Дело № 2а – 1908/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 г. г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Захарова А.В.

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Н.

с участием представителя административного истца - прокурора Фурашова М.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску прокурора г. Миасса Челябинской области к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании недействующими нормативных правовых актов 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Миасса обратился в суд с административным иском (с учетом уточнённых требований) к Администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее по тексту – ответчик, Администрации МГО) о признании недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу: постановления Администрации МГО НОМЕР от ДАТА «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Миасского городского округа», постановления НОМЕР от ДАТА «О внесении изменений в постановление администрации МГО НОМЕР от ДАТА «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Миасского городского округа».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), по результатам которой установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат закону. В нарушение пп. 16, 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, реестр администрацией МГО надлежащим образом не ведется: графическая часть (схема) в реестре отсутствует, реестр применительно к части контейнерных площадок не содержит сведений об используемом покрытии у контейнерных площадок, о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, об источниках образования ТКО (л.д. 3 – 5).

Из существа заявленного иска следует, что предметом его оспаривания является нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления - администрации г. Миасса Челябинской области, положения которого, по мнению истца, противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу. Порядок разрешения дел об оспаривании нормативных правовых актов, регламентирован Кодексом административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), из положений ст. ст. 19, 20 которого следует, что дела об оспаривании нормативных правовых актов исполнительных органов муниципальных образований (каковым является администрация г. Миасса) подсудны районному (городскому) суду. Более подробно указанный порядок разрешения дел регламентирован в гл. 21 КАС РФ. При указанных обстоятельствах настоящее административное дело подсудно Миасскому городскому суду Челябинской области.

В судебном заседании прокурор Фурашов М.Е. полностью поддержал уточнённые требования по указанным в иске основаниям. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила прокурору в иске отказать, пояснив, что графическая часть (схема) в реестре отсутствует, реестр применительно к части контейнерных площадок только частично содержит сведения об используемом покрытии у контейнерных площадок, о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, и об источниках их образования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 27 вышеназванного Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу части 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора с настоящим административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц обусловлено тем, что отсутствие схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ненадлежащее ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО нарушают права граждан на благоприятные окружающую среду и условия проживания, а также принцип охраны здоровья человека, установленный статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. ст. 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городского поселения и (или) муниципального района.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за органами местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены следующие полномочия: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 указанного выше Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные: о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее по тексту – Правила).

Пунктом 11 названных выше Правил предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы:

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16 Правил).

Раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема (пункт 17 Правил).

Раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения:

для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес;

для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства;

для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные (пункт 18 Правил).

Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 19 Правил).

Из представленных материалов следует, что ДАТА ответчиком принято постановление НОМЕР «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Миасского городского округа», ДАТА принято постановление НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации МГО НОМЕР от ДАТА «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Миасского городского округа» (л.д. 11, 24 – 35).

Названными выше постановлениями утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Миасского городского округа.

Вместе с тем фактически утверждённый оспариваемыми постановлениями реестр мест накопления ТКО на территории Миасского городского округа не содержит графической части (схемы), а так же в значительной части (в отношении большинства мест) не содержит сведений о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, об источниках образования ТКО.

Принесённый прокурором протест на оспариваемое постановление от ДАТА НОМЕР, содержащий требование о приведении нормативного акта в соответствии с законом, фактически оставлен ответчиком без удовлетворения, сообщившем о том, что им ведётся работа по сбору недостающей информации (л.д. 6 – 9).

В настоящее время работы по сбору недостающей информации ответчиком не завершены, оспариваемые постановления (коими утверждены реестры мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с требованиями закона не приведены. 

Суд отмечает, что ответчиком, получающим соответствующую информацию о местах ТКО, фактически вносятся изменения в ранее вынесенное постановление (о вновь образованных площадках либо с уточнением информации о ранее имевших место площадок), вместе с тем, внесённые изменения так же не соответствуют закону, поскольку не содержат всей необходимой информации.

В период с ДАТА (дата принятия постановления НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации МГО НОМЕР от ДАТА) по настоящее время новой информации о местах складирования ТКО ответчиком не добыто, имеющиеся нормативные акты (оспариваемые постановления) требованиям закона не соответствуют.

Таким образом, ответчиком, на которого возложена обязанность по содержанию мест ТКО и ведению соответствующего реестра, фактически данный реестр утверждён с нарушениями закона. 

На протяжении длительного периода времени оспариваемые постановления не приведены в соответствии с требованиями законодательства.

Внесение изменений в постановление (при получении новой информации) не устраняет допущенные нарушения, так как: не содержит графической схемы, сведений о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, об источниках образования ТКО.

Отсутствие схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ненадлежащее ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО нарушают права граждан на благоприятные окружающую среду и условия проживания, а также принцип охраны здоровья человека, установленный статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд полагает, что истцом представлены допустимые и относимые доказательства нарушения Администрации МГО требований Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ответчиком не представлено доказательств устранения указанных нарушений в нарушение ст.56 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, которые направлены на устранение выявленных нарушений.

Доводы стороны ответчика в судебном заседании, о том, что оснований для внесения сведений о физических лицах, которыми созданы места (площадки) накопления ТКО у ответчика не имеется, что такие заявления должны быть поданы в орган самоуправления непосредственно заинтересованным лицом, что у ответчика отсутствует обязанность по выявлению и самостоятельному внесению в реестр указанной информации, что ООО «Центр коммунального сервиса» информирует орган местного самоуправления о выявленных местах ТКО, суд признает несостоятельными, поскольку предметом исковых требований прокурора г. Миасса является действующий реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого, как следует из пояснений представителя ответчика осуществляется не в полном объеме, т.е. с нарушениями действующего законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учётом всех обстоятельств дела, принимая во внимание длительность не приведения оспариваемых нормативных правовых актов в соответствие с требованиями закона, не соответствие постановлений ответчика требованиям федерального законодательства, имеющего большую силу, а так же тот факт. что ответчиком избран не надлежащий способ приведения оспариваемых актов в соответствие с требованиями закона (путем внесения изменений, которые так же не соответствуют установленным требованиям, поскольку не содержат всей необходимой информации), что фактически приводит к неопределённости и возможности многократных изменений, не исполнения требования закона на протяжении длительного периода времени, суд полагает необходимым признать оспариваемые постановления не действующими полностью, начиная со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

Признание оспариваемых нормативных правовых актов не действующими в части не обеспечит восстановление нарушенных прав неопределённого круга лиц, создаст неопределённость, поскольку потребует весенние таких изменений (установление графических схем, источников образования мест складирования, их собственников), который фактически будет являться иным нормативным актом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г. Миасса Челябинской области к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании недействующими нормативных правовых актов удовлетворить.

Признать недействующими постановления Администрации Миасского городского округа Челябинской области: НОМЕР от ДАТА «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Миасского городского округа»; НОМЕР от ДАТА «О внесении изменений в постановление администрации Миасского городского округа Челябинской области: НОМЕР от ДАТА «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Миасского городского округа», со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: 

Мотивированное решение составлено 28.07.2021 года.