Дело №12-654/2025

УИД 73RS0001-01-2025-005181-88

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 10 октября 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Федосеева Н.Н., при секретаре Исатовой Н.В., с участием ФИО1 и его защитника Мушарапова А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №№ от 21 июля 2025 года, вынесенное заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области ФИО6, в отношении начальника отдела организации закупочной деятельности АО «Научно-производственное предприятие «Завод Искра» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.30.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № от 21 июля 2025 года, вынесенное заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области ФИО6, начальник отдела организации закупочной деятельности АО «Научно-производственное предприятие «Завод Искра» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.30.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 21 июля 2025 года отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения. В обоснование указывает, что закупка у ООО «ЕСП 314» проводилась предприятием на общих основаниях, а не как закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства. Поскольку товар поступил заказчику 5 сентября 2024 года, то есть с нарушением последнего, согласованного сторонами срока поставки товара, на 174 дня, то это явилось основанием для выставления заказчиком требования об уплате пеней и неустойки в соответствии с п.п. 7.2, 7.3 договора. На основании п. 7.5 договора заказчиком было принято решение об удержании окончательного платежа до погашения поставщиком неустойки и штрафа. Окончательная оплата произведена 13 ноября 2024 года без нарушений срока ее оплаты поставщику по договору со стороны заказчика – АО «НПП «Завод Искра».

В судебном заседании ФИО1, его защитник Мушарапов А.Н. поддержали доводы жалобы, указали на незаконность и необоснованность постановления. 

Заслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что между АО «НПП «Завод Искра» (заказчиком) и ООО «ЕСП 314» (поставщиком) заключен договор поставки № от 12 апреля 2023 года на поставку инструментов для сварки золотой проволокой SPT производства компании «SPT Roth» (Швейцария). Цена договора составила 35 660,00 евро, в том числе НДС 20%.

Между сторонами было заключено дополнительное соглашение № от 18 октября 2023 года об изменении срока поставки до 27 декабря 2023 года включительно. В последующем стороны заключили дополнительное соглашение № от 31 января 2024 года, согласовав новый срок поставки - до 15 марта 2024 года. Фактически товар поступил от ООО «ЕСП 314» заказчику 5 сентября 2024 года.

ООО «ЕСП 314» обратилось в Московское УФАС России с жалобой, содержащей информацию о возможных нарушениях в действиях АО «НПП «Завод Искра» сроков оплаты по договору от 12 апреля 2023 года. 

Данное обращение было перенаправлено в УФАС по Ульяновской области для рассмотрения по существу и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области ФИО5 16 января 2025 года в отношении начальника отдела организации закупочной деятельности АО «Научно-производственное предприятие «Завод Искра» ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, назначено составление протокола на 6 февраля 2025 года в 14 часов 00 минут, о чем был уведомлен как ФИО1, так и ООО «ЕСП 314».

6 февраля 2025 года с участием ФИО1 и его защитника был составлен протокол об административном правонарушении по ч.9 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении начальника отдела организации закупочной деятельности АО «Научно-производственное предприятие «Завод Искра» ФИО1

Постановлением № от 20 февраля 2025 года начальник отдела организации закупочной деятельности АО «Научно-производственное предприятие «Завод Искра» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14 мая 2025 года постановление № от 20 февраля 2025 года было отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

Определением от 24 июня 2025 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела организации закупочной деятельности АО «Научно-производственное предприятие «Завод Искра» ФИО1 назначено на 17 июля 2025 года в 11 часов 00 минут.

Как следует из материалов дела, 17 июля 2025 должностное лицо административного органа рассмотрело дело в отсутствие представителя ООО «ЕСП 314».

Вместе с тем, согласно реестру отправления почтовой корреспонденции определением от 24 июня 2025 года было направлено по месту нахождения юридического лица - ООО «ЕСП 314» через АО «Почта России» (почтовый идентификатор отправления №). Вместе с тем, как следует из отчета об отслеживании данного почтового отправления, определение не было вручено адресату. Срок хранения на дату вынесения постановления не истек, ООО «ЕСП 314» имело право получить данное письмо до 2 августа 2025 года и реализовать свое право на участие при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в его совершении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В соответствии с ч.3 ст.25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.7 ст. 7.30.4 КоАП РФ Нарушение установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Из диспозиции данной статьи следует, что потерпевшим по делу, чьи права нарушаются, будет являться сторона договора. Соответственно, при рассмотрении дела об административном правонарушении по обстоятельствам нарушения срока оплаты поставленного товара по договору № от 12 апреля 2023 года, заключенному по результатам закупки с ООО «ЕСП 314», ООО «ЕСП 314» должно быть признано потерпевшим по делу, привлечено к участию в деле и надлежащим образом извещено о дне и времени рассмотрения такого дела по существу.

Между тем, заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области ФИО6 рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела организации закупочной деятельности АО «Научно-производственное предприятие «Завод Искра» ФИО1 в отсутствие представителя потерпевшего ООО «ЕСП 314», надлежащим образом неизвещенного о месте и времени рассмотрения дела, что повлекло нарушение права общества при рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица о том, что копия определения от 24 июня 2025 года была направлена в адрес ООО «ЕСП 314» заказным письмом (почтовый идентификатор отправления №) разряда «Административное» и должно было быть возвращено в адрес Ульяновского УФАС России 10 июля 2025 года, являются несостоятельными, поскольку согласно списку внутренних почтовых отправлений № от 27 июня 2025 года письмо с вышеуказанным идентификатором было направлено в адрес ООО «ЕСП 314» заказным письмом без разряда.

При таких обстоятельствах порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не соблюден, а потому состоявшееся по делу постановление № от 21 июля 2025 года законным признать нельзя, следовательно, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения начальника отдела организации закупочной деятельности АО «Научно-производственное предприятие «Завод Искра» ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст. 7.30.4 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в УФАС по Ульяновской области.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, устранить выявленные недостатки, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, а также правильно применить действующее на момент рассмотрения дела законодательство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области ФИО6 №№ от 21 июля 2025 года, которым начальник отдела организации закупочной деятельности АО «Научно-производственное предприятие «Завод Искра» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.30.4 КоАП РФ - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней с момента получения или вручения копии. 

Судья: подпись. Н.Н. Федосеева

Копия верна.

Судья: Н.Н. Федосеева

Секретарь судебного заседания: Н.В. Исатова 

Подлинник находится в деле №12-654/2025 в Ленинском районном суде г.Ульяновска. УИД 73RS0001-01-2025-005181-88.