Дело № 12-244/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 04 июля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Мысин И.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1, ..., на постановление Главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель А. от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель А. от 29 марта 2019 года, ФИО1 привлечёна к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Так, ФИО1 нарушила требования земельного законодательства Р.Ф., выраженные в самовольном занятии земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 44 кв.м., прилегающих к земельному участку по адресу: ... (кадастровый номер 70:21:0100087:246), путем расположенного на указанной территории части жилого дома с кадастровым номером 70:21:0100087:718, принадлежащего ФИО1 Указанное нарушение было выявлено 30.01.2019.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с постановлением главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель А. от 29 марта 2019 года, просит признать его незаконным и отменить. Указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении от 14 марта 2019 года и рассмотрении дела от 29 марта 2019 года она не присутствовала. При этом, лишь 10 апреля 2019 года ей поступило сопроводительное письмо с приложением: протокола об административном правонарушении от 14.03.2019 и определение о назначении рассмотрения дела на 01.04.2019. Кроме того, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ истек, поскольку правонарушение было выявлено при составлении акта обследования земельного участка от 21.01.2019, о чем указано в обжалуемом постановлении. О проведении проверки (плановой или внеплановой) и составлении акта обследования земельного участка лицо, привлекаемое к административной ответственности, не уведомлялось, акт обследования земельного участка ей не направлялся и не вручался, специалисты самовольно проникли на территорию, принадлежащую на праве собственности, не имея на то полномочий. Ранее предписаний в отношении нее не выносилось. В протоколе об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения. Ссылаясь на положения ст. ст. 271, п. 3 ст. 552 ГК РФ, п. 1 ст. 35 ЗК РФ полагает, что самовольного занятия спорного земельного участка она не осуществляла, в связи с чем, в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

В судебное заседание защитник Сунцова А.Г., будучи надлежащим образом извещённая, не явилась, об отложении не ходатайствовала, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав участвующее лицо, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Пункт 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу требований п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Согласно установленному п. 1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Положениями ст. 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ. Запись о правах вносится в ЕГРН.

На основании п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 46 от 14.03.2019, составленном по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, где зафиксировано, что ФИО1 нарушила требования земельного законодательства Р.Ф., выраженные в самовольном занятии земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 44 кв.м., прилегающих к земельному участку по адресу: ... (кадастровый номер 70:21:0100087:246), путем расположенного на указанной территории части жилого дома с кадастровым номером 70:21:0100087:718, принадлежащего ФИО1 Указанное нарушение было выявлено 30.01.2019;

- письмом заместителя мэра г. Томска № 01-01-21/424 от 29.01.2019, поступившем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области 30.01.2019, о проведении проверки и принятии мер по факту занятия земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку по адресу: ...;

- топографической съёмкой объекта по адресу: ...;

- актом осмотра здания и земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100087:246, расположенного по адресу: ... и фототаблицей к нему от 21.01.2019;

- топографической съёмкой объекта по адресу: ... от 16.01.2019, выполненной МБУ «Архитектурно – планировочное управление»;

- сведениями о характеристиках объекта недвижимости (выписка из ЕГРН) по адресу: ... (кадастровый номер 70:21:0100087:718) от 12.02.2019;

- сведениями о зарегистрированных правах объекта недвижимости (выписка из ЕГРН) (кадастровый номер 70:21:0100087:718), где правообладателем указана ФИО1 от 13.02.2019;

- сведениями о характеристиках объекта недвижимости (выписка из ЕГРН) по адресу: ... (кадастровый номер 70:21:0100087:246) от 12.02.2019, где указано, что пределах указанного земельного участка расположен объект с кадастровым номером 70:21:0100087:718;

- описаниями местоположения земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100087:246 от 12.02.2019;

- копией кадастрового плана земельного участка по адресу: ...

- копией технического паспорта (по состоянию на 04.10.2007) на жилой дом по адресу: ...;

- копией экспертно-правового заключения от 11.10.2007;

- распиской о получении документов на государственную регистрацию от 09.10.2007;

- копией договора аренды земельного участка № ТО-21-17082 от 09.07.2007;

- копией акта приёма-передачи земельного участка по адресу: ...;

- копией постановления мэра г. Томска от 06.12.2006 № 3841з с приложением к нему топографического плана;

- копией ответа директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ТО от 21.02.2019; 

- копией выписки из Единого адресного реестра г. Томска № 423434 от 20.02.2007;

- копией ситуационного плана;

- копией описания земельного участка по адресу: ..., от 14.05.2007;

- копией ортофотоплана с показом границ земельного участка по адресу: ... (кадастровый номер 70:21:0100087:246);

- ответом ОАСР УВМ УМВД России по Томской области № 1638 от 18.02.2019, согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по месту жительства с 01.09.2016 по адресу: ...;

- и другими доказательствами, представленными в материалах дела.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку установлено, что ФИО1 самовольно заняла земли государственная собственность на которые не разграничена площадью 44 кв.м., прилегающих к земельному участку по адресу: ... (кадастровый номер 70:21:0100087:246), путем расположенного на указанной территории части жилого дома с кадастровым номером 70:21:0100087:718, принадлежащего ей. 

