дело № 2а-115/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 15 сентября 2025 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 56 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 октября 2018 года № 56/1 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий», а также решения 59 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Алушты Республики Крым, главы муниципального образования городской округ Алушта – председателя Алуштинского городского совета, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственного автономного учреждения Республики Крым «Алуштинское лесоохотничье хозяйство», Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,

установил:

решением 56 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 октября 2018 года № 56/1 утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий.

Решением 59 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 22 февраля 2019 года № 59/22 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

ФИО2, посредством своего представителя ФИО1, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учетом письменного уточнения (том 1 л.д. 59-64), просит:

- признать недействующим приложение № 1 к Генеральному плану – к протоколу разногласий с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (в части границ земель лесного фонда) Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденного решением 56 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 октября 2018 года № 56/1 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий», в части распространения территории с нерегулируемыми вопросами на земельный участок площадью 1560 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № в связи с несоответствием законодательству, имеющему большую юридическую силу, – статье 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ), части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ);

- признать недействующим приложение «Карты градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденных решением 59 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», в части распространения территории с неурегулированными вопросами Лесфонда на земельный участок площадью 1560 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в связи с несоответствием законодательству, имеющему большую юридическую силу, – статье 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ; 

- признать недействующим приложение «Карты зон с особыми условиями использования территории» Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденных решением 59 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 22 февраля 2019 года №59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», в части распространения территории с неурегулированными вопросами Лесфонда на земельный участок площадью 1560 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в связи с несоответствием законодательству, имеющему большую юридическую силу, – статье 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ. 

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 10 июня 2024 года является собственником земельного участка, площадью 1560 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с приложением № 1 к Генеральному плану - к протоколу разногласий с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (в части границ земель лесного фонда), указанный выше земельный участок вошел в территорию с неурегулированными вопросами. Также в соответствии с приложениями «Карты градостроительного зонирования» и «Карты зон с особыми условиями использования территории» Правил землепользования и застройки земельный участок вошел в территорию с неурегулированными вопросами Лесфонда. Административный истец указывает, что после внесения сведений в ЕГРН предыдущим собственником в 2017 году было выяснено, что земельный участок находится в границах Алуштинского лесничества, сведения о нём внесены в государственный лесной реестр и в ЕГРН. После многолетней переписки с компетентными органами исполнительной власти и надзорными органами наложение границ земель лесного фонда на земельный участок было устранено, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 7 июня 2024 года. Кроме того, Прокуратурой Республики Крым дан ответ о том, что наложение границ земель лесного фонда на земельный участок с кадастровым номером № возникло в связи с ошибочным внесением сведений Алуштинским лесничеством в ЕГРН, как зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ - 90:00-6.386), поскольку они не соответствуют материалам лесоустройства 2001 года. По мнению административного истца, оспариваемые нормативные правовые акты в части отнесения к территории неурегулированных вопросов лесфонда в границах спорного земельного участка противоречат требованиям статей 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 16 июня 2025 года, 21 июля 2025 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Алушты Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Алушта – председатель Алуштинского городского совета, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное автономное учреждение Республики Крым «Алуштинское лесоохотничье хозяйство», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (том 3 л.д. 167-173, том 5 л.д. 172-176).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления и просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Представителем административного ответчика Алуштинского городского совета Республики Крым поданы письменные возражения, в которых указано, что требования ФИО2 не обоснованы и не подлежат удовлетворению (том 1 л.д.112-114). 

Представителем заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поданы письменные пояснения на административное исковое заявление (том 5 л.д. 83-86).

Представителем заинтересованного лица Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым подан письменный отзыв на административное исковое заявление (том 5 л.д. 149-154).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, заключение прокурора, участвующего в деле, Бойко Д.М., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 24 апреля 2024 года (том 1 л.д. 47). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые в части акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8 Закона Республики Крым от 2 июля 2025 года № 68-ЗРК/2025 «О видах муниципальных образований и установлении границ муниципальных образований Республики Крым» определено, что населённые пункты город Алушта, поселок городского типа Партенит, село Изобильное, село Верхняя Кутузовка, село Нижняя Кутузовка, поселок Розовый, село Лучистое, поселок Лаванда, поселок Семидворье, село Малый Маяк, поселок Бондаренково, село Виноградное, село Запрудное, село Кипарисное, село Лавровое, село Лазурное, село Нижнее Запрудное, село Пушкино, поселок Утес, поселок Чайка, село Малореченское, село Генеральское, село Рыбачье, село Солнечногорское, село Приветное, село Зеленогорье образуют муниципальное образование с видом «муниципальный округ». Административный центр - город Алушта.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» (по состоянию на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) муниципальное образование город Алушта наделён статусом - городской округ Алушта.

