Дело №2-105/2020 (УИД 69RS0040-02-2019-006620-60)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре Сакаевой А.А.,

с участием представителя истца Тверского межрайонного природоохранного прокурора на основании доверенности Сударевой А.Д. (после перерыва), до перерыва – ФИО1,

представителей ответчика ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» на основании доверенностей ФИО2 и ФИО3,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на основании доверенности ФИО4,

представителя третьего лица Правительства Тверской области на основании доверенности ФИО5,

представителя третьего лица Министерства финансов Тверской области на основании доверенности ФИО6,

третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15.01.2020, 28.01.2020, 14.02.2020 (с перерывами) в городе Твери гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им. В.В. Успенского», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области с иском, в котором с учётом внесённых в него уточнений, принятых к производству суда 22.11.2019, просил обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области организовать очистку территории земельного участка с кадастровым номером №, а также расположенных на нём нежилых строений и складских помещений (здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание основного строения с кадастровым номером №, ангар) от коммунальных отходов и строительного мусора; организовать квалифицированный уход за зелеными насаждениями, произрастающими на территории земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госсстроя России от 15.12.1999 №153; организовать воспрепятствование неправомерному проникновению в заброшенные нежилые строения и складские помещения (здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание основного строения с кадастровым номером №, ангар), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №;

обязать ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им. В.В. Успенского» очистить территорию земельного участка с кадастровым номером №, а также расположенные на нем нежилые строения и складские помещения (здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание основного строения с кадастровым номером №, ангар) от коммунальных отходов и строительного мусора; обеспечить квалифицированный уход за зелеными насаждениями, произрастающими на территории земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госсстроя России от 15.12.1999 № 153; ограничить доступ в заброшенные нежилые строения и складские помещения (здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание основного строения с кадастровым номером №, ангар), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №. 

В обоснование заявленных исковых требований в исковом заявлении указано, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства, проведенной Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой на территории парка «Воксал», расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения земельного законодательства, а также законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Установлено, что территория парка «Воксал» расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

...>, находящимся в государственной собственности Тверской области и предоставленном в постоянное бессрочное пользование ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им.В.В.Успенского». Указанный земельный участок распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 20.09.2013 №2264 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (дата регистрации в собственности ТО 19.09.2012). На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности Тверской области, закрепленные на праве оперативного управления за указанным медицинским учреждением. В нарушение требований действующего законодательства ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им.В.В.Успенского» не обеспечено эффективное управление и распоряжение государственным имуществом. На территории земельного участка с кадастровым номером №, а также во всех нежилых строениях и складских помещениях допущено размещение коммунальных отходов и строительного мусора, относящихся в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к категории IV-V классов опасности. На данной территории не обеспечена охрана зеленых насаждений, выявлены аварийные, поврежденные старовозрастные, наклоненные (наклон 45 градусов) на пешеходный тротуар, а также подверженные заболеваниям зеленые насаждения. Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, конструкции крыши, межэтажные перекрытия, заполнения оконных и дверных проемов отсутствуют, свободный доступ граждан внутрь аварийных помещений не органичен. По информации Московского отдела полиции УМВД России по г.Твери от 26.06.2019 в помещениях заброшенных зданий регулярно собираются лица, ведущие антиобщественный образ жизни, а также лица, не имеющие определенного места жительства. В мае 2017 имело место возгорание одного и заброшенных двухэтажных домов, где в ходе пожара погиб гражданин. В период с 2017-2019 гг. по указанному адресу за нарушения общественного порядка к административной ответственности привлечены 39 граждан по ст.7.27, 20.21, 20.20 КоАП РФ. По требованию Волжской прокуратуры Управлением Роспотребнадзора по Тверской области 18.07.2019 в отношении ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им.В.В.Успенского» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ. Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций производство по делам об административных правонарушениях по ст.32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях» (нарушение правил уборки и содержания прилегающих и закрепленных территорий) в отношении учреждения и ответственного должностного лица прекращены на основании ст.2.9 КоАП РФ (в связи с малозначительностью), объявлено устное замечание. В целях устранения нарушений закона главному врачу ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. В.В. Успенского» прокуратурой 25.06.2019 внесено представление. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления прокурора действенных мер по устранению нарушений не предпринято, разработан лишь план мероприятий. 07.08.2019 проведен повторный осмотр территории, которым установлено, что нарушения закона не устранены, свалки отходов не ликвидированы, доступ на территорию земельных участков и заброшенных строений не ограничен. 

