К делу №2-2735/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Баташевой М.В.

при секретаре судебного заседания Терновом В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО» о признании решения об отсутствии оснований в установлении инвалидности незаконным 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в его обоснование указала, что истцом было получено письмо от Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту также - ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России), которым ответчик информировал истца о том, что в отношении последнего проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке контроля за решением бюро № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением бюро № от ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена вторая группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно.

По решению, вынесенному по результатам заочной медико-социальной экспертизы экспертным составом № вынесено экспертное решение: «Инвалидность не установлена» с ДД.ММ.ГГГГ

Акт медико-социальной экспертизы, а также протокол проведения медико-социальной экспертизы экспертным составом № истцу не направлялись. Истец полагает, что указанные документы подлежат истребованию от ответчика в ходе подготовки дела к разбирательству в суде.

В соответствии с абз. 2 п. 52 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 (ред. от 24.01.2023) "О признании лица инвалидом" (вместе с "Правилами признания лица инвалидом") переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Порядок осуществления контроля за решениями, принятыми бюро, главным бюро установлен Приказом Минтруда России от 04.03.2021 N 104н "Об утверждении Порядка осуществления контроля Федеральным бюро медико-социальной экспертизы за решениями, принятыми главными бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы за решениями, принятыми бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.07.2021 N 64083) (далее по тексту также - Порядок осуществления контроля).

Указанный Порядок осуществления контроля предусматривает проведение плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с п. 15 Порядка осуществления проверок плановые проверки главных бюро (бюро) по принятию решений по результатам медико-социальной экспертизы проводятся проверяющими учреждениями - Федеральным бюро, главным бюро в соответствии с ежегодным планом проверок, утверждаемым руководителем проверяющего учреждения.

Периодичность плановых проверок определяется руководителем проверяющего учреждения.

В соответствии с п. 19 Порядка осуществления проверок ежегодного плана проведения проверок подлежит согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Основанием для осуществления мероприятий по организации и проведению внеплановой (документарной, выездной) проверки решений главного бюро (бюро) является решение руководителя Федерального бюро (главного бюро) в случае:

а) выявления нарушений обязательных требований при принятии решений, а также значимого отклонения показателей деятельности главного бюро (бюро), в том числе показателей инвалидности, от аналогичных показателей по Российской Федерации (федеральному округу, субъекту Российской Федерации);

б) поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

в) требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законодательства Российской Федерации по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) поступления обращений граждан, организаций и (или) получения от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь нарушения прав граждан, а также причинение вреда интересам государства (далее соответственно - обращения, информация);

д) выявления искажения либо задержек представления главным бюро (бюро) показателей инвалидности взрослого и детского населения, в том числе результатов сравнения указанных показателей с аналогичными показателями, размещенными в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр инвалидов", в государственных информационных системах в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации (п. 36 Порядка осуществления контроля).

Истец полагает, что оснований для проведения внеплановой проверки не было. Проведение плановой проверки по истечении 8 лет с момента установления инвалидности также не является разумным.

В связи с этим истец полагает незаконным решение бюро № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным и отменить решение бюро № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ в части принятого решения: «инвалидность не установлена» с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования уточнила, в окончательной редакции просила суд:

Признать незаконным и отменить решение бюро № 9 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ в части принятого решения: «инвалидность не установлена» с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствует. извещена, направил своего представителя. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, полагая о нарушении порядка проверки законности принятого решения в ДД.ММ.ГГГГ, указав при этом, что впоследствии истцу неоднократно устанавливалась инвалидность, проверка в прядке контроля была проведена, инвалидность подтверждена, основания для проведения освидетельствования в ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали. Кроме того, пояснил, что при проведении освидетельствования в ДД.ММ.ГГГГ экспертов имелась необходимая медицинская документация, тогда как в настоящее время амбулаторная карточка утрачена по независящим от истца причинам, в связи с чем, у экспертов, проводивших судебную экспертизу, отсутствовали документы, необходимые для решения вопроса о наличии либо отсутствии оснований для установления инвалидности истцу в ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика «Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указав об отсутствии нарушений порядка проведения контрольных мероприятий, а также указал о том, что отсутствие оснований для установления истцу в ДД.ММ.ГГГГ инвалидности подтверждается заключением судебной медико-социальной экспертизы.

Представитель третьего лица ОСФР России по Ростовской области в судебном заседании не присутствует, извещены, направили заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно статье 1 названного Федерального закона (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 3 ст. 8 Закона N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ).

Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденный приказом Минтруда России от 29.01.2014 N59

В соответствии с положениями ФЗ от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", действовавшим на момент установления ФИО1 инвалидности ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 года N 588 "О признании лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.09.2014г. №664н, действовавшим на момент установления ФИО1 инвалидности 26.03.2015г., утверждены «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 №585н утверждены «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». 