Частью 2 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Алушта: город Алушта, посёлок городского типа Партенит, село Изобильное, село Верхняя Кутузовка, село Нижняя Кутузовка, посёлок Розовый, село Лучистое, посёлок Лаванда, посёлок Семидворье, село Малый Маяк, посёлок Бондаренково, село Виноградное, село Запрудное, село Кипарисное, село Лавровое, село Лазурное, село Нижнее Запрудное, село Пушкино, посёлок Утёс, посёлок Чайка, село Малореченское, село Генеральское, село Рыбачье, село Солнечногорское, село Приветное, село Зеленогорье.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Пунктом 29 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, принятого решением 5 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 14 ноября 2014 года № 5/1 (далее – Устав в редакции на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, том 1 л.д.121-155), предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии со статьёй 22, пунктом 21 части 2 статьи 26 Устава, Алуштинский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Алушта, и к его полномочиям относится утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу изложенного, решение вопросов утверждения генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории на территории города Алушты Республики Крым относится к полномочиям Алуштинского городского совета Республики Крым.

Согласно пункту 3 абзаца 2 части 1 статьи 16 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утверждённых документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения публичных слушаний в городском округе Алушта на дату проведения публичных слушаний по проекту генерального плана был установлен Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний в городском округе Алушта, утверждённым Решением 1 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 сентября 2014 года № 1/16.

Процедура и этапы проведения публичных слушаний предусмотрены разделами 4-5 Положения от 29 сентября 2014 года.

Решением 47 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 24 августа 2018 года № 47/127 было утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым.

Порядок организации и особенности проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены разделом 3 Положения от 24 августа 2018 года.

Разделом 7 Положения от 24 августа 2018 года регламентирован порядок учёта предложений и замечаний при проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности.

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний (общественных обсуждений), в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 36, частью 1 статьи 37 Устава Алуштинский городской совет Республики Крым по вопросам своего ведения принимает решения – правовые акты нормативного и иного характера.

Порядок проведения и созыва сессии Алуштинского городского совета Республики Крым установлен Регламентом Алуштинского городского совета Республики Крым, утверждённым решением 5 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 5 декабря 2014 года № 5/46 (далее – Регламент, том 1 л.д.156-181).

В силу пункта 2 части 1 статьи 28 Устава глава муниципального образования городской округ Алушта в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Алуштинским городским советом Республики Крым.

Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Алушта регламентирован статьёй 36 Устава.

Согласно статье 39 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 3).

Обнародование муниципального нормативного правового акта осуществляется любым из следующих способов: посредством размещения на официальном сайте органа местного самоуправления, посредством радио, телевидения, распространения в машиночитаемом виде, размещения на информационных стендах и в специально установленных местах, обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта в органах местного самоуправления (часть 5).

Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов производится не позднее чем через 15 дней со дня принятия (издания) муниципального правового акта, если иное не предусмотрено федеральным и республиканским законодательством, иными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Алушта, самим муниципальным правовым актом (часть 6).

Официальным печатным средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым определена газета «Алуштинский вестник» (том 1 л.д.191-192).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ, в редакции на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 ГрК РФ.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 ГрК РФ).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (части 11-13 статьи 24 ГрК РФ).

Во исполнение требований законодательства до принятия Алуштинским городским советом Республики Крым решения от 29 октября 2018 г. № 56/1 были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что распоряжением председателя Алуштинского городского совета Республики Крым № 31-р от 3 апреля 2018года «О проведении публичных слушаний по проекту «Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым» назначено проведение публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Алушта Республики Крым. Данным распоряжением также утверждён состав комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту. Указано на осуществление подготовки и проведение публичных слушаний по проекту «Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым» в соответствии с Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний в городском округе Алушта, утверждённым решением Алуштинского городского совета от 29 сентября 2014 года №1/16 (том 1 л.д.193-199).