По мнению истца, бездействие ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц, установить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 14.11.2019, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 22.10.2019, 14.11.2019, 17.12.2019, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО7, Правительство Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Министерство финансов Тверской области. В

В судебном заседании представители истца Тверского межрайонного природоохранного прокурора на основании доверенностей Сударева А.Д. (после перерыва), ФИО1 (до перерыва) поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить. 

Представители ответчика ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» на основании доверенностей ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Ссылались на то, что земельный участок не принадлежит больнице на праве постоянного пользования, его собственником является Тверская область. Участок не стоит на балансе больницы. На протяжении длительного времени больница пыталась отказаться от зданий по адресу: 

<

...>, вопрос по изъятию участка и зданий находится на стадии рассмотрения, но решение по изъятию участка и неиспользуемых зданий из оперативного управления больницы Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области не принято. Производить действия в зданиях без согласования с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области нельзя. 

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам письменного отзыва на иск и дополнительно представленных письменных пояснений, в которых ссылалась на то, что к компетенции специализированной природоохранной прокуратуры, согласно положению Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 №84 не относится надзор за соблюдением законодательства о безопасности зданий и сооружений, в связи с чем, исковые требования об обязании очистить нежилые строения и складские помещения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, от коммунальных отходов и строительного мусора, а также ограничить доступ к названным строениям, удовлетворению не подлежат. 

Кроме того, Министерство является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ММУ «Городская больница №2», которое, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является правопредшественником ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им. В.В. Успенского». Данный земельный участок не выбывал из владения правообладателя. Распоряжением Министерства от 20.09.2013 №2264 по заявлению ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им. Успенского» принято решение об образовании земельных участков с кадастровыми номерами № и № путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного решением главы администрации г.Твери от 14.10.1997 №2336 на праве постоянного (бессрочного) пользования. Раздел земельного участка, которым Учреждение обладало на праве постоянного (бессрочного) пользования, и формирование из него новых земельных участков не привело к прекращению права постоянного (бессрочного) пользования образованными земельными участками. Решение главы администрации г.Твери от 14.10.1997 №2336 в силу п.9 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ч.1 ст.69 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН. 

Представитель третьего лица Правительства Тверской области на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полностью поддержала письменные отзывы на иск, согласно которым Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (далее - Правила). Как следует из текста Правил, они являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. В ЗК РФ, а равно в иных нормативных правовых актах, применение которых обязательно, обязанности владельца земельного участка, подобные содержащимся в Правилах, не предусмотрены. 

Кроме того, Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ММУ «Городская больница №2», являющемуся правопредшественником ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им. В.В. Успенского». Земельный участок не выбывал из владения правообладателя, раздел земельного участка и формирование из него новых земельных участков не привели к прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на образованные земельные участком. 

Помимо изложенного, исковые требования в части очистки территории, строений и помещений, ограничения доступа к ним, к предмету проверки не относятся и являются нормативно необоснованными. Прокурором в иске не приведены доказательства того, что сброс отходов осуществлен ответчиком, учитывая, что сам прокурор придает земельному участку статус озелененной территории неограниченного пользования. 

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании указал, что парка с названием «Воксал» в Твери официально не существует. Финансовый орган действует на основании ст.85 Бюджетного кодекса РФ и в настоящее время отсутствует какой-либо акт, обязывающий финансировать проведение указанных в иске работ, выполнение данных обязанностей возможно при включении мероприятий в какую-либо программу. 

Третье лицо ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования, полагала, что заявленные в иске мероприятия должны быть проведены немедленно, поскольку состояние парка угрожает жизни и здоровью людей.

Участвовавшая в судебном заседании до перерыва представитель третьего лица Министерства здравоохранения Тверской области на основании доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала письменные пояснения на иск, в которых указано, что ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 им.В.В.Успенского» в рамках предоставленных прав и имеющихся денежных средств совершает действия, направленные на содержание имущества - территории парка «Воксал». Вместе с тем, ГБУЗ принимает меры к отказу от права оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества, так как их содержание не является основным видом деятельности медицинской организации. В случае удовлетворения заявленных требований полагала целесообразным установить более длительный срок исполнения решения суда. 