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения и причастности привлекаемого лица к его совершению.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, допущено не было.

Как обоснованно указало должностное лицо, в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100087:246 принадлежащего ФИО1 на праве общей долевой собственности, проведена процедура межевания (что подтверждается описанием земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100087:246 от 14.05.2007). Земельный участок поставлен на государственный учёт в ЕГРН. Наличие данных обстоятельств позволяло достоверно определить его площадь и границы, в связи с чем, ФИО1 являющаяся собственником указанного земельного участка, проявив должную внимательность и осмотрительность, могла предпринять меры, направленные на использование принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100087:246, точно по границам земельного участка, сведения о которых указаны в ЕГРН и освобождении самовольно занятой территории площадью 44 кв.м. Документы, подтверждающие действия ФИО1 по оформлению прав в отношении самовольно занятой территории, в Управление Росреестра по Томской области представлены не были. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, ФИО1 должна была своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, либо отказаться от его использования. 

С учётом всех вышеизложенных обстоятельств, доводы ФИО1, содержащиеся в жалобе, сводящиеся к отсутствию в её действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, обоснованными признаны быть не могут.

Доводы ФИО1 в обосновании невиновности со ссылкой на положения ст. ст. 271, п. 3 ст. 552 ГК РФ, п. 1 ст. 35 ЗК РФ, основаны на неверном толковании закона, и с учетом совокупности имеющихся материалов не опровергают тех обстоятельств, что в ее действиях содержится состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы на момент вынесения обжалуемого постановления от 29.03.2019, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ не истек, поскольку правонарушение является длящимся, и было выявлено должностным лицом 30.01.2019, на что также указывает письмо заместителя мэра г. Томска № 01-01-21/424 от 29.01.2019, поступившее в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области - 30.01.2019, с просьбой провести проверку и принять меры по факту занятия земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку по адресу: ....

Сам по себе акт осмотра здания и земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100087:246, расположенного по адресу: ..., проведенный начальником отдела контроля застройки и землепользования Администрации Октябрьского района г. Томска от 21.01.2019, не свидетельствует о том, что указанное правонарушение было выявлено государственным инспектором по использованию и охране земель этим числом. 

Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме от 06.03.2019 ФИО1 по телефону была надлежащим образом извещена должностным лицом о том, что ей необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении на 14.03.2019, однако, она не явилась, об отложении не ходатайствовала, в связи с чем, протокол обоснованно был составлен в ее отсутствие, и 15.03.2019 его копия направлена ФИО1 по месту жительства. 

Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме от 26.03.2019 ФИО1 по телефону была надлежащим образом извещена должностным лицом о том, что ей необходимо явиться на рассмотрение дела об административном правонарушении, которое переносится с 01.04.2019 на 29.03.2019, однако, она не явилась, об отложении не ходатайствовала, в связи с чем, дело обоснованно было рассмотрено в ее отсутствие, и 29.03.2019 направлена копия постановления ФИО1 по месту жительства.

То обстоятельство, что копию протокола об административном правонарушении ФИО1 получила лишь 10 апреля 2019 года, не свидетельствует о нарушении ее права на защиту, поскольку последней было известно, что ей инкриминируется, и она вызывалась должностными лицами как на 14.03.2019, так и на 29.03.2019, где могла реализовать свои права, и изложить доводы, однако, не явилась, распорядившись своими правами по собственному усмотрению. 

Вопреки доводам жалобы, все материалы получены без нарушений требований КоАП РФ, все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены. 

Мера наказания ФИО1 назначена в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, с учётом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере. 

Таким образом, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, либо изменения не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель А. от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путём подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.В. Мысин

Копия верна.

Судья И.В. Мысин

Секретарь В.А. Ефремова

04 июля 2019 года.

Решение вступило в законную силу «____» ___________ 201_ года.

Секретарь суда ___________________________________________.

Оригинал решения хранится в деле № 12-244/2019 в Октябрьском районном суде г. Томска.

УИД 70RS0003-01-2019-002309-41.