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Алушта Республики Крым опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта (далее - официальный сайт) и в газете «Алуштинский вестник» 19 апреля 2018 года №15 (1400) (том 2 л.д. 15).

Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым также опубликован на официальном сайте (https://alushta.rk.gov.ru/structure/447a0eeb-c3f5-48b1-a99a-3af59e379ff6. 

Установлено, что публичные слушания по рассмотрению проекта генерального плана городского округа Алушта Республики Крым проведены в населённых пунктах городского округа в период с 10 мая по 26 мая 2018 года, а именно: 10 мая 2018 года - с. Зеленогорье, с.Приветное, 11 мая 2018 года - с. Рыбачье, 12 мая 2018 года – с. Малореченское, 14 мая 2018 года – с. Солнечногорское, 15 мая 2018 года – с. Генеральское, 16 мая 2018 года – пгт. Партенит, 17 мая 2018 года – с. Лавровое, с. Нижнее Запрудное, с. Запрудное, 18 мая 2018 года - с. Пушкино, с. Кипарисное, с. Виноградное, с. Лазурное, 19 мая 2018 года – с. Малый Маяк, п. Утес, п.Чайка, п. Бондаренково, 21 мая 2018 года – п. Семидворье, 22 мая 2018 года – с. Лучистое, п. Лаванда, 23 мая 2018 года – с. Верхняя Кутузовка, 24 мая 2018 года – с. Нижняя Кутузовка, 25 мая 2018 года – п. Розовый, с.Изобильное, 26 мая 2018 года – г. Алушта, о чём составлены соответствующие протоколы (том 2 л.д.17-172).

27 июня 2018 года составлено заключение о результатах проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, согласно которому процедура проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства, публичные слушания признаны по рассмотрению указанного проекта состоявшимися. Предложения и замечания, поступившие в ходе проведения публичных слушаний, состоявшихся в период с 10 мая 2018 года по 26 мая 2018 года, изучены на предмет соответствия нормам законодательства Российской Федерации и Республики Крым, действующей градостроительной документации муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и будут учтены при доработке проекта генерального плана (том 2 л.д. 11-14).

Заключение о результатах публичных слушаний от 27 июня 2018 года размещено в газете «Алуштинский вестник» № 24 (1409) от 28 июня 2018 года.

Согласно сводному заключению Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 апреля 2018 г. № 9242-СШ/Д27и о несогласии с проектом генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, проект генерального плана считается несогласованным с Минэкономразвития в составе материалов, размещённых в ФГИС ТП (карточка согласования проекта № 1835191356).

В соответствии с протоколом заседания ХVII Архитектурно – градостроительного совета Республики Крым от 26 октября 2018 года с участием республиканских органов исполнительной власти проект Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с протоколом разногласий рассмотрен и рекомендован к утверждению.

Постановлением Администрации города Алушты от 6 июня 2018 года № 1290 создана согласительная комиссия по согласованию проекта «Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым» (том 1 л.д. 200-205).

Результаты работы согласительной комиссии оформлены протоколами заседаний № 1 от 22 июня 2018 года, № 2 от 30 августа 2018 года, № 3 от 6 сентября 2018 года (том 1 л.д. 206-214).

Согласно приложению к протоколу заседания согласительной комиссии замечания Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым и Министерства сельского хозяйства Республики Крым не учтены, исключены из Генерального плана, отнесены к зоне неурегулированных градостроительных отношений (том 1 л.д. 214 (оборот)-218).

Проект решения изучен Прокуратурой города Алушты. Согласно информации о результатах изучения нормативного правового акта нарушений норм действующего законодательства не выявлено.

9 октября 2018 года глава Администрации города Алушты Республики Крым от письмом направил главе муниципального образования городского округа Алушта в соответствии с частью 12 статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий на утверждение Алуштинскому городскому совету (том 5 л.д. 81).

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 156 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов, реализации жилищных программ, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, и управляющим государственным имуществом, которое отнесено к его ведению, организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов государственной власти Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1).

В целях выполнения поставленных задач, согласно пункту 3.1 Положения, Министерство в установленном законодательством порядке: обеспечивает соблюдение процедур по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (подпункт 3.1.15).

