УИД: 36RS0006-01-2025-009828-96

№ 2а-4699/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИЗО ВО о признании незаконным и отмене решение от 29.05.2025 № 52-17-17086 об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с указанными административными исковыми требованиями к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежат гараж № 

<

адрес>, расположенный на земельном участке, площадью 51,6 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с действующим в настоящее время законодательством для целей кадастрового учета и совершения регистрационных действий необходимо составление и утверждение схемы расположения земельного участка.

В целях утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по указанному адресу на кадастровом плане территории административный истец обратилась с заявлениями в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Административным ответчиком принято решение от 29.05.2025 № 52-17-17086 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то, что испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, который находится в собственности 

<

адрес> и свободен от прав третьих лиц (ни 

<

адрес>», ни иным лицам указанный участок на каком-либо праве не предоставлялся). Фактически произошло самовольное занятие земельного участка путем самовольного возведения гаражей. Кроме того, в представленном пакете материалов представлена справка БТИ 

<

адрес> от 16.12.2024 № 983, в которой указан год постройки – 2001. В справке отсутствует информация о дате проведения государственного технического учёта и (или) технической инвентаризации, которые в соответствии с требованиями ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ должны быть до 01.01.2013. Министерство не вправе принять данную справку в качестве документа, подтверждающего год возведения гаража. Иных документов о годе постройки не предоставлено.

Административный истец, обосновывая заявленные требования, утверждает, что решение принято МИЗО ВО в отсутствие фактических оснований для его принятия, так как представлен документ, подтверждающий право собственности на гараж, а, именно выписка из ЕГРН, согласно которой ФИО1 является собственником гаража по справке № 93, выданной 

<

данные изъяты>» 18.11.2021. При формировании приложений к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность была получена справка, выданная 

<

данные изъяты>», которая подтверждает, что паевой взнос был осуществлен в полном объеме в 2001 году. Наличие данной справки соответствует требованиям пункта 6 Закона № 137-ФЗ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы административного иска, исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам:

13.04.2025 ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 29 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>., в кадастровом квартале №, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежат гараж с подвалом № 

<

данные изъяты>», возведенный 29.12.2004.

Административным ответчиком МИЗО ВО принято решение от 29.05.2025 № 52-17-17086 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч. 9 ст. 226 КАС РФ указано, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, 

Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции (п. 1.1. Положения).

Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области на территории городского округа город Воронеж является уполномоченным органом по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а, следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом.

В силу п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно статье 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункты 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения является вывод уполномоченного органа о том, что испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, который находится в собственности 

<

адрес> и свободен от прав третьих лиц (ни 

<

адрес>», ни иным лицам указанный участок на каком-либо праве не предоставлялся). Фактически произошло самовольное занятие земельного участка путем самовольного возведения гаражей.

Данное обстоятельство установлено МИЗО ВО в результате проведенного выездного обследования, в ходе которого установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером №, занята строениями (гаражами).

Суду предоставлен акт выездного обследования и фотофиксации от 20.05.2025, а также схема расположения истребуемого земельного участка относительно земельного участка с кадастровым номером №, который находится в собственности 

<

адрес>.

Согласно информации о градостроительной ситуации территории, на которой расположен земельный участок, предоставленной Управлением главного архитектора 23.05.2025 № 3В-0409299, согласно данным публичной кадастровой карты портала ПД «Национальная система пространственных данных» рассматриваемый участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № (

<

адрес>) с видом разрешенного использования «строительство автодрома».

Также, представителем административного ответчика предоставлены выписки ЕГРН: в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5668 кв.м., с видом разрешенного использования «строительство автодрома», по адресу: 

<

адрес> который находится в собственности Воронежской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера 08.07.2002, площадью 34842 кв.м., с видом разрешенного использования: гаражи, с описанием месторасположения границ земельного участка), и схемы расположения границ указанных земельных участков и истребуемого земельного участка.

Оценка совокупности представленных суду доказательств позволяет прийти к выводу о наличии у МИЗО ВО оснований для вывода о расположении земельного участка, в отношении которого заявлены требования об утверждении границ земельного участка, на территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 5668 кв.м., с видом разрешенного использования «строительство автодрома», по адресу: 

<

адрес> который находится в собственности 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика указал, что обстоятельства, связанные с выявлением самовольный строений, послужили основанием для обращения МИЗО ВО в суд с исковыми требованиями к гражданам, в том числе, ФИО1, и 

<

данные изъяты>» с требованиями об устранении препятствий в распоряжении земельными участками путем сноса самовольно возведенных гаражей. 

В настоящее время указанный спор находится на рассмотрении в 

<

адрес>ом суде 

<

адрес> (дело №).

Самостоятельным основанием для принятия оспариваемого решения, является довод МИЗО ВО о том, что в представленном пакете материалов представлена справка БТИ 

<

адрес> от 16.12.2024 № 983, в которой указан год постройки – 2001. В справке отсутствует информация о дате проведения государственного технического учёта и (или) технической инвентаризации, которые в соответствии с требованиями ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ должны быть до 01.01.2013. Министерство не вправе принять данную справку в качестве документа, подтверждающего год возведения гаража. Иных документов о годе постройки не предоставлено.

Согласно пункту 6 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, а именно: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный истец, обращаясь в МИЗО ВО, приложила справку, выданную БТИ 

<

адрес> от 16.12.2024 № 983 о том, что по материалам инвентарного дела №, хранящегося в БТИ, на гараж №, расположенный в 

<

адрес>», содержатся сведения о годе постройки – 2001.

Технический паспорт на объект недвижимости (гараж) отсутствует.

Согласно сведениям из ЕГРН, произведена государственная регистрация права на объект недвижимости – гараж с подвалом, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 02.02.2022, на основании справки № 97, выданной 18.11.2021 

<

данные изъяты>».

Как следует из справки № 97, 18.11.2021 председатель 

<

данные изъяты>», выдал указанный документ в подтверждение того, что ФИО1 является членом 

<

данные изъяты>». С 2001 года и имеет гараж с подвалом №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Задолженности по паевым и членским взносам нет. Паевой взнос выплачен в 2001 году.

Оценивая предоставленные доказательства, при принятии решения уполномоченный орган исходил из того, что из предоставленных документов, год возведения гаража, не следует. Иные документы о годе постройки не предоставлены.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об обоснованности и доказанности выводов МИЗО ВО о том, что заявителем не предоставлены доказательства, подтверждающие факт возведения гаража до 01.01.2013.

В силу прямых предписаний, содержащихся в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения (подпункт "в" пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, выраженное в письме от 29.05.2025 № 52-17-17086 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, а, следовательно, является законным и прав административного истца не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к МИЗО ВО о признании незаконным и отмене решение от 29.05.2025 № 52-17-17086 об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 04.12.2025.

Судья: Е.С. Шумейко