ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 3а-444/2025

12 декабря 2025 г.

г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,

при секретаре судебного заседания Малаалиевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аякс» (далее - ООО «Аякс») об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 01.12.2023 г. № 553 определён на 2024 год Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в который под пунктами 13327, 36909, 37366 включены объекты недвижимости с кадастровыми номерами:

- 05:40:000041:8411, расположенный по адресу 

<

...>;

- 05:48:000057:1442, расположенный по адресу 

<

...> «а»;

- 05:48:000078:30, расположенный по адресу 

<

...> «а».

Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Минимущество РД) от 26.12.2024 г. № 809 определён на 2025 год Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в который под пунктами 10892, 32599, 33053 включены объекты недвижимости с кадастровыми номерами:

- 05:40:000041:8411, расположенный по адресу 

<

...>;

- 05:48:000057:1442, расположенный по адресу 

<

...> «а»;

- 05:48:000078:30, расположенный по адресу 

<

...> «а».

Вышеуказанные приказы опубликованы на официальном сайте Минимущества РД в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://estate-rd.ru/predvaritelnyy-perechen-obektov-nalogooblazheniya).

Административный истец ООО «Аякс» в лице своего представителя по доверенности и ордеру адвоката Сайпуллаева Р.О. обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Минимуществу РД о признании недействующими со дня принятия вышеуказанных пунктов приложений к приказам Минимущества РД, которыми необоснованно включены в Перечни принадлежащие административному истцу на праве собственности вышеуказанные объекты недвижимости.

В обоснование указывает, что включение указанных объектов в Перечни является результатом допущенной ошибки, поскольку данные объекты недвижимости не относятся к объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость. Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку это привело к необоснованному увеличению размера подлежащего уплате налога на имущество за 2024 - 2025 гг. и незаконно возлагает на административного истца обязанность по его уплате в большем размере.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о месте, дате и времени проведения судебного заседания в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшим на момент принятия оспариваемых по делу в части нормативных правовых актов, предусматривалось, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Статьями 15 и 399 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации, и особенности определения налоговой базы в соответствии с настоящей главой.

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящим Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации, объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющимся налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый в том числе для целей применения повышенной ставки налога.

Органом исполнительной власти Республики Дагестан, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, которое в пределах своей компетенции: принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан; определяет в установленном порядке перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - перечень объектов), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; определяет в установленном порядке для целей налогообложения вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; направляет перечень объектов в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; размещает перечень объектов на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пункты 3.3.2, 3.3.37, 3.3.38, 3.3.39, 3.3.40. Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 мая 2018 г. № 48 «Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан»).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2016 г. № 410 (в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 18.11.2019 г. № 293) «Об утверждении Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок).

Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях утверждения перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и процедуры осуществления Минимуществом РД мероприятий по формированию и актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 2 Порядка мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному формированию и актуализации Перечня, определению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии с Методикой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Методика) согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка мероприятия, связанные с формированием перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, реализуются Минимуществом РД посредством: межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по РД, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан; запроса сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; обследования объектов.

На основании информации об объектах недвижимого имущества, содержащейся в базе данных автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), документов, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» Минимущество Дагестана в срок:

- до 1 сентября текущего года формирует предварительный Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;

- до 1 декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей (далее - заявители) по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;

- до 20 декабря текущего года направляет утвержденный на очередной налоговый период Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом в части Перечни на 2024 - 2025 гг. сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции; оспариваемые по делу приказы Минимущества РД изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку оспариваемыми положениями нормативных правовых актов затрагиваются права и обязанности административного истца ООО «Аякс», возлагая на него обязанность уплаты налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости, включённых в Перечни на 2024 - 2025 гг., суд приходит к выводу, что он вправе обращаться в суд с требованием о признании данных нормативных правовых актов недействующими в оспариваемой части.

Исследуя вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечней на 2024 - 2025 гг. актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество физических лиц является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Федеральным законодателем в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.

При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подпункты 1 названных пунктов);

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подпункты 2 указанных пунктов).

В соответствии с пунктом 3 Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительством Республики Дагестан (часть 3).