Указанные Классификации предусматривают основные категории жизнедеятельности человека, к которым отнесены:

а)способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены;

б)способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом;

в)способность к ориентации - способность к адекватному восприятию личности и окружающей обстановки, оценке ситуации, к определению времени и места нахождения;

г)способность общению - способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки, хранения, воспроизведения и передачи информации;

д)способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм;

е)способность к обучению - способность к целенаправленному процессу организации деятельности по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией;

ж)способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объёму, качеству и условиям выполнения работы.

Условиями для признания лица инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельность необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для при лица инвалидом.

К основным видам нарушений функций организма человека относятся: нарушения психических функций (восприятия, внимания, памяти, мышления, и эмоций, воли, сознания, поведения, психомоторных функций);

- нарушения языковых и речевых функций (нарушения устной (ринолалия, заикание, алалия, афазия) и письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи, нарушения голосообразования и пр.);

- нарушения сенсорных функций (зрения, слуха, обоняния, осязания, тактильной, температурной и других видов чувствительности);

- нарушения статодинамических функций (двигательных функций головы, туловища, конечностей, статики, координации движений);

- нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, кроветворения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, иммунитета;

- нарушения, обусловленные физическим уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству, аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов, нарушение размеров тела) (п.3 Классификации и критериев)

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности:

1. степень - незначительные нарушения,

2. степень - умеренные нарушения,

3. степень - выраженные нарушения,

4. степень - значительно выраженные нарушения.

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих ограничения основных категорий жизнедеятельности человека, выделяются 3 степени их выраженности.

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

а) способность к самообслуживанию;

б) способность к самостоятельному передвижению;

в) способность к ориентации;

г) способность к общению;

д) способность контролировать свое поведение;

е) способность к обучению;

ж) способность к трудовой деятельности.

Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека.

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза является самостоятельной врачебной специальностью, что предусмотрено Приказом от 23.04.2009 года N 210н "О номенклатуре специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации". Проведение медико-социальной экспертизы требует специальных познаний, осуществляется специалистами, имеющими специальную подготовку по медико-социальной экспертизе. Право специалиста на проведение медико-социальной экспертизы подтверждается соответствующим сертификатом и удостоверением о прохождении цикла усовершенствования по соответствующей специальности согласно Приказа от 07.07.2009 года N 415н "Об утверждении квалификационных требований к специальностям с высшим вузовским и послевузовским образованием в сфере здравоохранения". В состав специалистов входят не менее трех врачей - специалистов по медико-социальной экспертизе, психолог, специалист по реабилитации, специалист по социальной работе (Приказ N 906н).

Из материалов дела следует, что впервые ФИО1 по направлению МЛПУЗ «Городская поликлиника №16» от ДД.ММ.ГГГГ. была установлена инвалидность 2 группы на 1 год (акт освидетельствования ГБ МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ

Впоследствии ФИО1 была направлена на МСЭ МЛПУЗ «Городская поликлиника №16» от ДД.ММ.ГГГГ согласно акту освидетельствования ГБ МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ ей повторно установлена инвалидность 2 группы на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была направлена на МСЭ МЛПУЗ «Городская поликлиника №16», согласно акту освидетельствования ГБ МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ. ей повторно установлена инвалидность 2 группы на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была направлена на МСЭ МЛПУЗ «Городская поликлиника №16», согласно акту освидетельствования ГБ МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ ей установлена инвалидность 2 группы бессрочно, переосвидетельствованию не подлежит.

При проведении указанного освидетельствования экспертами были исследованы данные направления МЛПУЗ «Городская поликлиника №16», а также медицинская карта амбулаторного больного МЛПУЗ «Городская поликлиника №16».

В ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом №1 ГБ МСЭ РО была проведена проверка обоснованности решению бюро №2 филиала ФКУ ГБ МСЭ по РО от ДД.ММ.ГГГГ., принято решение об обоснованности установления ФИО1 инвалидности 2 группы бессрочно. При этом, экспертами были изучены медицинские и медико-экспертные документы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, было установлено наличие стойких выраженных нарушений статодинамическх функций, стойких умеренных нарушений стато-динамичекие функции, стойкие незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы, приводили к ограничению жизнедеятельности 2 степени и давали основания для установления второй группы инвалидности с причиной «общее заболевание» без срока переосвидетельствования. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в порядке контроля было проведено заочное освидетельствование, в ходе которого установлено, что согласно ответа проректора по лечебной работе и региональному развитию ФГБОУ ВО «РостГМУ» Минздрава России ГБУ РО «РОКБ» от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 находилась на лечении в кардиоревматическом отделении клиники с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «Псориаз артропатический, а также получала амбулаторную помощь в консультативно-поликлиническом отделении клиники ДД.ММ.ГГГГ.. При этом, факты госпитализации ФГБОУ ВО «РостГМУ» Минздрава России с ДД.ММ.ГГГГ (выписной эпикриз №) и с ДД.ММ.ГГГГ. (выписной эпикриз №) не подтверждены. Согласно ответа главного врача ГБУ РО «Поликлиника №16» от ДД.ММ.ГГГГ. № предоставить медицинскую карту ФИО1 не представляется возможным, т.к. она утрачена в связи с затоплением архива, а также согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным представить информацию о направлении истца на МСЭ в связи с истечением срока хранения указанной документации.