Согласно письму Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 29 октября 2018 г., Министерство согласовывает рассматриваемый проект Генерального плана при условии учёта замечаний, изложенных в указанном письме. Также указано, что при направлении проекта генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления (исключительно редакцию проекта ГП по согласованным вопросам) к направляемым материалам согласно пунктов 10-12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ включить неотъемлемым приложением карту с фиксацией неурегулированных и несогласованных вопросов (замечаний) при их наличии, а также план урегулирования указанных замечаний, разработанных на основании решений согласительных комиссий, согласно установленной Минстроем Крыма форме, направленной письмом от 17 сентября 2018 г. № 2492/02-15.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры согласования проекта генерального плана, предусмотренной статьёй 25 ГрК РФ.

29 октября 2018 г. состоялась 56 внеочередная сессия Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва. На повестке дня указанной сессии (пункт 1) был поставлен вопрос об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

По данному вопросу за его принятие проголосовали 17 депутатов (том 1 л.д.219-226).

Таким образом, Алуштинским городским советом Республики Крым 1 созыва на 56 сессии 29 октября 2018 г. принято решение № 56/1 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий» (том 2 л.д. 1-2).

Пунктом 1 указанного решения утверждён соответствующий генеральный план с картой разногласий согласно приложению к настоящему решению.

Согласно пункту 3 Решения от 29 октября 2018 г. № 56/1 настоящее решение вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования в газете «Алуштинский вестник».

Оспариваемое в части решение было опубликовано в газете «Алуштинский вестник» спецвыпуск № 16 от 1 ноября 2018 года (том 2 л.д. 16), а также на официальной странице Алуштинского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://alushta-adm.ru) 31 октября 2018 г.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, в установленном порядке опубликован.

Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта Генерального плана, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания недействующим оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 ГрК РФ.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ).

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учётом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

Во исполнение требований законодательства до принятия Алуштинским городским советом Республики Крым решения от 22 февраля 2019 года № 59/22 были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы муниципального образования городской округ Алушта от 5 декабря 2018 № 124-р «О назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта» назначено проведение публичных слушаний по соответствующему проекту; определена организатором публичных слушаний Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым; установлен срок проведения публичных слушаний с 6 декабря 2018 года по 8 февраля 2019 года (том 2 л.д. 173-174).

Указанное распоряжение от 5 декабря 2018 № 124-р и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Алуштинский вестник» № 47 (1432) 6 декабря 2018 г. (том 2 л.д. 184, 185), а также на официальной странице Алуштинского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://alushta-adm.ru) 6 декабря 2018 г.

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым был составлен протокол от 8 февраля 2019 года (том 3 л.д. 148-162), а также заключение о результатах публичных слушаний от 11 февраля 2019 года (том 3 л.д. 146-147).

Согласно выводов заключения о результатах публичных слушаний, публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым состоялись, в соответствии с частью 15 статьи 31 ГрК РФ комиссия рассмотрит затронутые на собрании участников публичных слушаний предложения и замечания.

9 февраля 2019 года Глава Администрации города Алушты Республики Крым направил письмом № 02-19/370 главе муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым - председателю Алуштинского городского совета проект решения Алуштинского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» с приложениями.

Также указанный проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Юридическом управлении администрации города Алушты Республики Крым (том 2 л.д. 176).

22 февраля 2019 г. состоялась 59 очередная сессия Алуштинского городского совета Республики Крым первого созыва (том 2 л.д. 177-187).

На повестке дня указанной сессии (пункт 12) был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

По данному вопросу, после выступления докладчика за принятие решения проголосовали 18 депутатов, против – 0, воздержались – 2. Не голосовали - 0.

Таким образом, Алуштинским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 59 сессии 22 февраля 2019 г. принято решение № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» (том 3 л.д. 1-145).

Пунктом 1 указанного решения утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 решения от 22 февраля 2019 г. № 59/22 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Алуштинский вестник» и подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Оспариваемое в части решение было опубликовано в газете «Алуштинский вестник» № 8 (1443) от 28 февраля 2019 г. (том 3 л.д. 163), а также на официальной странице Алуштинского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым 27 февраля 2019 г. 

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт от 22 февраля 2019 г. принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, процедуре, при наличии кворума, в установленном порядке опубликован, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки проекта Правил землепользования и застройки, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания недействующим оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого в части нормативного правового акта.

