Дело № 2-31/2024

УИД: 67RS0007-01-2023-002147-66

Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2024

Мотивированное 

решение

 составлено 19.01.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года город Сафоново Смоленская область

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: 

председательствующего судьи Новичковой А.С., при секретаре Романовой П.О., 

с участием представителя истца ФИО, представителя ответчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № ххх «Дюймовочка» 

<

адрес> и Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> о понуждении к совершению действий, 

установил:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес>, в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № ххх «Дюймовочка» 

<

адрес> (далее по тексту – МБДОУ д/с № ххх) и Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (далее по тексту – Администрация МО, Администрация) о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МБДОУ д/с № ххх в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания обучающихся. В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства оконные блоки учреждения не оборудованы замками безопасности, в частности не соответствуют требованиям "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», что повышает риск неправомерного проникновения посторонних лиц на объект, а также не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. В связи с этим просил: обязать Администрацию в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в МБДОУд/с № ххх; обязать МБДОУд/с № ххх организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в течение шести месяцев после поступления финансирования из Администрации.

В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> ФИО доводы заявленных требований поддержала, уточнив иск в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила: обязать Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № ххх «Дюймовочка» 

<

адрес> мероприятий по оборудованию оконных блоков в помещениях здания образовательной организации, доступных воспитанникам и в которых дети находятся без присмотра взрослых, замками (системами) безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия»; обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ххх «Дюймовочка» 

<

адрес> – в течение шести месяцев с момента осуществления Администрацией муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> соответствующего финансирования оборудовать оконные блоки в помещениях здания образовательной организации, доступных воспитанникам и в которых дети находятся без присмотра взрослых, замками (системами) безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Представитель ответчика – Администрации МО ФИО в судебном заседании заявленные требования не признала, поскольку бюджет муниципального образования на 2024 год уже принят, и в нем не предусмотрено расходных обязательств на финансирование мероприятий, связанных с оборудованием оконных блоков здания образовательного учреждения замками безопасности. При этом решение вопроса об изыскании дополнительных средств, в том числе путем перераспределения расходных обязательств, затруднительно.

Ответчик МБДОУ д/с № ххх, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Комитет по образованию Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес>, привлеченный к участию в деле определением суда от 05.12.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью; защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства; каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья; детство находится под защитой государства.

Как следует из пункта 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального района организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации (часть 2 статьи 1).

В частности, положениями пунктов 1-3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 29.12.2012 N273-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования также относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (часть 7).

Положениями статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8-9 части 1).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2). 

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (часть 4). 

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков в зданиях дошкольных образовательных организаций установлены в «СП 252. 1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр). В частности, согласно пункту 11.30 названного Свода правил оконные блоки в основных помещениях дошкольных образовательных организаций (основных и дополнительных с возможным доступом детей) должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон.

Необходимость оборудования оконных блоков замками безопасности в целях обеспечения безопасности детей также предусмотрена иными нормативными документами, содержащими обязательные требования государственных стандартов.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.01.2021 N136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 N398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года. 

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1 ГОСТ 23166-2021).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

- применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

В оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т.ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде:

-гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении;

- жесткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении);

- накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно в положении створки, ограниченном длиной пластины; место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности (пункт 6.3.2 ГОСТ 23166-2021).

Положениями ранее действовавшего «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (отменен с 1 января 2024 года в соответствии с приказом Росстандарта от 19.05.2021 N398-ст в редакции приказа от 17.12.2021 № 1813-ст) также предусматривалось, что требования настоящего стандарта являются обязательными (кроме оговоренных в тексте стандарта как рекомендуемые или справочные) и распространяются на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения (пункт 1). Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Уставом образовательного учреждения МБДОУ д/с № ххх является некоммерческой бюджетной дошкольной образовательной организацией и определяет в качестве предмета своей деятельности реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми (пункт 1.3).

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения исполняет Администрация муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>, в том числе, по осуществлению финансового обеспечения муниципального задания, по оказанию содействия в решении вопросов, связанных с материально-финансовым обеспечением деятельности Учреждения (пункты 1.4, 4.2 Устава). Источником формирования финансовых ресурсов учреждения являются денежные средства, выделяемые целевым назначением из бюджета муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (пункт 6.2 Устава). Финансовое обеспечение муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (пункт 6.8 Устава).

Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательных учреждениях 

<

адрес>, в том числе, в МБДОУ д/с № ххх. В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение приведенного выше нормативного регулирования оконные блоки здания образовательного учреждения не оборудованы замками безопасности, что создает опасность для их жизни и здоровья и не соответствует требованиям нормативных документов.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При этом в силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению безопасности обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, что также согласуется с приведенными выше положениями пункта 11 части 1 статьи 15 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которыми, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования является создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

При таких установленных по делу обстоятельствах, исходя из того, что безопасность ребенка представляет собой конституционную ценность, встроенную в общую систему безопасности личности, общества, государства, которая обеспечивается системой условий и гарантий, направленных на недопущение, минимизацию или исключение посягательств на права, свободы ребенка, его жизнь и здоровье, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку в нарушение действующего правового регулирования безопасные условия обучения детей не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся. При этом указанные нарушения подлежат устранению образовательным учреждением, для чего на Администрацию, как учредителя и собственника образовательного учреждения, подлежит возложению обязанность по финансированию соответствующих мероприятий.

Доводы представителя Администрации о том, что бюджетом не предусмотрено финансирование мероприятий, связанных с оборудованием оконных блоков здания детского сада замками безопасности, а также о затруднительности изыскания дополнительных средств из бюджета, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в соответствии с приведенным законодательством данное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по финансированию указанных мероприятий.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, учитывая обстоятельства того, что проведение мероприятий по финансированию, а в дальнейшем по оборудованию оконных блоков здания детского сада замками безопасности, требует дополнительных временных и финансовых затрат, суд полагает возможным предоставить Администрации годичный срок для исполнения решения суда, со дня вступления его в законную силу, а МБДОУ д/с № ххх - шестимесячный срок, со дня осуществления Администрацией соответствующего финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № ххх «Дюймовочка» 

<

адрес> (ИНН: 

<

данные изъяты>) и Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (ИНН: 

<

***>) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № ххх «Дюймовочка» 

<

адрес> мероприятий по оборудованию оконных блоков в помещениях здания образовательной организации, доступных воспитанникам и в которых дети находятся без присмотра взрослых, замками (системами) безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ххх «Дюймовочка» 

<

адрес> в течение шести месяцев с момента осуществления Администрацией муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> соответствующего финансирования оборудовать оконные блоки в помещениях здания образовательной организации, доступных воспитанникам и в которых дети находятся без присмотра взрослых, замками (системами) безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ А.С. Новичкова

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области А.С. Новичкова