Представители третьих лиц Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство», извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со ст.ст.113-116 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

Представитель третьего лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области направил в суд письменный отзыв на иск, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие, а также указал, что по адресу: 

<

...>, располагается выявленный объект культурного наследия Тверской области «Комплекс зданий и сооружений Тверской губернской земской больницы, больничного сада и фрагментов вокзального сада, 1770е г.г., 1809-1812г.г., 1- я половина - середина XIX века - начало XX века», также земельный участок расположен на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г.Твери», подлежащего государственной охране, в связи с чем, следует принимать во внимание положения ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В июле 2019 года Главным управлением в ответ на письменное обращение ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им. В.В. Успенского» разъяснены условия производства работ по устройству временного ограждения (забора) на территории земельных участков по адресу: 

<

...> д,34, д.34 стр.1. 

От третьего лица Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций также поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Судом на основании положений ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав представителей истца Тверского межрайонного природоохранного прокурора Судареву А.Д. (после перерыва), ФИО1 (до перерыва), представителей ответчика ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» ФИО2 и ФИО3, представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО4, представителя третьего лица Правительства Тверской области ФИО5, представителя третьего лица Министерства финансов Тверской области ФИО6, третье лицо ФИО7, участвовавшую в судебном заседании до перерыва представителя третьего лица Министерства здравоохранения Тверской области ФИО8, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст.17, ст.18). 

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч.1 ст.3 и ч.1 ст.4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца. 

Статья 1 (п.1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст.12 ГК РФ устанавливает такие способы защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.2.3 приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», природоохранные прокуроры (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляют, в том числе, надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске ссылался на выявление в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства нарушений требований земельного законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, вследствие чего нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания. 

В связи с изложенным, обращение Тверского межрайонного природоохранного прокурора в суд с рассматриваемым иском, заявленным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, является правомерным. 

В соответствии с ч.1 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Как установлено судом, по сведениям информационной базы г.Твери, с учётом сведений из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 31292,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> принадлежал на праве собственности субъекту РФ – Тверской области.

Частью 4 ст.214 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Постановлением главы Администрации г.Твери от 14.10.1997 года №2336, с учётом внесённых в него изменений постановлением №2636 от 24.10.2002, вышеуказанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ММУ «Городская больница №2» (впоследствии МУЗ «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского»). 

Указанное постановление, принятое до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в силу п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ч.1 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости. 

Распоряжением Правительства Тверской области от 20.12.2011 №379-рп приняты в государственную собственность Тверской области муниципальные учреждения, указанные в приложении к настоящему распоряжению, как имущественные комплексы. В перечне учреждений под №1 значится муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского». 

В силу ч.3 ст.268 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учета 29.10.2013 в связи с тем, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 20.09.2013 №2264 по заявлению ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им.Успенского» принято решение об образовании двух земельных участков: с кадастровым номером № и с кадастровым номером № путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного решением главы Администрации г.Твери от 14.10.1997 №2336 на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

Данные обстоятельства подтверждаются также сообщением департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери от 15.01.2020 №30/83-и.

При этом, раздел земельного участка с кадастровым номером №, которым Учреждение обладало на праве постоянного (бессрочного) пользования, и формирование из него новых земельных участков с кадастровыми номерами № и № не привело к прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на образованные земельные участки. 

Так, в силу п.2 ст.11.8 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату вынесения вышеуказанного распоряжения), у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. 

В указанном случае принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется (п.3 указанной статьи).

Раздел земельного участка не относится в силу положений ст.45 ЗК РФ к основаниям прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. 

Согласно выпискам из реестра, представленным Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области 28.01.2020 №04-05/843-АМ, земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 28985 кв.м. по адресу: 

<

...> с кадастровым номером №, площадью 2307 кв.м. по адресу: 

<

...>, учитываются в реестре государственного имущества Тверской области.

