Судья Кривошеева Е.В. № 12-507/2020 

РЕШЕНИЕ

г. Самара 24 сентября 2020 г.

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Аварийно – диспетчерская служба» Д.С. Агафоновой ( по доверенности) на постановление Промышленного районного суда г. Самары от 17 июля 2020 года, которым юридическое лицо – ООО «Аварийно – диспетчерская служба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 13 от 21.05.2020 года, ООО «Аварийно – диспетчерская служба», являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, 22.04.2020г. не выполнила обязательные требования пункта 2.6 Постановления Губернатора Самарской области №70 от 03.04.2020 г. о ежедневном проведении дезинфекционных мероприятий в указанном многоквартирном доме.

17 июля 2020 года судьей Промышленного районного суда г. Самары вынесено постановление. 

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник Д.С. Агафонова в интересах ООО «Аварийно-диспетчерская служба» выражает несогласие с постановлением судьи районного суда, просит его отменить. 

Проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Режим повышенной готовности на территории Самарской области введен для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Губернатора Самарской области № 39 от 16.03.2020 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

Согласно пункту 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 № 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV":

организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, ежедневно проводить дезинфекционные мероприятия в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей помещений общего пользования многоквартирного дома. Обработке подлежат также дверцы и ручки загрузочного клапана мусоропровода (при наличии).

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 22.04.2020 по адресу: 

<

...>, выявлен факт несоблюдения юридическим лицом ООО «Аварийно-диспетчерская служба» требований п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области №70 от 03.04.2020г.

Указанные действия ООО «Аварийно – диспетчерская служба» квалифицированы судом первой инстанции по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Аварийно – диспетчерская служба» подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении; актом от 23.04.2020г., объяснениями ФИО5, ФИО6, показаниями допрошенных по делу свидетелей, а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Общества в нарушении требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Аварийно-диспетчерская служба» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения. 

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении протокол составлен неуполномоченным должностным лицом, не может повлечь удовлетворение жалобы в силу следующего. 

Согласно обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять, в том числе, должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р);

Так, в соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ составление протоколов по данной категории дел относится к компетенции должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. Соответствующий перечень должностных лиц утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р и в него включены, в частности, руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители, а также руководители профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами местного самоуправления, их заместители, руководители профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

Из системного анализа положений Федеральных законов от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон N 151-ФЗ), а также ряда подзаконных актов (прежде всего, Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794) можно сделать вывод, что такие специально уполномоченные органы и аварийно-спасательные службы (формирования) могут, как входить в систему органов местного самоуправления и обладать публично-правовым статусом, так и создаваться "при органах местного самоуправления" в качестве казенных, бюджетных и даже автономных учреждений и, соответственно, не обладать публично-правовым статусом (статья 19 Федерального закона N 151-ФЗ, подпункт "з" пункта 2 статьи 11, статья 23 Федерального закона N 68-ФЗ).

При этом следует иметь в виду, что органы местного самоуправления как юридические лица также являются казенными учреждениями (статья 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Соответственно, наличие статуса казенных учреждений у специально уполномоченных органов, аварийно-спасательных служб (формирований) не означает само по себе, что они не входят в структуру органов местного самоуправления.

Соответствующая правовая позиция изложена Комитетом по применению новой статьи 20.6.1. КоАП РФ и по принятию дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, исходя из положений перечня должностных лиц, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р, протокол об административном правонарушении от 21.05.2020 года №13 составлен уполномоченным должностным лицом- заместителем начальник МКУ «Поисково-спасательный отряд городского округа Самара» ФИО1, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения при изучении судом апелляционной инстанции материалов дела. Все доводы жалобы сводятся к оспариванию установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и несогласию заявителя с оценкой доказательств, не свидетельствуют о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

Обсуждая вопрос об административном наказании, судья апелляционной инстанции отмечает следующее.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 указанной статьи КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание доводы жалобы о том, что ООО «Аварийно-диспетчерская служба» находится в тяжелом финансовом положении, возникшей в результате тяжелой экономической ситуации в условиях пандемии (COVID-19).

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации по рассматриваемому вопросу, считает возможным снизить размер административного штрафа до 50000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Таким образом, постановление Промышленного районного суда г. Самары от 17 июля 2020г. по делу в отношении ООО «Аварийно–диспетчерская служба» по ч.1 статье 20.6.1 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Промышленного районного суда г. Самары от 17 июля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Аварийно-диспетчерская служба» - изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб., в остальной части постановление судьи оставить без изменения. 

Жалобу защитника ООО «Аварийно-диспетчерская служба» (по доверенности) Д.С. Агафоновой Д.С. – удовлетворить частично. 

Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков