проходит водопровод. 

Аналогичные разъяснения содержатся в ответах администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и КУМИ 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Установлено, что решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменений апелляционным определением 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования администрации 

<

адрес> к ФИО1 об освобождении земельного участка – удовлетворены, постановлено: 

- «обязать ФИО1 освободить земельный участок общего пользования, расположенный вдоль дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес>, путем демонтажа металлического гаража».

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Довод истца о том, что орган местного самоуправления должен самостоятельно определить, в каком месте можно выделить истцу земельный участок, и предоставить право выбора участков, судом отклоняется, поскольку любая муниципальная услуга носит заявительный характер с предоставлением заявителем пакета соответствующих документов в обоснование необходимости получения такой муниципальной услуги и оснований для ее получения.

Также в ходе судебного разбирательства, истцом не предоставлено в суд документов о наличии в собственности транспортного средства. Согласно пояснений истицы, то транспортным средством она не пользуется, поскольку не имеет водительских прав, автомобиль только зарегистрирован на нее. 

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст. 20 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. 

Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46).

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Решения, перечисленные выше об отказе заявителю, выданные комитетом по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, заявителем в установленном законом порядке не оспорены. 

На основании вышеизложенное, учитывая, представленные сторонами письменные доказательства в обоснование своей позиции и возражений, применяя к спорным правоотношениям нормы действующего законодательства, а также учитывая, что орган местного самоуправления не наделен правом вносить предложения по выбору участков, для лиц, владеющих металлическими гаражами, а ранее испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах охранной зоны линии электропередачи, о чем объективно подтверждено в ходе судебного разбирательства по данному делу, то суд приходит к выводу об отсутствии законных и обоснованных оснований для возложения обязанности на администрацию 

<

адрес>, КУМИ 

<

адрес> по своему усмотрению предоставить ФИО1 земельный участок под гараж. При этом, она не лишена возможности обратится вновь за получением муниципальной услуги с предоставлением иной схемы испрашиваемого земельного участка. 

Более того, как отражено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение конституционных прав его несовершеннолетнего сына статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", то за счет использования различных юридических средств положения действующего законодательства в своей совокупности устанавливают определенный комплекс гарантий размещения транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, по месту их жительства или вблизи него. Вместе с тем фактическая ограниченность городского пространства ранее сложившейся застройкой, осуществлявшейся по иным, нежели существующие в настоящее время, стандартам доступности объектов для инвалидов, а также общий рост числа автовладельцев диктуют необходимость нахождения баланса между правами инвалидов, управляющих транспортными средствами или перевозимых ими, и законными интересами иных членов местного сообщества, что не исключает возможности законодателя предусмотреть дополнительные гарантии выделения мест для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, в том числе на земельных участках, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома.

В системе же действующего нормативного правового регулирования собственник помещения в многоквартирном доме не лишен возможности вынести на рассмотрение годового или внеочередного общего собрания собственников помещений в этом доме (части 1 и 2 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации) вопрос как о создании на придомовой территории парковки общего пользования, так и об иных формах удовлетворения потребности инвалида в размещении управляемого им или перевозящего его транспортного средства на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, в рамках реализации общим собранием полномочий собственника такого земельного участка и исходя из принципов социальной солидарности (статья 75.1 Конституции Российской Федерации). В случаях, если управление многоквартирным жилым домом по договору управления осуществляет управляющая организация, то она как лицо, управомоченное инициировать проведение внеочередного общего собрания (часть 7 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации), может оказывать инвалиду содействие в проведении общего собрания по указанному вопросу.

Таким образом, требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к администрации 

<

адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> об обязании предоставить участок под гараж - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение месяца с момента составления в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 07.03.2025. 

Судья подпись Н.М. Кузнецова