ДЕЛО № 2а-4181/2024

УИД: 36RS0002-01-2024-003369-75

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Матусове К.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру и доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, Военному комиссариату Таловского района Воронежской области, Призывной комиссии по Таловскому району Воронежской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Таловского района Воронежской области о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии по Таловскому району Воронежской области, Военному комиссариату Таловского района Воронежской области, Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа и, с учетом принятых судом уточнений, просит признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата Таловского района Воронежской области от 19.10.2016 о признании ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований: обязать административного ответчика – Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж выполнить действия по выдаче военного билета ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В обосновании административных исковых требований указано, что в настоящее время он состоит на учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж. 20.02.2006 был поставлен на воинский учет в военный комиссариат Таловского района Воронежской области и ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии (№). По окончании Таловской средней школы № 51 в 2006 году поступил в Воронежскую государственную медицинскую академию имени Н.Н. Бурденко, факультет «Лечебное дело», учеба в которой продолжалась по август 2012 года. В 2012 году он успешно поступил в интернатуру ВГМА им. Н.Н. Бурденко и продолжил обучение по специальности «Хирургия» по август 2013 года. 2013 - 2015 год продолжил обучение в ординатуре ВГМА им. Н. Н. Бурденко (ВГМА в марте 2015 года переименована в Воронежский государственный медицинский университет им. Н. Н. Бурденко - ВГМУ) по специальности «Урология», и с 2014 года, наряду с учебой, работал в Воронежской областной клинической больнице № 1 в должности «врач-хирург». На вышеуказанное время учебы ему была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы в Вооруженных силах РФ, которая закончилась 31.09.2015. Сведения об окончании учебы и об устройстве на работу он представлял в военный комиссариат своевременно.

От военной службы он не уклонялся, в связи с чем регулярно отвечал на звонки из военного комиссариата Таловского района Воронежской области, являлся по вызовам и полностью проходил медицинское освидетельствование как лицо, подлежащее призыву на военную службу. Ему не вручались повестки по неизвестным для него причинам, место моего жительства, учебы и работы, а также мое семейное положение (женат, имеет дочь ДД.ММ.ГГГГ г. рождения) военному комиссариату было известно, он не объявлялся в розыск, не привлекался к административной и уголовной ответственности.

В соответствии с методическими рекомендациями «По организации хранения, учета, законности выдачи и проверки бланков документов воинского учета строгой отчетности» от 20.09.2020 № 2/3054 к заявлению о выдаче военного билета наряду с необходимыми документами, прилагается заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе по состоянию здоровья. Он прошел данную врачебную комиссию в военном комиссариате Таловского района Воронежской области, ему установлена категория годности «А».

В октябре 2016 года он был вызван по телефону в военный комиссариат в р.п. Таловая Воронежской области для получения, как ему пояснил сотрудник военкомата, справки как лицо, не подлежащее призыву на военную службу. 20.10.2016 я прибыл в р.п. Таловая Таловского района Воронежской области и получил данную справку взамен военного билета серии (№) (№). Никаких разъяснений и дальнейших указаний сотрудниками вышеуказанного военного комиссариата ему не давались.

Сведениями о том, что призывная комиссия военного комиссариата Таловского района Воронежской области собиралась на заседание и принимала в отношении него решение (заключение) о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, он не располагал вплоть до середины февраля 2024 года, содержание решения призывной комиссии от 19.10.2016 ему не было известно, копию выписки из протокола № 2 от 19.10.2016 года он получил по своему заявлению от 04.03.2024. Повестку о явке на заседание призывной комиссии на 19.10.2016 он не получал. На выданной копии выписки из Протокола № 2 от 19.10.2016, заверенной военным комиссаром Таловского района Воронежской области ФИО3 стоит печать с датой от 14.03.2024.

Из выписки из протокола следует: «Не завершенных мед. обследований нет. Обращения в МВД о розыске и доставлении не направлялись. Постановления об административных правонарушениях не выносились. Повестки не вручались. Материал в СУ СК РФ не направлялся. Решение комиссии: пункт. 1. 1 ст. 52 - зачислить в запас. Заключение комиссии: пункт 1. 1 статьи 28 - признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Принято единогласно». При этом никаких объяснений, заявлений он не писал, на заседании комиссии не присутствовал, жалоб на состояние здоровья не высказывал.

21.10.2016 он был снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, р. 

<

адрес> постановлен на учет по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, он сообщил сведения о смене места регистрации и жительства в военный комиссариат Таловского района Воронежской области.

17.11.2016 он поставлен на учет по месту регистрации в военном комиссариате по Центральному и Коминтерновскому районов г. Воронеж. На оборотной стороне выданной ему справки взамен военного билета поставлена синяя печать с отметкой: «Принят на воинский учет Отделом ВК Воронежской области по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж 17.11.2016 года за подписью должностного лица. Кроме того, данным военным комиссариатом ему дважды направлялись повестки 28.05.2023 и 14.08.2023 для уточнения данных воинского учета. По повесткам он являлся в военный комиссариат с указанными в них документами.

С решением (заключением) призывной комиссии от 19.10.2016 о не согласен, считает его не законным, нарушающим права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, в частности право на труд (л.д. 5-9, 59-65).

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», в качестве заинтересованного лица Призывная комиссия Воронежской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру и доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить, пояснила, что при вручении ФИО1 справки взамен военного билета представитель военкомата уверил административного истца, что указанная справка, по сути является военным билетом. О нарушении своих прав ФИО1 узнал в конце февраля 2024, когда работодатель потребовал от него представить именно военный билет. Просила восстановить срок на обращение в суд, поскольку он пропущен по уважительной причине, так как на заседании призывной комиссии административный истец не присутствовал, получил оспариваемое решение в марте 2024 года и сразу обратился в суд.