Записи о регистрации права собственности на указанные объекты внесены в ЕГРН за № от 21.10.2013 и № от 21.10.2013, согласно свидетельствам о регистрации права серии 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> от 21.10.2013. 

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области №360 от 21.12.2011 утверждён перечень муниципального недвижимого имущества города Твери, передаваемого в государственную собственность Тверской области, в который вошли, среди прочего, нежилые строения, здания складов, ангар, расположенные по адресу: 

<

...>, принадлежащие МУЗ «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского».

Согласно выписке из реестра от 03.06.2019, представленной Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, в реестре государственного имущества Тверской области учтены объекты недвижимого имущества, в числе которых: здание (основное строение) с кадастровым номером № (адрес: 

<

...>), нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание склада с кадастровым номером №, здание склада с кадастровым номером № (адрес строений: 

<

...>). 

Копиями свидетельств о государственной регистрации права подтверждена регистрация права собственности субъекта Российской Федерации Тверской области на вышеуказанные объекты недвижимости.

Распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области №191 от 27.01.2014 и №343 от 03.02.2014 за ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» закреплено на праве оперативного управления имущество, находящееся на балансовом учёте Учреждения и указанное в приложении к настоящему распоряжению. 

Сообщением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 19.08.2019 подтверждено, что комплекс объектов по адресу 

<

...> учитывается в реестре имущества Тверской области и закреплён на праве оперативного управления за Учреждением. 

Государственная регистрация права оперативного управления за ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» на вышеуказанные объекты недвижимого имущества подтверждается копиями представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права. 

Из сообщения Министерства здравоохранения Тверской области от 13.11.2019 за №1893 следует, что вышеперечисленные объекты недвижимости, а также ангар, не являющийся объектом недвижимости, расположены на земельном участке с кадастровым номером №.

Копией акта обследования объекта №63 от 14.12.2012, составленного ГУП «Тверское областное БТИ», подтверждено, что ангар, расположенный по адресу: 

<

...>, не является объектом недвижимости и не подлежит технической инвентаризации.

Как следует из сообщений Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 16.12.2019 и 13.02.2020, в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

...>, располагается выявленный объект культурного наследия Тверской области «Комплекс зданий и сооружений Тверской губернской земской больницы, больничного сада и фрагментов вокзального сада, 1770е г.г., 1809-1812г.г., 1- я половина - середина XIX века - начало XX века». Кроме того, рассматриваемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г.Твери», подлежащего государственной охране.

В соответствии с требованиями ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. 

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Таким образом, действующее законодательство в сфере сохранения объектов культурного наследия возлагает обязанности по сохранению и поддержанию территории объекта культурного наследия как на собственника, так и на иного землепользователя (землевладельца) земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия.

В ходе проверки исполнения природоохранного законодательства, проведенной Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой, в том числе по обращению ФИО7, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № выявлено размещение отходов производства и потребления, коммунальные отходы, отходы строительства и ремонта, а также прочие отходы обслуживания и ремонта транспортных средств. Указанные отходы в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отнесены к IV-V классам опасности. На территории земельного участка выявлены аварийные, поврежденные, наклоненные (наклон 45 градусов) на пешеходный тротуар деревья. Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, отсутствуют межэтажные перекрытия, заполнения оконных и дверных проемов, доступ граждан внутрь аварийных помещений не ограничен. 

Данные обстоятельства подтверждены справками прокурора отдела Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, приложенными к ним фотоматериалами, заявлением ФИО7 от 28.05.2018 и представленными ею в ходе рассмотрения дела фотоматериалами.

Также, из сообщения начальника Московского отдела полиции УМВД России по г.Твери от июня 2019 следует, что по адресу: 

<

...> располагается территория больничного комплекса ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» - Парк «Воксал», в который входит ряд заброшенных зданий, свободный доступ граждан в которые не ограничен. В помещениях зданий регулярно собираются лица, ведущие антиобщественный образ жизни, проживают лица, не имеющие определённого места жительства. В мае 2017 произошло возгорание одного из заброшенных домов, в ходе которого погиб человек. С 2017 по 2019 годы по указанному адресу за правонарушения в сфере охраны общественного порядка к административной ответственности привлечены 39 граждан, а также совершены 9 мелких хищений из близлежащих торговых объектов. 

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. 

