УИД 26RS0022-01-2021-000333-80 №2-247/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Левокумское 21 июня 2021 г.

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Власова А.А.,

при секретаре Селиховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края об установлении факта постоянного совместного проживания на территории Ставропольского края, оспаривании отказа в назначении ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с требованием: об установлении факта постоянного проживания ФИО1 (дата) года рождения по состоянию на (дата) на территории Ставропольского края Российской Федерации. Признании незаконным (необоснованным) отказа Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального округа (адрес) (уведомление № ... от (дата)) в назначении ФИО3 (дата) года рождения ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения четвертого ребенка. Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального округа (адрес) назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением четвертого ребенка, с даты обращения за выплатой.

Требования мотивирует тем, что она с семьей постоянно проживает в Ставропольском крае, семья многодетная. При обращении в УТиСЗН ей отказано в предоставлении социальных выплат, поскольку нет установленного документа о постоянном проживании на территории СК ее супруга, на дату рождения в семье четвертого ребенка. Считает, что у нее имеется право на получение указанных выплат.

В судебное заседание истица ФИО3 ее представитель ФИО4, не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края в суд не явился, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, решение просят вынести на усмотрение суда. 

С учетом надлежащего извещения сторон, суд руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при отсутствии сторон. 

Исследовав материалы гражданского дела, судом установлено следующее. 

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ). 

В соответствии с п.1 Постановления Губернатора Ставропольского края от (дата) N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от (дата) N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" многодетной семье заявителя полагается ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения после (дата) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после (дата) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в (адрес) (утв. постановлением (адрес) от (дата) N 498-п) для получения указанной выплаты необходимо подтверждение постоянного проживания на территории (адрес) родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, для чего необходим один из документов, подтверждающих дату регистрации по месту жительства на территории (адрес) каждого ребёнка семьи.

Как следует из материалов дела, ФИО3 зарегистрирована с (дата) по адресу: (адрес), где проживает по настоящее время, что также подтверждается пояснениями представителя истца данными в ходе рассмотрения дела.

Также судом достоверно установлено, что истица является многодетной матерью, что подтверждается справкой о составе семьи (л.д. 34), свидетельствами о рождении детей, отцом детей заявителя указан ФИО2 (л.д. ...

В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей-родителей.

Согласно справке Заринского территориального отдела администрации Левокумского муниципального округа СК, представленной истцом в обоснование своих доводов, ФИО1 проживает по адресу: (адрес) 2017 года (л....).

ФИО3 и ФИО5 состоят в зарегистрированном браке с (дата), что следует из копии свидетельства о заключении брака (л.д.11).

Таким образом, судом установлен факт проживания истицы ее супруга и их несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, на территории Ставропольского края на дату рождения в семье четвертого ребенка.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере Федеральным законом от (дата) N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ) отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (пп. 24 п. 2 ст. 26.3).

В соответствии с положениями ст. 26.3.1 поименованного акта органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07.05.2012 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от (дата) принято Постановления Губернатора Ставропольского края от (дата) N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от (дата) N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Постановлением Правительства Ставропольского края от (дата) N 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после (дата) третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (Порядок).

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, при наличии права на это, при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло права на выплату; среднедушевой доход.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 N 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" пункт 2 дополнен абзацем следующего содержания - "наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012". Пункт 5 изложен в новой редакции - "настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01.01.2013 по 31.12.2017".

Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 07.02.2018 N 19-АПГ17-12, абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 N 524 признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23.03.2018 N 95 "О внесении изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571, изложив абзац четвертый в следующей редакции: "постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после (дата), подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта".

Пункт 3 данного акта отмечает, что настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с (дата).

Из уведомления от (дата) УТиСЗН администрации Левокумского муниципального округа, следует, что ФИО3 отказано в назначении денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после (дата) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Ставропольского края отца детей ФИО5 (дата) года рождения на дату рождения в семье третьего и последующего ребенка (л.д.8).

Так, в соответствии с п. 6 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после (дата) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в (адрес), утвержденным Постановлением (адрес) от (дата) N 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

На дату письменного обращения в Управление (дата) семьей истицы не было соблюдено условие предоставления ежемесячной денежной выплаты о постоянном проживании на территории (адрес) супруга истицы, подтвержденное документами, выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

При обращении и за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, датой назначения семье ежемесячной денежной выплаты является (дата), то есть с момента возникновения права.

Судом оцениваются представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковое заявление ФИО3 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края об установлении факта постоянного совместного проживания на территории Ставропольского края, оспаривании отказа в назначении ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям – удовлетворить. 

Установить факт постоянного проживания ФИО5 (дата) года рождения по состоянию на (дата) на территории (адрес) Российской Федерации. 

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением четвертого ребенка, с (дата).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Власов

Мотивированное решение суда составлено (дата)

Судья А.А. Власов