Дело № 2а-4110/2025

УИД 18RS0003-01-2025-004767-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 22 октября 2025 года.

г. Ижевск 08 октября 2025 года

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И., 

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики ФИО4,

представителя административного ответчика Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор (далее - административный истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав в обоснование, что прокуратурой по обращениям ФИО2 и ФИО3 проведен анализ исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (далее - КУ УР «Управтодор»).

В рамках проведенного обследования отделом Госавтоинспекции МО МВД России «Глазовский» в отношении автомобильных дорог ул. Кировская д. Кожиль и ул. Придорожная д. Чура Глазовского района Удмуртской Республики установлены следующие нарушения:

1) ул. Кировская д. Кожиль от д. 62 до д. 82 - в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение; 

2) ул. Придорожная д. Чура - в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Согласно приложению к распоряжению Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28 января 2019 года № 116-р автомобильная дорога Верхняя Убыть-Чура Глазовского района Удмуртской Республики, автомобильная дорога Глазов-Яр-Пудем переданы на праве оперативного управления в пользование КУ УР «Управтодор». 

Таким образом, КУ УР «Управтодор» является лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильной дороги Верхняя Убыть-Чура Глазовского района Удмуртской Республики, автомобильной дороги Глазов-Яр-Пудем, а также за безопасность дорожного движения на них.

Соответственно, КУ УР «Управтодор» не приняты необходимые меры по соблюдению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

Согласно пункту 3.9 Устава КУ УР «Управтодор», утвержденного распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29 июня 2018 года, при осуществлении права оперативного управления в отношении закрепленного имущества учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать его сохранность.

Таким образом, на КУ УР «Управтодор» возложена обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог Глазов-Яр-Пудем, Верхняя Убыть-Чура Глазовского района Удмуртской Республики, закрепленных на праве оперативного управления за учреждением, на Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, как на учредителе учреждения, обязанность по осуществлению финансирования мероприятий по содержанию указанных автомобильных дорог.

Нарушения, допущенные при эксплуатации и содержании улично-дорожной сети, создают угрозу жизни и здоровью всех участников дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями закона межрайонной прокуратурой в адрес КУ УР «Управтодор» внесено представление об устранении нарушений закона. Однако в настоящее время требования представления межрайонной прокуратуры от 17 апреля 2025 года в полном объеме не удовлетворены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании вышеизложенного с учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит: 

1) признать незаконным бездействие КУ УР «Управтодор» и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в сфере исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения; 

2) обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в срок до 01 июня 2027 года осуществить финансирование мероприятий по установке стационарного электрического освещения на автомобильной дороге регионального значения Глазов-Яр-Пудем Глазовского района Удмуртской Республики, включающей участок дороги ул. Кировская д. Кожиль от д. 62 до д. 82, автомобильной дороги муниципального значения «Чура-Кыпка», включающей участок дороги ул. Придорожная д. Чура Глазовского района Удмуртской Республики; 

3) обязать КУ УР «Управтодор» в срок до 31 декабря 2027 года после поступления финансовых средств со стороны Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на расчетный счет учреждения провести мероприятия по установке стационарного электрического освещения на автомобильной дороге регионального значения Глазов-Яр-Пудем Глазовского района Удмуртской Республики, включающей участок дороги ул. Кировская д. Кожиль от д. 62 до д. 82, автомобильной дороги межмуниципального значения «Чура-Кыпка», включающей участок дороги ул. Придорожная д. Чура Глазовского района Удмуртской Республики. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел Госавтоинспекции МО МВД России «Глазовский». 

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики ФИО4 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить с учетом уточнений по доводам, изложенным в нем. 

Представитель административного ответчика КУ УР «Управтодор» ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление.

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом судебной повесткой по почте. 

Представители административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, заинтересованного лица отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Глазовский» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом судебными повестками по почте. 

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав мнение сторон, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Судом установлено, что в связи с поступившим обращением ФИО2 и ФИО3 прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности КУ УР «Управтодор».

В рамках проведенного обследования отделом Госавтоинспекции МО МВД России «Глазовский» в отношении автомобильных дорог ул. Кировская д. Кожиль и ул. Придорожная д. Чура Глазовского района Удмуртской Республики установлены следующие нарушения:

1) ул. Кировская д. Кожиль от д. 62 до д. 82 - в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение; 

2) ул. Придорожная д. Чура - в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Разрешая заявленные административные требования, суд исходит из следующего.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, которое осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (статьи 3, 5).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог в частности относятся дорожные знаки, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары (пункт 5).

Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог регионального или межмуниципального значения должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требованиями Государственных стандартов Российской Федерации предусмотрено, что стандарты устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 4.6.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулирования и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещением на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

Судом установлено, что приложением к распоряжению Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28 января 2019 года № 116-р автомобильная дорога Верхняя Убыть-Чура Глазовского района Удмуртской Республики, автомобильная дорога Глазов-Яр-Пудем переданы на праве оперативного управления в пользование КУ УР «Управтодор». 

Таким образом, КУ УР «Управтодор» является лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильной дороги Верхняя Убыть-Чура Глазовского района Удмуртской Республики, автомобильной дороги Глазов-Яр-Пудем, а также за безопасность дорожного движения на них.

Кроме этого, согласно ответу начальника Центрального района электрических сетей Филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» ФИО6 на указанных участках дороги имеются линии электропередачи. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 охранная зона для воздушных линий электропередачи 0,4 кВ – 2 м., воздушных линий электропередачи 10 кВ – 10 м. по обе стороны линии от крайних проводов. Постановка на кадастровый учет охранных зон ВЛ-0,4 кВ в д. Кожиль находится на стадии оформления. 

Оценив установленные выше обстоятельства в совокупности с приведенными выше нормами закона, суд приходит к выводу, что лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание является КУ УР «Управтодор», на котором соответственно лежит обязанность по установке наружного искусственного уличного освещения.

Отсутствие электрического освещения на указанных автомобильных дорогах создает угрозу жизни водителя и пешеходам, а также влечет создание аварийной ситуации в ночное время суток, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

При этом в силу подпункта 16 пункта 8 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 09 февраля 2015 года № 40, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций.

При изложенных обстоятельствах, а также с учетом установленных охранных зон на вышеуказанных участках автомобильных дорог, необходимости предоставления времени для согласования выполнения работ по судебному решению административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к КУ УР «Управтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики подлежат частичному удовлетворению. 

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, выражающееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге регионального значения Глазов-Яр-Пудем Глазовского района Удмуртской Республики, включающей участок дороги ул. Кировская д. Кожиль от д. 62 до д. 82, автомобильной дороге межмуниципапьного значения Чура-Кыпка, включающей участок дороги ул. Придорожная д. Чура Глазовского района.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики обеспечить финансирование за счет средств республиканского бюджета выполнения Казенным учреждением Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» мероприятий по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге регионального значения Глазов-Яр-Пудем Глазовского района Удмуртской Республики, включающей участок дороги ул. Кировская д. Кожиль от д. 62 до д. 82, автомобильной дороге межмуниципапьного значения Чура-Кыпка, включающей участок дороги ул. Придорожная д. Чура Глазовского района в срок до 1 июня 2027 года.

Обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге регионального значения Глазов-Яр-Пудем Глазовского района Удмуртской Республики, включающей участок дороги ул. Кировская д. Кожиль от д. 62 до д. 82, автомобильной дороге межмуниципапьного значения Чура-Кыпка, включающей участок дороги ул. Придорожная д. Чура Глазовского района, в срок до 31 декабря 2028 года.

Обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.И. Копотева