В силу ст.6 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации; право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды; участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне; право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации; право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории. 

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ размещение новых населенных пунктов и их развитие осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, обеспечению экологической безопасности и благоприятного состояния окружающей среды для жизнедеятельности человека, обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, проводится рекультивация или консервация земель, принимаются меры по обеспечению безопасного обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные, подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также их захоронение в границах лесопарковых зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В части 1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение. 

Согласно ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, что предусмотрено ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 п.2 ст.13 ЗК РФ). 

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В ходе проведения проверки установлено, что ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» не обеспечено эффективное управление и распоряжение государственным имуществом, поскольку допущено в нарушение вышеприведённых требований действующего законодательства, размещение коммунальных отходов и строительного мусора на территории земельного участка и помещениях нежилых строений, не ограничен свободный доступ лиц в заброшенные неиспользуемые строения.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес главного врача ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» ФИО9 направлено представление и.о. Тверского межрайонного природоохранного прокурора от 25.06.2019, которым предложено, в том числе, обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей вреде, организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления безопасными для здоровья населения и среды обитания способами, принять меры по ограничению свободного доступа на территорию аварийных объектов. 

В сообщении от 26.07.2019 по результатам рассмотрения представления главный врач Учреждения ссылалась на то, что Учреждением в настоящее время эксплуатируется только здание поликлиники, расположенное на ином земельном участке - №, остальные здания не используются и не могут быть приспособлены под основные задачи медицинской организации. Ссылалась также на ведение работы по передаче зданий в казну Тверской области, отсутствие финансовых возможностей по приведению территории парка в полный порядок. Указала на разработанный план мероприятий по текущей очистке части территории парка.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные и указанные в иске нарушения не устранены.

Исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, учитывая установленные в ходе проведения прокуратурой проверки и при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости проведения работ по очистке территории земельного участка с кадастровым номером №, а также нежилых строений (здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером № нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание основного строения с кадастровым номером №, ангар) от коммунальных отходов и строительного мусора, а также по ограничению доступа третьих лиц в указанные нежилые строения.

Непринятие указанных мер, помимо нарушения права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, создаёт угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Исковые требования прокурором заявлены к ответчикам ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» и Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области. 

Как установлено при рассмотрении дела, вышеуказанные земельный участок и нежилые строения находятся в собственности Тверской области, земельный участок предоставлен Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, нежилые строения – на праве оперативного управления. 

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с п.1 ст.41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Частью 1 ст.296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В связи с изложенным, на ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского», являющееся правообладателем указанных в иске земельного участка и нежилых строений, подлежит возложению обязанность по проведению работ по очистке территории земельного участка и нежилых строений от коммунальных отходов и строительного мусора, и по ограничению доступа третьих лиц в нежилые строения.

При рассмотрении дела представители Учреждения ссылались на то, что спорное имущество не используется и не может быть использовано Учреждением в своей деятельности. Начиная с января 2012 года, Учреждение пыталось отказаться права на нежилые здания по адресу: 

<

...>. Вопрос по изъятию участка и зданий находится на стадии рассмотрения, но соответствующее решение Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области до настоящего времени не принято. Копии писем ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского», Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области по вопросу изъятия земельного участка и нежилых зданий представлены в материалы дела.

Указанные доводы представителя ответчика не являются основанием для освобождения Учреждения от обязанности по проведению работ, направленных на устранение нарушений земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, допущенных в период нахождения в его пользовании объектов недвижимого имущества.

Кроме того, в соответствии с положениями ст.43 ЗК РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса. 

Согласно ч.2 ст.296 ГК РФ, изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением, является правом, а не обязанностью собственника.

Вместе с тем, данные доводы представителей Учреждения суд учитывает при разрешении исковых требований, заявленных к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области. 

В соответствии с ч.3 ст.214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п.7 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №73-пп, к основным задачам Министерства относятся: осуществление полномочий собственника государственного имущества Тверской области; обеспечение эффективного управления, распоряжения государственным имуществом Тверской области и контроля за его рациональным использованием, в том числе земельных участков.

ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 №663. ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» является государственным бюджетным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области (п.п. 3, 7 Устава). В силу п.4 Устава ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» является некоммерческой организацией. 

