Дело № 2а-1319/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-002365-04) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе: 

председательствующего судьи Роговой В.В., 

при помощнике судьи Степановой О.С.,

с участием представителя административного истца ГКУ «Дирекция ТДФ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления от 1 апреля 2024 года о назначении нового срока исполнения,

у с т а н о в и л :

ГКУ «Дирекция ТДФ» в лице директора ФИО4 обратилось в Центральный районный суд г. Твери с административным иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 1 апреля 2024 года о назначении нового срока исполнения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 1.04.2024 года в рамках исполнительного производства № 19464/23/98069-ИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Постановление поступило в ГКУ «Дирекция ТДФ» 2.04.2024 года (вх. № 2083 от 2.04.2024). ГКУ «Дирекция ТДФ» считает данное постановление незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ГКУ «Дирекция ТДФ», незаконно возлагает на него обязанности, приводит к взысканию судебных издержек.

Решением суда по делу № 2а-282/2021, с учетом апелляционного определения от 28.07.2021 года, на ГКУ «Дирекция ТДФ» возложена обязанность в пределах полномочий организовать проведение работ по приведению автомобильных дорог Вышний Волочёк-Бежецк-Сонково на участках км 162+728 - км 170+162 и км 173+830 - км 178+065, Ивановское-Пищалкино-Добрыни на участке км 0+000 - 7+100, Сонково-Кой на участке км 0+000 - 6+500 в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). На основании предъявленного взыскателем исполнительного листа № ФС 038897797 от 10.03.2023 года возбуждено исполнительное производство №19464/23/98069-ИП. Решения суда исполнено частично, ГКУ «Дирекция ТДФ» организовано проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 вышеуказанных участков автомобильных дорог. В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017: п. 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3; п. 5.3.1 Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

ГКУ «Дирекция ТДФ» заключены государственные контракты: №5/2022 от 14.12.2021 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком и Сонковском муниципальных районах, Молоковском, Весьегонском, Краснохолмском и Сандовском муниципальных округах, в том числе автомобильной дороги Ивановское-Пищалкино-Добрыни; № 5/2023 от 21.12.2022 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком районе, Весьегонском, Краснохолмском, Молоковском Сандовском, Сонковском муниципальных округах, в том числе автомобильной дороги Ивановское- Пищалкино-Добрыни; № 6/2022-ИС от 17.05.2022 года на выполнение ремонтных работ автомобильной дороги общего пользования регионального значения Вышний Волочёк-Бежецк-Сонково, в том числе на участке км 162+690 - км 178+270 в Сонковском муниципальном округе Тверской области; № 30/2022-ИС от 11.05.2022 года на выполнение ремонтных работ автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Сонково-Кой в Сонковском муниципальном округе.

Условиями государственных контрактов предусмотрено, что ГКУ «Дирекция ТДФ» поручило, а Подрядчики приняли на себя обязательство выполнить комплекс работ по содержанию (ремонтных работ) автомобильных дорог общего пользования, в том числе работы по приведению в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. 

Государственные контракты № 30/2022-ИС от 11.05.2022 года и №6/2022-ИС от 17.05.2022 года выполнены в полном объеме. Вышеуказанные обстоятельства установлены решением Центрального районного суда г. Твери от 15.12.2023 года по делу № 2а-2909/2023. 

Определением Центрального районного суда г. Твери от 20.12.2023 по делу № 13а-1266/2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 2.03.2021 года по делу № 2а-282/2021 до 01.12.2024 года. Таким образом, постановление о назначении нового срока исполнения от 1.04.2024 судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в рамках исполнительного производства № 19464/23/98069-ИП вынесено незаконно.

В порядке подчиненности постановление от 1.04.2024 года не обжаловалось.

В связи с указанными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Определением судьи от 15 апреля 2024 года, вынесенным при подготовке административного дела к судебном разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Сонковского района Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ООО «Бежецкая дорожная компания», АО «Сонковское ДРСУ», ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский», Правительство Тверской области, УГИБДД УМВД России по Тверской области.

Протокольным определением суда от 13 мая 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3

Протокольным определением суда от 13 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, в нем изложенным, просил их удовлетворить.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, представитель ГМУ ФССП России, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Ранее административным ответчиком судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 представлены суду письменные возражения на иск, согласно которым указано, что решением Центрального районного суда г. Твери от 2.03.2021 года по делу № 2а-282/2021, вступившим в законную силу 28.07.2021 года, на Дирекцию и Министерство транспорта Тверской области в пределах полномочий каждого административного ответчика в срок до 1.10.2022 года возложена обязанность по организации проведения работ по приведению автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сопково» с идентификационным номером 25 ОП РЗ 28К-0034 па участках от 178 км + 65 м до 173 км + 830 м, от 170 км до 162 км - 728 м и автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП M328H-I499 на участке от 0 км до 7 км + 100 м, «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОПМЗ 28Н-1517 па участке от 0 км до 6 км - 500 м в соответствие с пунктами 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р-50597-2017.