Административные ответчики ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж, Призывная комиссия по Таловскому району Воронежской области, Военный комиссариат Таловского района Воронежской области, заинтересованное лицо Призывная комиссия Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя административного ответчика Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа представлено письменное заявление о пропуске срока на обращение в суд (л.д. 76), от Военного комиссариата Таловского района Воронежской области представлены письменные возражения на иск (л.д. 90).

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 19.10.2016 призывной комиссией Таловского района Воронежской области принято оспариваемое административным истцом решение № 2 о признании ФИО1, (№) года рождения, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. В соответствии с пунктом 1 стати 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 зачислен в запас (л.д. 11-12). 

Федеральным законом от 02.07.2013 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с 01 января 2014 года дополнена пунктом 1.1 следующего содержания:

"1.1. При зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу."

Ниже в решении приведены нормативно-правовые акты в редакциях, действующих на момент возникновения спорных отношений.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

Согласно статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает, что в целях обеспечения воинского учета граждане в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 53-ФЗ).

В связи с изложенным, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

При этом суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из представленных в суд документов следует, что административный истец был принят на воинский учет в Военный комиссариат по Таловскому району Воронежской области 20.02.2006. Имел отсрочки для получения высшего образования – ординатура и интернатура в Воронежской государственном медицинском университете. (ДД.ММ.ГГГГ) отсрочки закончились.

17.11.2016 принят на воинский учет в Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж, категория годности А, не служил, лично дело призывника находится на хранении в Военном комиссариате по Таловскому району Воронежской области (л.д. 50).

19.10.2016 состоялось решение Призывной комиссии по Таловскому району Воронежской области, согласно которому на основании п. 1 ст. 52 Федерального закона № 53-ФЗ ФИО1 зачислен в запас. Заключение комиссии: пункт 1.1. статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ – признать не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований (л.д. 11-12).

С учетом вышеприведенных правовых норм оспариваемое решение о зачислении в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО1 данных о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 01.01.2014 до достижения им 27-летия, то есть до 28.05.2016.

Вместе с тем, из самого оспариваемого решения следует, что у ФИО1 незавершенных медицинских обследований не имеется, обращения в МВД о розыске и доставлении не направлялись. Постановления об административных правонарушения не выносились. Повестки не вручались. Материал в СУ СК РФ не направлялся. Также в данном решение отражено, что из объяснений ФИО1 следует, что на весенние и осенние призывные мероприятия в 2016 году он не явился в связи с болезнью жены, цели уклониться от призыва на военную службу не имел. 27 лет исполнилось 28.05.2016.

Принимая во внимание, что стороной административных ответчиков иных доказательств законности и обоснованности спорного решения в суд не представлено, суду невозможно установить соблюдение призывной комиссией требований законодательства по извещению ФИО1 о предстоящих призывах в период с 01.01.2014 по 28.05.2016, необходимости и обязательности его явки на прохождение медицинского освидетельствования.

Материалы дела не содержат сведения, что в период с 01.01.2014 по 28.05.2016 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу.

Следовательно, призывная комиссия при принятии оспариваемого решения о зачислении ФИО1 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, допустила нарушение прав заявителя и норм права.

Также заслуживают внимание доводы административного истца о том, что получение справки взамен военного билет является препятствием реализации права на доступ к государственной и гражданской службе, права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

Так, приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. № 495 была утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, предусматривающая Порядок ведения и хранения справки взамен военного билета, согласно пункту 1 которого такая справка оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, поскольку военный билет в таком случае не выдается.

В настоящий момент действуют положения Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утв. Приказ Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700 (ред. от 23.11.2023).

Согласно пункту 13 Инструкции справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим их отношение к исполнению воинской обязанности, а для граждан, поступивших на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, до приведения к Военной присяге, - удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Как установлено пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, справка, выдаваемая гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской, что является ограничением прав административного истца.

Доводы административных ответчиков о пропуске срока на обращение в суд являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения Конституционного суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года № и от 17 июля 2018 года № 1695-О).

По утверждению административного истца на заседании призывной комиссии 19.10.2016 он не присутствовал. Бесспорных доказательств обратного административным ответчиком в суд не представлено. Справка взамен военного билета выдана ФИО1 20.10.2016 (л.д. 14). В данной справке основания принятия оспариваемого решения не указаны. Вместе с тем, само решение (выписка из протокола № 2 от 19.10.2016 призывной комиссии по Таловскому району Воронежской области) получена ФИО1 по его заявлению от 04.03.2024 (л.д. 10) в середине марта 2024 года (л.д. 55). С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 26.03.2024 (л.д. 30).

Таким образом, принимая во внимание, что содержание оспариваемого решения стало известно административному истцу только в марте 2024 года, суд считает возможным восстановить ФИО1 срок на обращение в суд с данным административным иском.

Учитывая изложенное, суд находит требования истца, подлежащим удовлетворению в полном объеме. При этом во исполнение положений ст. 227 КАС обязанность по выдаче военного билета суд считает необходимым возложить на отдел военного комиссариата Таловского района Воронежской области, как на орган выдавший справку взамен военного билета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Решение призывной комиссии Таловского района Воронежской области № 2 от 19 октября 2016 года о признании ФИО1, (№) года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и выдаче ему справки взамен военного билета признать незаконным и отменить.

Обязать отдел военного комиссариата Таловского района Воронежской области выдать ФИО1, (№) года рождения, военный билет.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2024.