По результатам МСЭ ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение об отсутствии оснований для признания ФИО4 инвалидом. Решение бюро № ДД.ММ.ГГГГ. об установлении ФИО1 2 группы инвалидности с причиной общее заболевания отменено с ДД.ММ.ГГГГ., инвалидность не установлена.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на нарушения порядка проверки ранее принятого решения об установлении 2 группы инвалидности в порядке контроля, указывая на то, что ей неоднократно устанавливалась инвалидность до ДД.ММ.ГГГГ с учетом ее заболевания и комплексной оценки состояния здоровья, при этом, ею предоставлялись все необходимее медицинские документы которые были утрачены по причине затопления. в ДД.ММ.ГГГГ уже проводилась проверка обоснованности принятого в ДД.ММ.ГГГГ решения, инвалидность была подтверждена. При этом, основании для проведения контрольных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали. 

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 (ред. от 10.11.2023) "О признании лица инвалидом (п.52 абз.2) установлено, что переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 04 марта 2021 года N 104н утвержден Порядок осуществления контроля Федеральным бюро медико-социальной экспертизы за решениями, принятыми главным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, за решениями, принятыми бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах", определяющий правила проведения контроля Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро) за решениями, принятыми главными бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящимися в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главными бюро медико-социальной экспертизы, находящимися в ведении иных федеральных органов исполнительной власти (далее - главные бюро); главными бюро за решениями, принятыми бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Целями контроля являются:

а) предупреждение, выявление и пресечение нарушений федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации проверяемыми главными бюро и их экспертными составами, бюро при принятии решений по результатам медико-социальной экспертизы;

б) обеспечение государственных гарантий в области социальной защиты инвалидов и других категорий граждан, которым законодательством Российской Федерации предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в зависимости от решений, принятых по результатам медико-социальной экспертизы.

Предметом контроля являются обоснованность и соответствие законодательству Российской Федерации решений, принимаемых при оказании гражданам услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

Контроль за решениями, принятыми бюро, осуществляется главным бюро при проведении проверок оказания бюро гражданам услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

Контроль за решениями, принятыми экспертным составом главного бюро, может осуществляться по решению руководителя главного бюро другим экспертным составом главного бюро при проведении проверки оказания проверяемым экспертным составом главного бюро гражданам услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

Указанным Приказом утверждены формы проверок, применяемые при осуществлении контроля за решениями, принятыми главными бюро, бюро по результатам медико-социальной экспертизы:

а) документарные проверки (плановые, внеплановые), предусматривающие изучение отчетности о решениях, принятых главными бюро, бюро по результатам медико-социальной экспертизы, иных документов, представляемых проверяемыми главными бюро, бюро, а также официальной информации, в том числе содержащейся в федеральной государственной информационной системе "Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы" (далее - ЕАВИИАС МСЭ), в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр инвалидов", в государственных информационных системах в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, без посещения проверяемых главных бюро, бюро;

б) выездные проверки (плановые, внеплановые), которые проводятся в случаях, если по результатам документарной проверки невозможно удостовериться в полноте и достоверности полученных в рамках документарной проверки выводов. Выездные проверки (плановые, внеплановые) проводятся по месту нахождения проверяемых главных бюро, бюро.

Срок проведения проверки не должен превышать десяти рабочих дней.

Уполномоченные должностные лица при осуществлении контроля обязаны, в том числе, проводить проверку в соответствии с приказом Федерального бюро, главного бюро о ее проведении; соблюдать сроки проведения проверки, установленные приказом Федерального бюро, главного бюро о ее проведении.

При осуществлении контроля за решениями, принятыми бюро, экспертный состав главного бюро проводит повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, в том числе с использованием специального диагностического оборудования и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.

Повторная медико-социальная экспертиза граждан в порядке контроля может проводиться заочно по решению Федерального бюро (главного бюро).

При решении Федерального бюро (главного бюро) о проведении повторной медико-социальной экспертизы в порядке контроля заочно учитываются следующие обстоятельства:

а) условия, предусмотренные абзацами третьим - седьмым пункта 23 Правил признания лица инвалидом;

б) отказ гражданина (его законного или уполномоченного представителя) пройти повторную медико-социальную экспертизу в порядке контроля в очном порядке;

в) установление факта несоответствия сведений об установленной группе, причине, сроке инвалидности, в том числе по категории "ребенок-инвалид", аналогичным сведениям, включенным в федеральную государственную информационную систему "Федеральный реестр инвалидов", при отсутствии в главном бюро (бюро) подлинников протоколов проведения медико-социальной экспертизы и/или актов медико-социальной экспертизы.