В рамках указанного дела 10.03.2023 года судом выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого 24.03.2024 года Межрайонным отделением судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №19464/23/69042-ИП (19464/23/98069- ИП).

Так материалами исполнительного производства установлено, что копия постановления получена и прочитана Дирекцией 27.03.2023 года в 09:05:36 в личном кабинете портала Государственных услуг РФ. Соответственно, срок для добровольного исполнения - до 3.04.2023 года включительно.

Пунктом 3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о том, что в соответствии со ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный дня добровольного исполнения исполнительного документа с него будет взыскан исполнительский сбор. Пунктом 10 постановления на должника возложена обязанность сообщить судебному приставу-исполнителю о самостоятельном исполнении требований исполнительного документа в целях исключения совершения исполнительных действий и применения в отношении него мер принудительного исполнения или отмены ранее принятых мер принудительного исполнения.

По истечении срока, установленного для добровольного исполнения должником не предоставлено сведений, свидетельствующих об исполнении решения суда, напротив, письмом исх. от 18.04.2023 года №02/1709 Дирекцией предоставлены сведения, подтверждающие, что решение суда не исполнено.

18.08.2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении Дирекции вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения - до 31.08.2023 года. Постановления получено и прочитано Дирекцией 21.08.2023 года в 09:57:00 в личном кабинете портала Государственных услуг РФ. Вступило в законную силу.

14.12.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения - до 11.01.2024 года. Копия постановления получена и прочитана администрацией 15.12.2023 года в личном кабинете портала Государственных услуг Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 15.12.2023 года по делу № 2а-2909/2023, Дирекции отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в окончании исполнительного производства, ссылаясь на то, что Дирекцией решение суда исполнено не в полном объеме.

В период со дня вынесения судом решения по делу № 2а-2909/2023 и до дня вынесения судебным приставом-исполнителем обжалуемого постановления о назначении нового срока исполнения от 1.04.2024 года Дирекцией не предоставлено сведений о полном исполнении судебного решения.

Пунктом 9 постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязал должника о сообщении самостоятельного исполнения требований исполнительного документа в целях исключения совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения или отмены ранее принятых мер.

Данные обстоятельства послужили поводом для вынесения судебным приставом-исполнителем обжалуемого постановления о назначении нового срока исполнения. Такой срок самостоятельно определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из соображений разумности, обоснованности и учетом конкретных обстоятельств дела. Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, в целях нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно разъяснениям п. 15 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки, а именно в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Доводы Дирекции с незаконности постановления о назначении нового срока исполнения ввиду вынесения Центральным районным судом г. Твери определения об отсрочке исполнения от 20.12.2023 года № 13а-1266/2023 несостоятельны, поскольку, согласно интернет-портала ГАС «Правосудие» указанное определение обжалуется в Тверском областном суде, дата рассмотрения жалобы 29.05.2024 года. Таким образом, указанное определение не вступило в законную силу, исполнительное производство не отсрочено и, соответственно, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения.

В судебное заседание заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу положений ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьями 64, 68 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Согласно разъяснениям пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 23.03.2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО5 возбуждено исполнительное производство № 19464/23/69042-ИП, на основании исполнительного листа ФС № 038897797, выданного Центральным районным судом г. Твери по административному делу № 2а-282/2021 на основании решения Центрального районного суда г. Твери от 2.03.2021 года, предмет исполнения: «Обязать Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах полномочий каждого административного ответчика в срок до 1 октября 2022 года организовать проведение работ по приведению автомобильной дороги 1 класса общего пользования регионального значения «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0034 на участках от 178+65 км до 173+830 км, от 170 км до 162+728 км и автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1499 на участке от 0 км до 7+100 км, «Сонково-Кой» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1517 на участке от 0 км до 6+500 км в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017». 

В постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 24.03.2023 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

18.04.2023 года ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено судебному приставу-исполнителю ФИО5 ходатайство, в котором указано, о том, что решение Центрального районного суда г. Твери от 2.03.2021 года исполнено частично. Вместе с тем, в части организации проведения работ по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Ивановское-Пищалкино-Добрыни» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 ГКУ «Дирекция ТДФ» не имеет возможности исполнить решение по независящим от него обстоятельствам. Как только лимиты денежных средств, предусмотренные Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027г. будут доведены до ГКУ «Дирекция ТДФ», будет заключен соответствующий государственный контракт на выполнение ремонтных работ. 

7.06.2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов, в 5-дневный срок со дня поступления требования. 

Согласно информации ГКУ «Дирекция ТДФ» от 19.06.2023 года №2978, направленной в адрес СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России и судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5, решение Центрального районного суда г.Твери от 2.03.2021 года исполнено, что подтверждается заключенными государственными контрактами.

18.08.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.08.2023 года.

25.09.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов, в 3-дневный срок со дня поступления требования. 