Административным истцом не оспариваются полномочия Алуштинского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемых в части нормативных правовых актов, введение их в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Алуштинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что указанный оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуры его принятия, согласования, установленной статьями 30-32 ГрК РФ, оспариваемый в части акт опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемые в части решение от 29 октября 2018 года № 56/1 и решение от 22 февраля 2019 года № 59/22 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование доводов административного иска ФИО2 указывает, что на основании договора купли-продажи от 10 июня 2024 года является собственником земельного участка, площадью 1560 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с приложением № 1 к Генеральному плану - к протоколу разногласий с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (в части границ земель лесного фонда), указанный выше земельный участок вошел в территории с неурегулированными вопросами. Также в соответствии с приложениями «Карты градостроительного зонирования» и «Карты зон с особыми условиями использования территорий» оспариваемых Правил землепользования и застройки земельный участок административного истца вошел в территорию с неурегулированными вопросами Лесфонда. По мнению административного истца, оспариваемые нормативные правовые акты в части отнесения к территории неурегулированных вопросов Лесфонда в границах спорного земельного участка противоречат положениям статей 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (том 1 л,

<

...>).

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24 июня 2025 года указаны сведения о земельном участке: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1560+/-14 кв.м, расположен по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, правообладатель – ФИО2, государственная регистрация произведена 11 июня 2024 года (том 5 л.д. 114-121).

В соответствии с выкопировкой (фрагментом) из Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждённого решением Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 октября 2018 года № 56/1, земельный участок с кадастровым номером № расположен в трёх функциональных зонах: в зоне рекреационного назначения в подзоне городских лесов; в жилой зоне подзоне индивидуальной, малоэтажной и многоквартирной жилой застройки; в зоне территорий с неурегулированными вопросами земель лесного фонда (том 3 л.д. 166).

Из выкопировки (фрагмента) из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждённых решением Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 22 февраля 2019 года № 59/22, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в трёх территориальных зонах: в зоне городских лесов Р-4 (15); в зоне застройки индивидуальными жилыми и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках Ж-1-2 (15); в зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1) (том 3 л.д. 165).

Согласно статье 2 ГрК РФ, принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определён частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Возможность исключения из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования), а также дальнейшее их согласование после утверждения генерального плана прямо предусмотрены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Так, в силу части 10 статьи 25 ГрК РФ по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

Частью 11 этой же нормы регламентировано, что указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

Как уже указывалось, постановлением Администрации города Алушты от 6 июня 2018 года № 1290 создана согласительная комиссия по согласованию проекта «Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым» (том 1 л.д. 200-205).

Результаты работы согласительной комиссии оформлены протоколами заседаний № 1 от 22 июня 2018 года, № 2 от 30 августа 2018 года, № 3 от 6 сентября 2018 года (том 1 л.д. 206-214).

Согласно приложению к протоколу № 3 заседания согласительной комиссии замечания Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым и Министерства сельского хозяйства Республики Крым не учтены, исключены из материалов проекта Генерального плана, отнесены к зоне неурегулированных градостроительных отношений (том 1 л.д. 214 (оборот)-218).

В частности, отказ в согласовании проекта Генерального плана Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (письмо от 15 марта 2018 года № 1776/20.4) обоснован тем, что при анализе генерального плана выявлены пересечения проектируемых функциональных зон в границах населенных пунктов с землями лесного фонда.

Предусмотренные статьёй 25 ГрК РФ процедуры согласования в силу части 8 статьи 24 этого же Кодекса носят обязательный характер, в связи с чем, их соблюдение, в том числе в части исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам, не может являться произвольным.

Нормами ГрК РФ предусмотрено, что в несогласованной части проект генерального плана может быть представлен согласительной комиссией главе местной администрации, а затем в представительный орган местного самоуправления в виде отдельных материалов по несогласованным вопросам, которые подлежат дальнейшему согласованию после того, как генеральный план будет утверждён в согласованной части.

При этом наличие в утверждённом Генеральном плане территорий с несогласованными вопросами носит временный характер, так как несогласованные вопросы подлежат дальнейшему урегулированию в соответствии с законодательством, регламентирующим градостроительную деятельность.

В ходе судебного разбирательства судом истребованы у разработчика проекта оспариваемого Генерального плана ООО «Корпус» материалы по обоснованию отнесения территории, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером 90:15:030201:181, к территории с неурегулированными вопросами земель лесного фонда.