В случае если повторная медико-социальная экспертиза в порядке контроля проводится заочно для изменения решения об установлении инвалидности без указания срока переосвидетельствования (до достижения гражданином возраста 18 лет) срок инвалидности устанавливается на один год, а в строке "Инвалидность установлена на срок до" выдаваемых справки, подтверждающей факт установления инвалидности (далее - справка), и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом (далее - выписка), указывается первое число месяца, следующего за тем месяцем, на который назначено очередное освидетельствование, и год, до которого установлена инвалидность.

г)установление факта представления инвалидом (его законным или уполномоченным представителем), медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (в том числе при выявлении случаев, когда гражданин не направлялся на медико-социальную экспертизу) в бюро, главное бюро подложных документов или заведомо ложных сведений, на основании которых была проведена медико-социальная экспертиза.

В этом случае повторная медико-социальная экспертиза в порядке контроля проводится заочно для изменения (отмены) решения об установлении инвалидности. Ранее принятое решение об установлении инвалидности изменяется (отменяется) с даты принятия решения о его изменении (отмене).

Основанием для осуществления мероприятий по организации и проведению внеплановой (документарной, выездной) проверки решений главного бюро (бюро) является решение руководителя Федерального бюро (главного бюро) в случае:

а) выявления нарушений обязательных требований при принятии решений, а также значимого отклонения показателей деятельности главного бюро (бюро), в том числе показателей инвалидности, от аналогичных показателей по Российской Федерации (федеральному округу, субъекту Российской Федерации);

б) поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

в) требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законодательства Российской Федерации по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) поступления обращений граждан, организаций и (или) получения от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь нарушения прав граждан, а также причинение вреда интересам государства (далее соответственно - обращения, информация);

д) выявления искажения либо задержек представления главным бюро (бюро) показателей инвалидности взрослого и детского населения, в том числе результатов сравнения указанных показателей с аналогичными показателями, размещенными в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр инвалидов", в государственных информационных системах в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации.

При подготовке предложений о целесообразности проведения внеплановой проверки главного бюро (бюро) учитываются следующие факты:

а) наличие в обращении и (или) информации, указанных в подпункте "г" пункта 36 Порядка, сведений, свидетельствующих о фактах нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе влекущих или могущих повлечь нарушения прав граждан, а также причинение вреда интересам государства;

б) не поступление в Федеральное бюро (главное бюро) информации от главного бюро (бюро), свидетельствующей об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь нарушения прав граждан, а также причинение вреда интересам государства, сведения о которых содержатся в обращении и (или) информации, указанных в подпункте "г" пункта 36 Порядка.

Руководителем Федерального бюро (главного бюро) после рассмотрения сообщения (информации), указанного в абзаце четвертом пункта 38 Порядка, принимается решение о проведении внеплановой проверки по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 36 Порядка.

В соответствии с решением руководителя Федерального бюро (главного бюро) о проведении внеплановой (документарной, выездной) проверки главного бюро (бюро) осуществляется организация внеплановой документарной проверки или внеплановой выездной проверки главного бюро (бюро).

Организация внеплановой (документарной, выездной) проверки главного бюро (бюро) включает:

а) подготовку и утверждение приказа Федерального бюро (главного бюро) о проведении проверки;

б) уведомление проверяемого главного бюро (бюро) о проведении проверки.

В приказе Федерального бюро (главного бюро) о проведении внеплановой проверки главного бюро (бюро), подписанном руководителем (заместителем руководителя) Федерального бюро (главного бюро), указываются:

а) наименование проверяющего учреждения - Федерального бюро (главного бюро);

б) форма проверки (документарная, выездная);

в) наименование проверяемого главного бюро (бюро);

г) место нахождения проверяемого главного бюро (бюро);

д) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица, уполномоченного на проведение проверки (должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки), а также привлекаемых к проведению проверки специалистов, представителей экспертных организаций;

е) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

ж) даты начала и окончания проведения проверки;

з) правовые основания проведения проверки;

и) обязательные требования, выполнение которых подлежит проверке;

к) перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

л) должность, инициалы, фамилия руководителя (заместителя руководителя) Федерального бюро (главного бюро), подписавшего приказ о проведении проверки.

О проведении внеплановой (документарной, выездной) проверки проверяемое главное бюро (бюро) уведомляется Федеральным бюро (главным бюро) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Проведение внеплановой (документарной, выездной) проверки главного бюро Федеральным бюро согласовывается с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

По итогам плановой (документарной, выездной) и внеплановой (документарной, выездной) проверки уполномоченными должностными лицами составляется акт о результатах проведения плановой (документарной, выездной) и внеплановой (документарной, выездной) проверки (далее - акт проверки).

