Дело №5-306/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 ноября 2017 года г. Мичуринск

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Наговицына О.Н.,

с участием правонарушителя ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч.4 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях в РФ в отношении ФИО1, ... 

У С Т А Н О В И Л:

... в 14 часов 30 минут в ОВМ ОМВД России по ... по адресу ..., установлено, что гр. Узбекистана ФИО1 имеющая разрешение на временное проживание ..., выданное УФМС России по ... с ... по ..., не исполнила обязанности по подаче уведомления о подтверждении своего проживания в РФ в период с ... по .... Данное нарушение является повторным в течении 1 года, что является нарушением п. 9 ст. 6 ФЗ ...- «О правовом положении иностранных граждан в РФ», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается, вину в совершенном правонарушении признала полностью, пояснила, что она действительно является гражданкой ..., имеет разрешение на временное проживание с ... по ..., но обязанности по подаче уведомления о подтверждении своего проживания в РФ в период с ... по ... не исполнила, по семейным обстоятельствам. Вину свою признала полностью, в содеянном раскаивается. 

Лицо, составившее протокол, об административном правонарушении -ведущий специалист-эксперт ОВМ ОМВД России по ... ФИО2, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, показала, что ... в 14 часов 30 минут в ОВМ ОМВД России по ... было установлено, что гражданка Узбекистана ФИО1 повторно в течении одного года нарушила режим проживания в РФ, в связи с чем ею был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав участников производства по делу, изучив письменные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.6 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, иностранный гражданин ФИО1 не исполнила обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Решением УФМС России по ... от ... ... разрешено временное проживание в Российской Федерации до ..., она значится зарегистрированной по месту временного проживания до указанной даты по адресу: .... Уведомление необходимо было предоставить в период с ... по .... ... постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по ..., вступившим в законную силу, ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. До настоящего времени ФИО1 уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за 2016 год с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание не представила, ни лично, ни в форме электронных документов. Таким образом, ФИО1 повторно в течение одного года нарушила режим проживания в Российской Федерации. 

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении МС ... от ... в отношении ФИО1 (л.д. 6), копией паспорта гражданки Узбекистана ФИО1 (л.д. 2); копией постановления начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по ... от ..., которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ (л.д.4); объяснением ФИО1 от ... (л.д.1), которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного ей административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность виновного, суд признает признание ФИО1 вины в совершенном правонарушении, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств, судом не установлено.

Вместе с тем в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человекаосновных свобод (..., ...) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ... №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, к сформулированной в постановлении от ... N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ... N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ... N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 3-П, от ... N 5-П, от ... N 8-П, от ... N 15-П, от ...г.Ш-Пидр.).

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельств настоящего дела, наличие смягчающих обстоятельств (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о ее личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

ФИО1 проживает вместе со своим законным мужем С.А.Н., который с ... является гражданином РФ, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ET ... от ..., а также копией паспорта гражданина РФ на имя С.А.Н. ФИО3 за пределами Российской Федерации они не имеют.

Принимая во внимание характер совершенного ФИО1 правонарушения, обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, личность виновной, ее семейное и имущественное положение, причины совершения правонарушения, адекватность порождаемых последствий тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, а также правовую позицию, выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 1-П и от ... N 4-П, целесообразно назначить наказание ФИО1 в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу в любом отделении Сбербанка РФ ....

Неуплата штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

УФК по ... л/с ..., ИНН ..., р/с ... в Банк отделение Тамбов ..., БИК ..., КПП ..., ОКТМО ...; КБК 18..., протокол МС ....

Копию квитанции предоставить по адресу ..., корпус 1, кабинет .... 

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Мичуринский городской суд.

Судья - О.Н. Наговицына