Согласно информации ГКУ «Дирекция ТДФ» от 4.10.2023 №02/5073, направленной в адрес СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России и судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, решение Центрального районного суда г. Твери от 2.03.2021 года исполнено, ГКУ «Дирекция ТДФ» организовано проведение работ по приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 спорных участков автомобильных дорог, в связи с чем, заявлено ходатайство об окончании исполнительного производства № 19464/23/98069-ИП.

13.10.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 отказано ГКУ «Дирекция ТДФ» в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства, поскольку исследовав предоставленный должником акт комиссионного обследования автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 2 класса Ивановское-Пищалкино-Добрыни от 26.06.2023 года, установлено, что указанная дорога не соответствует требованиям пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, что не может свидетельствовать об исполнении решения суда. 

Решением Центрального районо суда г. Твери от 15.12.2023 года в удовлетворении административных исковых требований ГКУ «Дирекция ТДФ» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства № 19464/23/98069-ИП отказано.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 20.12.2023 по делу № 13а-1266/2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 2.03.2021 года по делу № 2а-282/2021 до 01.12.2024 года.

1.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 19464/23/98069-ИП от 24.03.2023 года - до 22.04.2024 года.

Оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 1.04.2024 года о назначении нового срока исполнения решения суда по исполнительному производству 19464/23/98069-ИП от 24.03.2023 года в части установления нового срока исполнения требований исполнительного документа до 22.04.2024 года, административный истец ссылается на то, что определением Центрального районного суда г. Твери от 20.12.2023 года по делу № 13а-1266/2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 2.03.2021 года по делу №2а-282/2021 до 1.12.2024 года. Таким образом, постановление о назначении нового срока исполнения от 1.04.2024 судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в рамках исполнительного производства № 19464/23/98069-ИП вынесено незаконно. Определение суда от 20.12.2023 года обжаловалось, 29.05.2024 года было отменено, вместе с тем, на момент вынесения обжалуемого постановления от 1.04.2024 года являлось законным и обоснованным. 

Вместе с тем, разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что судебные приставы-исполнители осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а также руководствуются в своей деятельности положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В силу требований статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В ч. 1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве если должником добровольно не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, последний вправе установить должнику новый срок для исполнения.

Такой срок самостоятельно определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом установлено, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 оставлены без должного внимания и надлежащей оценки следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, 27.10.2023 года ГКУ «Дирекция ТДФ» обратилась в Центральный районный суд г. Твери с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, по результатам которого 20.12.2023 года вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 декабря 2024 года.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии на 1.04.2024 года бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ», выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Постановление должностного лица о назначении нового срока исполнения вынесено 1.04.2024 года, то есть после обращения ГКУ «Дирекция ТДФ» в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Несмотря на то, что Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производства» не предусматривает в качестве основания для приостановления исполнительного производства факт подачи заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, исходя из смысла ст. 36 данного Федерального закона, устанавливающей порядок течения сроков совершения исполнительных действий, рассмотрение судом заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного листа препятствует совершению исполнительных действий.

В соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производства» в сроки совершения исполнительных действий не включается время со дня обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 37 названного закона в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель не должен был совершать исполнительных действий в отношении должника до получения вступившего в законную силу определения Центрального районного суда города Твери от 20.12.2023 года, которым удовлетворено заявление об отсрочке, и исполнение решения Центрального районного суда города Твери от 2.03.2021 года отсрочено на срок до 1.12.2024 года.

Таким образом, действия ГКУ «Дирекция ТДФ» не свидетельствуют о том, что должник прямо отказывался исполнить или уклонялся от исполнения решения суда после установления судебным приставом-исполнителем нового срока.

Доводы судебного пристава-исполнителя о том, что определение суда о предоставлении отсрочки на 1.04.2024 года не вступило в законную силу, исполнительное производство не отсрочено и, соответственно, судебный пристав-исполнитель вправе был совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения, несостоятельны и основаны на ошибочном толковании норм права. 

Судом также установлено, что 29.05.2024 года апелляционным определением Тверского областного суда, определение Центрального районного суда г. Твери от 20.12.2023 года отменено, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения. Вместе с тем, действия судебного пристава-исполнителя по совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения до 29.05.2024 года являлись преждевременными. 

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления от 1.04.2024 года о назначении нового срока исполнения, поскольку оно вынесено не в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность по настоящему делу имеется, оспариваемое постановление вынесено не в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, в связи с чем, усматриваются нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, административные исковые требования ГКУ «Дирекция ТДФ» о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.

Как следует из содержания оспариваемого административным истцом постановления, оно может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде в десятидневный срок (ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).

Копия оспариваемого постановления от 1.04.2024 года о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству неимущественного характера получена административным истцом 2.04.2024 года, настоящее административное исковое заявление представлено административным истцом в суд 11.04.2024 года, следовательно, срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Как следует из п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», при удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования по административному исковому заявлению государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления от 1 апреля 2024 года о назначении нового срока исполнения удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 30 июля 2024 года.