Выявленные нарушения обязательных требований в части, касающейся предмета проверки, указываются в акте проверки со ссылкой на конкретные положения законодательства Российской Федерации, а также на соответствующие документы и материалы проверки, свидетельствующие об этих нарушениях.

По письменному указанию Федерального Бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ руководителям-главным экспертам по МСЭ по субъектам Российской Федерации было поручено провести проверку данных о наличии инвалидности у сотрудников Федеральных государственных учреждений медико-социальной инвалидности, в в случае выявления фатов установления инвалидности таким сотрудникам, провести анализ выявленных случаев и в случае необходимости провести контрольные мероприятия освидетельствования и проинформировать Федеральное бюро подробной справкой по каждому случаю в срок до ДД.ММ.ГГГГ

По указанию И.о. руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ заместителю руководителя ФИО6 было поручено предоставить сведения о сотрудниках, которым была установлена группа инвалидности в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» по экспертной работе ФИО6 руководителям экспертных составов № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» поручено проведение анализа МЭД инвалидов из числа сотрудников ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», при необходимости провести контрольные освидетельствования, по результатам подготовить подробную справку по каждому случаю до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, экспертному составу № было поручено проведение указанного анализа в отношении ФИО1.

На основании указанного Распоряжения экспертным составом №1 ГБ МСЭ РО была проведена проверка обоснованности решению бюро №2 филиала ФКУ ГБ МСЭ по РО от ДД.ММ.ГГГГ., принято решение об обоснованности установления ФИО1 инвалидности 2 группы бессрочно. При этом, экспертами были изучены медицинские и медико-экспертные документы, начиная с 2012 года, было установлено наличие стойких выраженных нарушений статодинамическх функций, стойких умеренных нарушений стато-динамичекие функции, стойкие незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы, приводили к ограничению жизнедеятельности 2 степени и давали основания для установления второй группы инвалидности с причиной «общее заболевание» без срока переосвидетельствования. 

Согласно сведениям руководителя экспертного состава № от ДД.ММ.ГГГГ. следует о том, что ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе № не проводилась МСЭ в порядке контроля решения бюро №2 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», по устному распоряжению ФИО6 было поручено решение об установлении инвалидности ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. 2 группы бессрочно в порядке контроля не пересматривать, учитывая, что инвалидность установлена с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была на очной консультации в экспертном составе 37 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области».

Таким образом, в результате исполнения распоряжений как Федерального Бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ., так и Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» по экспертной работе ФИО6, на основании проведенной проверки, оснований для изменения решения от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении ФИО1 инвалидности 2 группы бессрочно.

Анализируя обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для проведения медико-социального освидетельствования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что после установления ФИО1 инвалидности ДД.ММ.ГГГГ инвалидности 2 группы бессрочно, последняя не направлялась на МСЭ медицинской организацией в связи с изменением состояния здоровья, а также о нарушении прядка проведения контрольных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ относительно обоснованности установления инвалидности ДД.ММ.ГГГГ., поскольку в нарушение Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 04 марта 2021 года N 104н, утвердившего Порядок осуществления контроля Федеральным бюро медико-социальной экспертизы за решениями, принятыми главным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, за решениями, принятыми бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах", решения о проведении внеплановых проверок решению бюро руководителем ГБ МСЭ по Ростовской области не принималось, соответствующий приказ не оформлялся, каких-либо поручений на проведение заочного освидетельствования ФИО1 с целью проведения проверки обоснованности установлении инвалидности в ДД.ММ.ГГГГ экспертному составу №9 не давалось 

Доводы ответчика том, что контрольное освидетельствование было проведено по распоряжению еще ДД.ММ.ГГГГ, ранее не проводилось. в связи с нахождение экспертного дела в следственных органах, изъятых в рамках возбужденного уголовного дела в отношении руководителя бюро№32, судом не принимаются, поскольку изъятые экспертные дела (протокол обыска от ДД.ММ.ГГГГ были возвращены по принадлежности еще ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается соответствующей распиской о получении ряда экспертных дел, в том числе и ФИО1., заместителем руководителя по экспертной работе ФИО6, переданных ДД.ММ.ГГГГ. им руководителю бюро №2 ФИО7.

При этом, после получения экспертного дела истца каких-либо иных контрольных мероприятий, кроме проведенного анализа, указанных выше в справке, не проводилось, при отсутствии каких-либо объективных препятствий к этому. 

С целью проверки доводов ответчика относительно законности выводов экспертного состава №2 от ДД.ММ.ГГГГ., судом определением суда была назначена медико-социальная экспертиза, производство которой было поручено Федеральному Бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно выводов которой (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.) следует о том, что на ДД.ММ.ГГГГ. оснований для признания ФИО1 инвалидом с учетом клинико-функциональных данных, указанных в медицинской документации, не имелось.

