Дело № 12-60/2018

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2018 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Янькова И.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Котельный завод «ПромКотлоСнаб» на постановление должностного лица главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае №6-2986-17-ИЗ/252/16/НС/3 от 24.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.11.2017 составленному главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ДАННЫЕ ФИО1 обществом с ограниченной ответственностью Котельный завод «ПромКотлоСнаб» по адресу: 

<

адрес> нарушены требования ст.228, ч.1 228.1 ТК РФ, п.п.6 п.2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", п.5 Постановления Минтруда РФ от 24.10.2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев/на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», выразившееся в том, что работодатель о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшим с ДАННЫЕ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направил извещение по установленной форме в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае 22.08.2017, в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя не по установленной форме - 23.08.2017, то есть за пределами установленных сроков. Кроме того, извещение по установленной форме в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшим с ДАННЫЕ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ - 02.10.2017, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Деяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, квалифицированно по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ДАННЫЕ ФИО1 №6-2986-17-ИЗ/252/16/НС/3 от 24.11.2017 ООО Котельный завод «ПромКотлоСнаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, обществом с ограниченной ответственностью Котельный завод «ПромКотлоСнаб» (далее - ООО КЗ «ПромКотлоСнаб») 07.12.2017 в Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае № 6-2986-17-ИЗ/252/16/НС/3 от 24.11.2017. 

В обоснование жалобы указано, что обжалуемое постановление незаконно и подлежит отмене, поскольку указанным постановлением ООО КЗ «ПромКотлоСнаб» привлечено к ответственности за нарушение требований ст.228, ч.1 ст.228.1 ТК РФ, п.п.6 п.2 ст.17 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаем на производстве и профессиональных заболеваний», п.5 Постановления Минтруда РФ от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», а именно, административным органом установлено, что работодателем нарушен установленный законом срок для извещения о страховых и несчастных случаях. Заявитель полагает наложенное наказание неправомерным, поскольку в материалы административного дела заявителем представлены извещения о несчастном случае со смертельным исходом: от ДД.ММ.ГГГГ (по случаю с ДАННЫЕ ФИО2) и от ДД.ММ.ГГГГ (по случаю с ДАННЫЕ ФИО2). Согласно представленным в материалы дела отчетам о направлении извещения в адрес заинтересованных лиц посредством факсимильной связи, установленные законом сроки для извещения о страховых и несчастных случаях заявителем соблюдены. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку копия постановления от 24.11.2017 получена представителем юридического лица по доверенности ДАННЫЕ ФИО2 24.11.2017, жалоба направлена почтой в Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края 04.12.2017, что подтверждается штампом на конверте (л.д.12), 07.12.2017 поступила в Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 11.01.2018 жалоба направлена для рассмотрения по подведомственности в Индустриальный районный суд г. Барнаула, определением судьи от 18.01.2018 принята к производству Индустриального районного суда г. Барнаула. 

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО КЗ «ПромКотлоСнаб» ДАННЫЕ ФИО2 настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам.

Выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО КЗ «ПромКотлоСнаб» ДАННЫЕ ФИО2, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. 

Согласно статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В силу положений статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли среди прочего в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Положениями статьи 228 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что при несчастных случаях, указанных в статье 227 данного Кодекса, работодатель (его представитель), в частности, обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в Трудовом кодексе Российской Федерации, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

Статьей 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме, в том числе в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового прав;. в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

В примечании к этой форме, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 (Форма 1 Приложения N 1), указано, что извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) передается в течение суток после происшествия несчастного случая в органы и организации, указанные в статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации, по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи.

Согласно п.п.6 п.2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 час. 00 мин. после работы на открытой площадке склада металла с работником ООО КЗ «ПромКотлоСнаб» ДАННЫЕ ФИО2 произошел несчастный случай со смертельным исходом.

В силу положений приведенных выше норм, о данном факте юридическое лицо обязано было сообщить в установленные законом органы в течение суток, т.е. не позднее 22 час. 00 мин. 20. 08.2017.

Вместе с тем, согласно имеющимся в материалах дела документам, а также представленным в ходе рассмотрения жалобы представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу, отчетам о направлении сообщений посредством факсимильной связи, ООО КЗ «ПромКотлоСнаб» нарушило установленные законом сроки извещения о несчастном случае со смертельным исходом. Извещение направлено в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае и в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя 21.08.2017, что подтверждается сведениями, отраженными в отчете о дате отправки факсимильного сообщения, содержащем телефонный номер, с которого и на который отправлено сообщение, отчет о его доставке.

С учетом изложенного судья не соглашается с выводом должностного лица о направлении извещений в указанные органы 22.08.2017 и 23.08.2017 соответственно, поскольку дата и время регистрации входящей корреспонденции в данном случае не совпадает с временем отправки лицом, привлекаемым к административной ответственности, извещения факсом.

То обстоятельство, что 21.08.2017 являлся выходным днем, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку в данном случае действующим законодательством перенос сроков не предусмотрен. 

Также ООО КЗ «ПромКотлоСнаб» вменяется нарушение сроков извещения о несчастном случае со смертельным исходом с ДАННЫЕ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

С таким выводом согласиться нельзя.

Как усматривается из материалов дела, несчастный случай с ДАННЫЕ ФИО2 в ООО КЗ «ПромКотлоСнаб» произошел ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин.

Согласно отчета об отправке, содержащем телефонный номер, с которого и на который отправлено факсимильное сообщение, отчет о его доставке, извещение о несчастном случае ООО КЗ «ПромКотлоСнаб» направлено в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае 30.09.2017 в 11 час. 12 мин., т.е. в установленные законом сроки, а не 02.10.2017, как установлено должностным лицом при вынесении постановления. 

В связи с изложенным, указание на данное нарушение подлежит исключению из мотивировочной части постановления должностного лица.

Санкция ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание ООО КЗ «ПромКотлоСнаб» назначено в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При назначении наказания учтены характер и степень опасности совершенного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений. При обстоятельствах, установленных по делу, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имелось.

Предупреждение применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, содеянное Обществом к таковым не относится.

Вид назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости, при этом доказательств, свидетельствующих об избыточности назначенного наказания, невозможности его исполнения, материалы дела не содержат и к рассматриваемой жалобе не представлены.

Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания, в том числе, с учетом исключения из мотивировочной части суждения о нарушении сроков направления извещения по несчастному случаю со смертельным исходом имевшим место ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, оснований для прекращения производства по делу не установлено. 

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Пунктом 2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО Котельный завод «ПромКотлоСнаб» удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае – ДАННЫЕ ФИО2 от 24.11.2017, которым ООО Котельный завод «ПромКотлоСнаб» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключив из мотивировочной части постановления суждение о нарушении ООО Котельный завод «ПромКотлоСнаб» срока направления извещения по установленной форме в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшим с ДАННЫЕ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение десяти суток со дня получения копии решения. 

Судья И.А. Янькова