Из письменных пояснений от 11 июля 2025 года № 124/07/25 следует, что ООО «Корпус» выполняло работы по разработке генерального плана городского округа Алушта Республики Крым на основании муниципального контракта № 62-ГП от 14 сентября 2017 года, заключённого между ООО «Корпус» и Администрацией города Алушты Республики Крым. При анализе исходных данных были выявлены пересечения проектируемых функциональных зон и границ населённых пунктов с землями лесного фонда (в том числе городскими лесами). В частности, земельный участок с кадастровым номером № частично находился в границах городских лесов, частично в зоне индивидуальной жилой застройки. Было установлено, что на момент подготовки и утверждения Генерального плана в лесоустройстве в установленном законом порядке не были внесены корректировки в части исключения земельного участка с кадастровым номером № из границ земель лесного фонда (том 6 л.д. 1).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25 октября 2016 года № 21-П указал, что гражданам Российской Федерации должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов, в том числе лесов, как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. В свою очередь, федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, должен исходить из необходимости решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, требований сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и её субъектов, граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), - представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является как таковой федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 9 января 1998 года № 1-П и от 7 июня 2000 года № 10-П; определения от 27 июня 2000 года № 92-О и от 3 февраля 2010 года № 238-О-О).

По смыслу приведённых конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 5-О).

Согласно письму Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 24 июня 2025 года № 22972/2 в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № исключен из границ Алуштинского лесничества Республики Крым и располагается вне границ земель лесного фонда, а также вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым (том 3 л.д. 197).

Управлением градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым предоставлены письменные пояснения от 21 июля 2025 года (том 5 л.д. 160), в которых указано, что отнесение земельного участка с кадастровым номером № к карте разногласий было осуществлено в составе Генерального плана в соответствии с замечаниями Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в рамках согласительной комиссии, результаты деятельности которой отображены на картографических материалах Генерального плана. Впоследствии, в составе Правил землепользования и застройки территориальное зонирование было установлено согласно материалам утверждённого Генерального плана.

Из ответов Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым от 25 августа 2025 года, 9 сентября 2025 года и от 11 сентября 2025 года также следует, что подготовка проекта внесения изменений в Генеральный план осуществляется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, в том числе согласно которых земельный участок с кадастровым номером № исключен из земель лесного фонда. В составе проекта внесения изменений в Генеральный план указанный земельный участок исключен из карты разногласий и отображен в зоне индивидуальной жилой застройки. Процедура внесения изменений в действующий Генеральный план находится на заключительном этапе. Соответствующие изменения в последующем будут внесены и в Правила землепользования и застройки.

Таким образом, отнесение земельного участка с кадастровым номером № к границам территории с неурегулированными вопросами в части земель лесного фонда на момент принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов, носит в данном случае временный характер, до внесения соответствующих изменений в генеральный план и последующих изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, а право заинтересованных лиц, в том числе административного истца, на выражение своей позиции в отношении предполагаемых градостроительных решений может быть реализовано при внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки.

В силу требований пункта 1 части 8 и части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 8 данной статьи, то есть того, что нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается именно на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела судом установлено, что на момент принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов административному истцу ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № не принадлежал. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что оспариваемые в части нормативные правовые акты создают препятствия административному истцу по использованию принадлежащего ему земельного участка, в материалы административного дела не представлено.

Оценивая предоставленный административным истцом ответ Прокуратуры Республики Крым от 22 февраля 2023 года (том 1 л.д.21-22) на обращение предыдущего собственника земельного участка ФИО6, суд приходит к выводу, что сам по себе факт обращения ФИО6 в прокуратуру в связи с несогласием с действиями должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым не является доказательством наличия нарушений или угрозы нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу об отсутствии противоречия оспариваемых положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав административного истца.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2016 № 1727-О, в развитие закреплённой в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. При этом процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу требований пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одним из условий удовлетворения иска об оспаривании нормативного правового акта является установление судом нарушения прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Административным истцом ФИО2 не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемыми в части нормативными правовыми актами его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, носят преждевременный и предположительный характер, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемых в части нормативных правовых актов не действующими.

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятые компетентным органом оспариваемые в части решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, права административного истца не нарушают, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании не действующими в части решения 56 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 октября 2018 года № 56/1 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий», а также решения 59 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 29 сентября 2025 года.