При этом, эксперта указано о том, что ФИО1 впервые признана инвалидом второй группы с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год в ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ), с последующими очередными освидетельствованиями в ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 1 год, ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно. Медицинских документов с данными о состоянии здоровья ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. не представлено.

Впервые стационарное лечение по поводу псориатической артропатии, спондилита в 2012 году, представлена копия выписного эпикриза №, по данным которого ФИО1, 49 лет, находилась на лечении в кардиоревматологическом отделении клиники Ростовского государственного медицинского университета с ДД.ММ.ГГГГ. Выдан больничный лист с ДД.ММ.ГГГГ. Сделана запись: «Больная остается нетрудоспособной. Явка в поликлинику ДД.ММ.ГГГГ». Выписана с рекомендациями соблюдения режима труда и отдыха, прием лекарственных препаратов под наблюдение кардиоревматолога, гинеколога по месту жительства. В анализах крови высокие показатели активности: СОЭ 23 мм/час (норма до 15), СРБ 30 мг/л (норма менее 5), РФ 30,89 Ед/мл (норма до 14).

Оснований для направления на медико-социальную экспертизу ФИО1 не имелось, так как она нуждалась в проведении диагностических и реабилитационных мероприятий. Ориентировочные сроки временной нетрудоспособности при псориазе артропатическом с кодом по МКБ-10 Б40.5 составляет 50-60 дней.

ДД.ММ.ГГГГ. оформлено направление первично на медико-социальную экспертизу МЛПУЗ «Городская поликлиника №16», где в п.21 частота и длительность временной нетрудоспособности указано три случая - код по МКБ: Б40.5: с ДД.ММ.ГГГГ (45 дней амбулаторно), с ДД.ММ.ГГГГ (13 дней стационарно), с ДД.ММ.ГГГГ (26 дней амбулаторно). Всего 84 дня.

На дату освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в бюро № 2 - трудоспособна, работает психологом, 13 разряд. В осмотрах специалистов бюро № 2 не указан объём и амплитуда движений в суставах в градусах.

При направлении на медико-социальную экспертизу не представлены данные рентгенографического обследования коленных, голеностопных, плечевых суставов. Согласно пункту 31 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95, действующих на момент проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 (далее - Правила), в случаях, требующих специальных видов обследования гражданина в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, может составляться программа дополнительного обследования, которая утверждается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро). Указанная программа доводится дО сведения гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу, в доступной для него форме. Программа дополнительного обследования может предусматривать проведение необходимого дополнительного обследования в медицинской организации, организации, осуществляющей деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов, получение заключения главного бюро или Федерального бюро, запрос необходимых сведений, проведение обследования условий и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения гражданина и другие мероприятия.

Однако специалистами бюро №2 программа дополнительного обследования (для рентгенологического исследования суставов) не была составлена.

Оснований для установления второй группы инвалидности не имелось, так как ФИО1 нуждалась в дальнейшем проведении реабилитационных мероприятий.

В дальнейшем ФИО1 была трудоспособной, продолжала работать психологом в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области».

ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «Городская поликлиника №16» оформила повторно направление на медико-социальную экспертизу, в п. 21 указано: временная нетрудоспособность за последние 12 месяцев два случая, код по МКБ: Ь40.5: с ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ (18 дней). Всего - 23 дня.

В п.24 направления указаны показатели СОЭ - 28 мм/час, СРБ 30 мг/л, что говорит о сохраняющейся высокой активности. Рентгенологическое исследование суставов не проведено.

Представлена выписка из истории болезни №, по данным которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась на лечении в дневном стационаре МБУЗ «Городской поликлиники №16», выписана в удовлетворительном состоянии.

При повторном освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ в бюро №2 - филиале Главного бюро - трудоспособна, продолжает работать по специальности. Программа дополнительного обследования (рентгенография суставов) не составлялась. ФИО1 установлена вторая группа инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «Городская поликлиника №16» оформила повторно направление на медико-социальную экспертизу, в п. 21 указано: временная нетрудоспособность за последние 12 месяцев 1 случай, код по МКБ: Ь40.5: с ДД.ММ.ГГГГ (13 дней). Рентгенологическое исследование суставов не проведено.

Представлена копия выписного эпикриза № по данным которого ФИО1, находилась на лечении в кардиоревматологическом отделении клиники Ростовского государственного медицинского университета с ДД.ММ.ГГГГ. Выдан лист нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ Сделана запись: «Больная остается нетрудоспособной. Явка в поликлинику ДД.ММ.ГГГГ».

В анализах крови высокие показатели активности (СОЭ 25 мм/час, СРВ 35,5 мг/л, РФ 31.25 Ед/мл). Однако, согласно и. 21 направления на медико-социальную экспертизу, ФИО1 листок нетрудоспособности не продлевался.