Из толкования указанных норм в их взаимной связи следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Таким образом, оспариваемые по делу пункты Перечней могут быть признаны соответствующими статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, если указанные в них здания (помещения) являются административно-деловым или торговым центром (комплексом), офисом, либо если в этих зданиях находятся нежилые помещения, соответствующие требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из системного толкования приведённых законоположений, собственник объекта недвижимости не лишён возможности оспаривать в порядке административного судопроизводства законность включения его в перечень, в том числе, если, по его мнению, вид разрешённого использования земельного участка под ним не позволяет сделать однозначного вывода о соответствии его критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ.

Разрешённое использование земельного участка, с которым законодатель связывает возможность включения в перечни объекта недвижимости, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являясь характеристикой правового режима земельного участка, определяется в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Любой вид разрешённого использования (основной или вспомогательный) из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, спорные объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000041:8411, 05:48:000057:1442, 05:48:000078:30 ни одному из перечисленных выше условий не отвечают.

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных Перечней, а также данных технической документации, оспариваемыми по делу пунктами в Перечни на 2024 - 2025 гг. включены принадлежащие административному истцу ООО «Аякс» на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами:

- 05:40:000041:8411, расположенный по адресу 

<

...>, площадью 189,5 кв.м., с назначением - «нежилое», с наименованием - «нежилые помещения», с видом разрешённого использования - «нежилое», находящееся в границах земельного участка с категорией земель - «земли населённых пунктов», с видом разрешённого использования - «под многоэтажную жилую застройку»;

- 05:48:000057:1442, расположенный по адресу 

<

...> «а», площадью 735,5 кв.м., с назначением - «нежилое», с наименованием - «часть административного здания», находящееся в границах земельного участка с кадастровым номером 05:48:000057:1004, с категорией земель - «земли населённых пунктов», с видом разрешённого использования - «Бизнес центры, офисные центры»;

- 05:48:000078:30, расположенный по адресу 

<

...> «а», площадью 1216,8 кв.м., с назначением - «нежилое», с наименованием - «административное здание», находящееся в границах земельного участка с кадастровым номером 05:48:000057:1004, с категорией земель - «земли населённых пунктов», с видом разрешённого использования - «Бизнес центры, офисные центры».

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, а также в реестровом деле, земельный участок с кадастровым номером 05:48:000057:1004 образован наряду с другими земельными участками 7 декабря 2010 г., путём раздела земельного участка с кадастровым номером 05:48:000057:715, площадью 5500 кв. м, расположенного в г. Каспийске в районе камнеобрабатывающего завода.

Целевое назначение и вид разрешённого использования образуемых земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000057:1442 и 05:48:000078:30 был определён в соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из разрешённого использования земель, из которых они были образованы «для размещения автотранспорта», и сохранялся до декабря 2017 года, когда вид разрешённого использования земельных участков был изменён на «бизнес-центры, офисные центры», а с 28 сентября 2023 г. - «размещение гостиниц».

Вид разрешённого использования земельных участков «бизнес-центры, офисные центры» был установлен в 2017 году в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "город Каспийск", утверждёнными решением Собрания депутатов городского округа "город Каспийск" от 28 июля 2016 г. № 57, отнесён к зоне "Государственные, общественные, информационно-деловые и финансовые организации и учреждения" (таблица 1 код 10.200), предусмотренной для размещения помимо объектов торговли, бытового обслуживания, также гостиниц, информационных центров, пунктов обслуживания населения, врачебных кабинетов, многоуровневых и подземных автостоянок (таблица 2).

Между тем, исходя из описания виды разрешённого использования, включённые в раздел "Государственные, общественные, информационно-деловые и финансовые организации и учреждения" (код 10.00), в числе прочего соответствуют виду разрешённого использования "деловое управление" (код 4.1), предусмотренному Классификаторами от 1 сентября 2014 г. и 10 ноября 2020 г., который однозначно не предусматривает размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

До настоящего времени земельный участок с кадастровым номером 05:48:000057:1004 располагается в многофункциональной (смешанной) территориальной зоне (ОД 1).