Согласно п.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 

В пункте 2 указанной статьи установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с п.11 Устава целью деятельности Учреждения является сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий.

Предметом деятельности Учреждения в силу п.12 Устава является оказание своевременной, доступной, квалифицированной лечебно-профилактической помощи населению.

Основным видом деятельности Учреждения является удовлетворение общественной потребности в оказании квалифицированной и специализированной госпитальной и амбулаторной помощи населению (п.13 Устава).

Согласно п.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ, имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ самостоятельность бюджетного учреждения в отношении переданного ему имущества ограничена назначением такого имущества. Данные ограничения непосредственно связаны с согласием собственника, т.е. с принятием соответствующим органом решения о допустимости использования имущества и пределах его использования, а также и решений об изъятии неиспользуемого или используемого не по назначению имущества. 

Таким образом, поскольку указанное в иске и переданное Учреждению имущество фактически не используется им в целях своей деятельности по сохранению и восстановлению здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий, при этом не изъято собственником, суд приходит к выводу о возможности возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, как на собственника соответствующего имущества и на субъекта, наделенного властными полномочиями, обязанностей по организации проведения Учреждением работ по очистке территории земельного участка и нежилых строений от коммунальных отходов и строительного мусора, и по ограничению доступа третьих лиц в нежилые строения.

Из положений статьи 206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В связи с тем, что для выполнения ответчиками установленных судом обязанностей необходимо соблюдение определенной процедуры, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для установления более длительного срока суд не усматривает, поскольку на ответчиков возлагаются обязанности только по организации и проведению работ по очистке территории земельного участка и нежилых строений от коммунальных отходов и строительного мусора и по ограничению доступа третьих лиц в нежилые строения любым доступным и применимым при конкретных обстоятельствах способом. Изложенные в иске нарушения были выявлены при проведении проверок весной-летом 2019 года и не устранены до настоящего времени. При этом, в сообщении от 26.07.2019 по результатам рассмотрения представления и.о. Тверского межрайонного природоохранного прокурора от 25.06.2019, направленного главному врачу ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» ФИО9, указано, что руководством больницы разработан план мероприятий по текущей очистке части территории парка, согласно которому в срок до 29.07.2019 должен быть проведён покос части участка, до 01.08.2019 – распиловка поваленного дерева, до 15.08.2019 – заключение договора на поставку 2-х контейнеров для крупногабаритного мусора, 16.08.2019 и 23.08.2019 – проведение субботников по уборке мусора в парке силами АХЧ больницы. 

Вместе с тем, при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. 

Оснований для удовлетворения заявленного прокурором требования по организации и проведению квалифицированного ухода за зелеными насаждениями, произрастающими на территории земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15.12.1999 №153, суд не усматривает. Данный нормативный правовой акт, как указано в его преамбуле, является рекомендательным документом и предназначен для предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. К таким организациям ответчики не относятся, в связи с чем, оснований для возложения на них предусмотренных данными Правилами обязанностей, не имеется. 

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения, включая озеленение территории, отнесена к вопросам местного значения (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2). По сведениям, представленным департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери 12.02.2020, данных об отнесении земельного участка с кадастровым номером № и территории, в состав которой он входит, к парковой зоне не имеется.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

заявленные исковые требования удовлетворить частично.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по: 

- очистке территории земельного участка с кадастровым номером №, а также нежилых строений (здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером -№, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание основного строения с кадастровым номером №, ангар) от коммунальных отходов и строительного мусора,

- ограничению доступа третьих лиц в нежилые строения (здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание склада с кадастровым номером № нежилое строение с кадастровым номером -№, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание основного строения с кадастровым номером №, ангар).

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в пределах предоставленных ему полномочий в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» работ по очистке территории земельного участка с кадастровым номером №, а также нежилых строений (здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание основного строения с кадастровым номером №, ангар) от коммунальных отходов и строительного мусора, ограничению доступа третьих лиц в нежилые строения (здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание склада с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, нежилое строение с кадастровым номером №, здание основного строения с кадастровым номером №, ангар).

В удовлетворении оставшейся части заявленных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Председательствующий Т.Я. Панасюк 

Мотивированное решение составлено 21.02.2020.