Освидетельствована повторно ДД.ММ.ГГГГ в бюро №2. Программа дополнительного обследования (рентгенография суставов) не составлялась. ФИО1 установлена вторая группа инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ. МБУЗ «Городская поликлиника №16» оформила повторно направление на медико-социальную экспертизу, в и. 21 указано: временная нетрудоспособность за последние 12 месяцев 1 раз, код по МКБ: Б40.5: с ДД.ММ.ГГГГ (14 дней).

Представлена копия выписного эпикриза №, по данным которого ФИО1, находилась на лечении в кардиоревматологическом отделении клиники Ростовского государственного медицинского университета с ДД.ММ.ГГГГ. Выдан лист нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ Сделана запись: «Больная остается нетрудоспособной. Явка в поликлинику ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно п. 21 направления на медико-социальную экспертизу ФИО1 листок нетрудоспособности не продлевался.

Очередное освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ в бюро № 2, в протоколе проведения медико-социальная экспертизы в Разделе V указано, что ФИО1 работает психологом, стаж работы 30 лет, способ передвижения к месту работы - городским транспортом. Сведения о трудовой деятельности за последние 12 месяцев: работает по основной профессии без снижения квалификации и объёма трудовой деятельности.

Установлен клинико-функциональный диагноз: «Основное заболевание: Код по МКБ-10: Б40 Псориатическая артропатия с преимущественным поражением коленных, голеностопных, плечевых суставов К.-81 II, Акт. II, НФС И, спондилит, прогрессирующее течение, рецидивирующий реактивный синовит, выраженное нарушение СДФ.

Сопутствующие заболевания: Гипертоническая болезнь 2 стадии, 3 степени тяжести, риск 4, кризовое течение. ХСН 1 ст. Гемангиома правой доли печени без нарушения функции. Полисегментарный остеохондроз, с-м цервикалгии, люмбалгии, ст. ремиссии». Трудоспособной ФИО1 установлена вторая группа инвалидности, бессрочно.

При направлении на медико-социальную экспертизу МБУЗ «Гоородская поликлиника №16» представлены данные анализа крови (дата не указана) лейкоциты 7,0 (норма 4-9*10*9/литр), СОЭ 8 мм/час (норма у женщин - 2-15 мм/час), СРБ 37,5 мг/л.

Данных рентгенографического обследования коленных, голеностопных, плечевых суставов не представлено.

Программа дополнительного обследования согласно пункту 31 Правил для уточнения рентгенологической стадии не составлялась.

Указанная в клинико-функциональном диагнозе «К-81 II», не подтверждена инструментальными методами исследования.

В Федеральном бюро при проведении заочной судебной медико-социальной экспертизы ФИО1 по представленным медицинским документам на дату освидетельствования в бюро № 2 от ДД.ММ.ГГГГ, установлен клинико-функциональный диагноз: «Основное заболевание: код по МКБ-10: Е40.5 Псориаз. Псориатическая артропатия с преимущественным поражением коленных, голеностопных и плечевых суставов. Осложнение основного заболевания: не диагностированы. Сопутствующие заболевания: Еипертоническая болезнь II стадии, 2 степени, риск 2. Хроническая сердечная недостаточность 0».

Согласно пункту 16 Правил медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Исходя из комплексной оценки состояния здоровья на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых и профессионально-трудовых данных установлено, что медицинская организация направила ФИО1 на медико-социальную экспертизу преждевременно, не завершив комплекс мероприятий медицинской реабилитации.

Оснований для установления группы инвалидности не выявлено, поскольку в период проведения медицинской реабилитации определить стойкость нарушенных функций организма не представляется возможным.

При проведении судебной медико-социальной экспертизы ФИО1 на дату ДД.ММ.ГГГГ. нуждалась в проведении диагностических и реабилитационных мероприятий с последующей оценкой их эффективности. Направление на медико-социальную экспертизу оформлялось в нарушение пункта 16 Правил. Оснований для установления инвалидности не имелось.

Давая оценку представленному заключению, суд пришел к выводу, что данным заключением не подтверждаются доводы ответчика относительно отсутствия оснований установления инвалидности ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, как следует из содержания заключения. экспертам не была представлена медицинская документации в том объеме, в котором она была ранее представлена экспертам бюро №2 в ДД.ММ.ГГГГ, амбулаторная карта была утрачена по причине залития, то исключает возможность для суда прийти к однозначному выводу об отсутствии необходимых клинических сведений о заболевании истца, его течении, а также об отсутствии рентгеновских снимков, о необходимости которых указывают в э заключении от ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства. по мнению суда, вызывают сомнения в части выводов экспертов об отсутствии оснований для установления инвалидности в ДД.ММ.ГГГГ

Кроме этом, из содержания экспертного заключения следует, что экспертами проводился анализ и проверка правильности достаточности оснований для направления на МСЭ в ДД.ММ.ГГГГ поставлены под сомнения решения об установлении инвалидности со сроком переосвидетельствования, начиная еще ДД.ММ.ГГГГ, что и привело к выводам об отсутствии оснований для установления инвалидности в ДД.ММ.ГГГГ. между тем, в определении суда вопросов о необходимости проверки установления инвалидности ранее ДД.ММ.ГГГГ не ставилось.