Сведения о регистрации договоров аренды зданий и помещений в них в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Как следует из ответа Управления архитектуры администрации города Каспийска от 12.09.2025 г. за № 56-11142/25 по запросу суда, согласно выкопировке из Генерального плана ГО «город Каспийск», утверждённого решением № 157 от 06.12.2022 г. 23-ей сессии Собрания депутатов ГО «город Каспийск» седьмого созыва, земельные участки с кадастровыми номерами 05:48:000057:999 и 05:48:000057:1004 расположены в функциональной зоне - Многофункциональная общественно-деловая зона.

Как следует из ответа ГБУ РД «Дагтехкадстр» от 25.09.2025 г. № 1117.исх. ГКО-1886/25 по запросу суда, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000041:8411, 05:48:000057:1442, 05:48:000078:30 отнесены к оценочной группе 1. Многоквартирные дома и к оценочной группе 6. Административные и бытовые объекты.

Кроме того, ранее принятыми судебными решениями спорные объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:48:000057:1442 и 05:48:000078:30 исключены из перечня за 2021 - 2023 гг.

Мероприятия по определению вида фактического использования в отношении спорных объектов недвижимости на момент включения их в Перечни на 2024 - 2025 гг. административным ответчиком не проводились.

Согласно общедоступной информации (https://yandex.ru/maps/) по адресу 

<

...> «а» расположены ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" территориальный участок г. Каспийска, охранное предприятие "Вымпел-К" и тренажерный зал "Вымпел", характер экономической деятельности которых не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 НК РФ, поскольку не позволяет сделать однозначный вывод о том, что более 20 % помещений в здании используются для осуществления самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности и не являющейся определённым этапом такой деятельности, либо для выполнения работ и (или) оказания услуг, предназначенных для удовлетворения личных потребностей гражданина (бытового обслуживания).

Здание с кадастровым номером 05:48:000078:30, площадью 1216,8 кв.м., расположенное по адресу 

<

...> «а», согласно представленным административным истцом техническим условиям, выданным 31 мая 2023 г. Каспийским горводоканалом, до настоящего времени не подключено к системам водоснабжения и водоотведения, пустует, в нём проводятся строительно-монтажные работы.

На неоднократные требования суда о необходимости представления ответчиком ФИО1 актов обследования фактического осмотра объектов недвижимости, требования суда не исполнены.

С учётом изложенного, данная информация не свидетельствует о предназначении принадлежащих ООО «Аякс» зданий с кадастровыми номерами 05:40:000041:8411, 05:48:000057:1442, 05:48:000078:30 (как в целом, так и более 20 процентов помещений в нём) на момент формирования и утверждения Перечней на 2024 - 2025 гг.

Исходя из имеющихся материалов дела и сведений Единого государственного реестра недвижимости о назначении, разрешённом использовании, наименовании спорных объектов недвижимости, спорные объекты недвижимости (помещения) на момент принятия оспариваемых по делу в части нормативных правовых актов не являлись административно-деловыми и (или) торговыми центрами, не использовались под офисы, и не были предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что включение спорных объектов недвижимости в Перечни на 2024 - 2025 гг. явилось результатом допущенных при их формировании и принятии ошибок, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, Минимуществом Дагестана относимых и допустимых доказательств, в достаточном объёме и с достоверностью подтверждающих соответствие спорных зданий и их помещений условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимыми для включения их в Перечни, не представлено.

Указанным Минимущество Дагестана признало неправомерность изначального включения спорных зданий в Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в пунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

Исходя из положений части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.

Определяя момент, с которого оспариваемые части нормативных правовых актов признаются недействующими, суд принимает во внимание, что административный истец ООО «Аякс» является плательщиком налога на имущество физических лиц в 2024 - 2025 гг. и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем признание оспариваемых положений недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые части Перечней на 2024 - 2025 гг. подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

На основании части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Минимущества Дагестана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административные исковые требования ООО «Аякс» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:

- пункты 13327, 36909, 37366 приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 01.12.2023 г. № 553 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость»; пункты 10892, 32599, 33053 приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 26.12.2024 г. № 809 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость», которыми в указанные Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость включены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000041:8411, расположенный по адресу 

<

...>; 05:48:000057:1442 и 05:48:000078:30, расположенные по адресу 

<

...> «а».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление прокурора в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

В окончательной форме решение суда составлено 26 декабря 2025 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Д.М. Омаров