Кроме того, суд учитывает, что ранее решение бюро №2 ФКУ «ГБ МСЭ по РО» от ДД.ММ.ГГГГ было предметом проверки Экспертного состава №7 ФКУ «ГБ МСЭ по РО», что подтверждается выпиской из протокола №. от ДД.ММ.ГГГГ., которым было подтверждено установление 2 группы инвалидности бессрочно, при этом освидетельствование проводилось с личным участием ФИО1.

Более того, в ДД.ММ.ГГГГ, как уже указывалось выше, проводился анализ обоснованности установления инвалидности в ДД.ММ.ГГГГ в порядке контроля, основания для переосвидетельствования не установлено.

Указанное в совокупности, учитывая также нарушение порядка проведения контрольных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ суд пришел к выводу об обоснованности требований истца, их удовлетворения, поскольку оспариваемое решение, при установленных выше обстоятельствах, нарушает права истца на получение гарантированных социальных льгот и выплат, учитывая, что инвалидность впервые установлено еще в ДД.ММ.ГГГГ, ежегодно подтверждалась, при проведении оспариваемого освидетельствования отсутствовали медицинские документы, послужившие основанием для установления инвалидности в ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушен порядок проведения проверки решения бюро №2 от ДД.ММ.ГГГГ. в порядке контроля ДД.ММ.ГГГГ

От Федерального Бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации поступило ходатайство о взыскании расходов на проведение судебной медико-социальной экспертизы в размере 39500 рублей, разрешая которое, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей; суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

В силу статьи 98 ГПК РФ, судебные расходы подлежат взысканию пропорционально удовлетворенным требованиям.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Федерального бюро Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В материалы дела представлено заключение, стоимость составила 39500 рублей, оплата стоимости экспертизы сторонами по делу не производилась. 

Частью 3 статьи 95 ГПК РФ предусмотрено, что эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам, специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

По смыслу изложенного, если эксперт, специалист, переводчик государственного учреждения, обладающие специальными знаниями в определенной области, осуществляют по поручению суда работу, которая непосредственно входит в их служебные обязанности как работников государственного учреждения, то вознаграждение им за выполнение этой работы не выплачивается.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов"). В силу абзаца второго преамбулы этого федерального закона предусмотренные данным федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов").

Частью 1 статьи 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" определено, что медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты и разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов (пункты 1 и 2 части 3 статьи 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов").

Нормы о функциях Федерального бюро содержатся в действующем в настоящее время Порядке организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденном приказом Минтруда России от 30 декабря 2020 г. N 979н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы" (начало действия документа 14 июня 2021 г.). Пунктом 7 данного порядка определено, что Федеральное бюро в числе прочих функций оказывает услугу по проведению медико-социальной экспертизы гражданам, обжаловавшим решения экспертных составов главных бюро; осуществляет контроль за решениями главных бюро. В пункте 47 названного порядка указано, что оказание услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы осуществляется бесплатно.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, к которым относятся бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, главные бюро и Федеральное бюро. Проведение названными федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы гражданина для определения его потребностей в мерах социальной защиты является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется данными учреждениями бесплатно. Решение, принятое федеральным учреждением по результатам проведения медико-социальной экспертизы гражданина, может быть обжаловано им (его законным или уполномоченным представителем) в вышестоящее федеральное учреждение медико-социальной экспертизы или в суд. Федеральное бюро при осуществлении возложенных на него функций проводит медико-социальную экспертизу граждан, обжаловавших решения экспертных составов главных бюро.

Таким образом, с учетом правового регулирования организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и положений части 3 статьи 95 ГПК РФ проведение Федеральным бюро медико-социальной экспертизы гражданина, обжаловавшего решение главного бюро, производится бесплатно, независимо от того, куда обратился гражданин за обжалованием решения главного бюро - в Федеральное бюро или в суд, поскольку осуществление такой экспертизы гражданина входит в функциональные обязанности Федерального бюро. Иное (то есть взыскание расходов на проведение судебной медико-социальной экспертизы) приводило бы к нарушению предусмотренного законом права гражданина на бесплатное получение услуг Федерального бюро по проведению медико-социальной экспертизы в случае его несогласия с решением главного бюро, поставив в худшее правовое положение гражданина, обратившегося в суд, по сравнению с другими гражданами, обжаловавшими решения главного бюро непосредственно в Федеральное бюро.

Указанная позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022) 

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства о взыскании расходов на проведение экспертизы.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение экспертного состава №9 ФКУ ««Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО» от ДД.ММ.ГГГГ. об отсутствии оснований для установления инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. – незаконным.

Ходатайство Федерального бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о возмещении расходов на проведение экспертизы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2023 года