Дело № 5-6/2025 

УИД 89RS0009-01-2024-000401-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 января 2025 года с. Красноселькуп

Судья Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Калашникова А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Техаренда», 

у с т а н о в и л:

30.11.2024 в 18 час. 45 мин., должностным лицом начальником миграционного пункта ОМВД России «Красноселькупское» Д. в отношении ООО «Техаренда» составлен протокол № 47 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 10.04.2024 ООО «Техаренда» заключило трудовой договор с иностранным гражданином С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направив с соблюдением трехдневного срока посредством почтового отправления форму уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Однако, форма уведомления, которую направило ООО «Техаренда», не соответствует установленной форме (приложение № 7 к Приказу МВД России от 30.07.2020 г. № 536, в ред. Приказа МВД России от 22.11.2023), чем нарушило требования положения п. 8 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представители ООО «Техаренда», начальник миграционного пункта ОМВД России «Красноселькупское» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. 

Представитель ООО «Техаренда» К. действующий по доверенности, направил в суд возражения, в которых указал, что вина юридического лица отсутствует, все зависящие действия по исполнению законодательства в области миграции выполнены, уведомления направлены в установленный срок, содержат все необходимые сведения об иностранном гражданине, а именно: - относительно п. 3.4. Приказа - исходя из устоявшейся практики ОМВД, на территории Красноселькупского района села Красноселькуп имеются несколько строительных объектов ООО ТЕХАРЕНДА, исходя из этого, указывается, только населенный пункт; - относительно п. 4 Приказа - уведомление подписано и подано по доверенности уполномоченным лицом. Более того, уведомление было принято уполномоченным органом без замечаний, иностранный гражданин поставлен на соответствующий учет. Заявитель уведомил соответствующие органы о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Конечным результатом исполнения заявителем обязательства о уведомлении о заключении трудового договора с иностранным гражданином, является внесение сведений о приеме уведомления о трудоустройстве в информационную систему МВД России, которые вносятся в течение 3 рабочих дней с даты его поступления» (в соответствии с п. 12. приложения № 4 к приказу МВД России от 30.07.2020 N 536 «Порядок представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации». Прием уполномоченным органом уведомлений в течение года без замечаний подтверждает отсутствие нарушений и надлежащее исполнение. При этом, вина юридического лица отсутствует, все зависящие действия по исполнению законодательства в области миграции выполнены, уведомление направлено по почте. Каких-либо доказательств, применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях процессуального характера, объективных данных подтверждающие сведения, свидетельствующие о вменяемом правонарушении, в протоколе об административном правонарушении и судебных актах не содержится. Однако, спустя продолжительного времени составляется протокол об административном правонарушении, о чем заявитель надлежащим образом предварительно не уведомлялся. Рассматривая хронологию привлечения к административной ответственности (выявления нарушений), предполагаемые нарушения имели место в феврале, апреле и в мае, но в случае соблюдения уполномоченным органом процессуальных норм проверки и выявления недостоверности, исключили бы необоснованного привлечения заявителя (ООО ТЕХАРЕНДА) к административной ответственности после февраля. Протоколы составлены в конце ноября, т.е. спустя 6-9 месяцев после подачи уведомлений, которые были приняты уполномоченным органом без замечаний, в нарушение процессуальных норм в т.ч. п. 10 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536. Со стороны заявителя приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, умысел на сокрытие трудовых отношений с иностранным гражданином отсутствовал, все налоговые отчисления производились. Отмечаем, что заявитель отправил по почте уведомление о заключении трудового договора с иностранцем, следовательно, он не может быть привлечен к ответственности только на основании этого уведомления. Уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой, организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» Учитывая, что уведомление было подано почтовым отправлением в надлежащие сроки, уполномоченным органом при приеме документов, не были выявлены недостоверности, т.к. при приеме уведомления о трудоустройстве на бумажном носителе должностным лицом МВД России или подразделения по вопросам миграции территориального органа на региональном или районном уровне проверяются правильность заполнения уведомления о трудоустройстве, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомление о трудоустройстве. В случае выявления недостоверности указанных в уведомлении о трудоустройстве сведений либо нарушения порядка его представления или формы его заполнения уполномоченное должностное лицо докладывает рапортом соответственно начальнику подразделения, входящего в структуру ЦВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, либо начальнику подразделения по вопросам миграции территориального органа на районном уровне не позднее суток с момента окончания проверки для принятия решения по существу, в соответствии с п. 10 Приказа. По смыслу п. 11 Приказа, отсутствие со стороны уполномоченного органа замечаний о выявленных недостоверностях, уполномоченный орган вносит запись о приеме документов в журнал учета уведомлений о трудоустройстве иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, представленных организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации. Обращаем внимание, что никаких из вышеперечисленных документов уполномоченным органом не представлено, доказательств исполнения процессуальных действий о выявлении недостоверности не представлено. Отмечаем, что заявитель отправил по почте уведомление о заключении трудового договора с иностранцем, следовательно, он не может быть привлечен к ответственности только на основании этого уведомления. Регистрационный номер и дата приема уведомлений о заключении и прекращении трудового договора проставляются на уведомления о заключении и прекращении трудового договора. Уведомителю или его представителю в случае, если уведомления о заключении и прекращении трудового договора поданы непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку). При поступлении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора в электронной форме лицу, представившему такие уведомления, направляется электронное сообщение о приеме уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения. Заявитель в установленный законом срок и в установленном законом объеме представил в уполномоченный орган уведомление. Каких-либо доказательств, применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях процессуального характера, объективных данных подтверждающие сведения, свидетельствующие о вменяемом правонарушении, в протоколе об административном правонарушении и судебных актах не содержится. Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, и то, что в рассматриваемом случае в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий заявителя не имеется, выплата административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю возможным заменить назначенный административный штраф на предупреждение. Обращаем внимание суда на тот факт, что при соблюдении уполномоченным органом процессуальных норм проверки и выявления недостоверности, исключило бы необоснованного привлечения заявителя (ООО ТЕХАРЕНДA) к административной ответственности. Более того, приём уполномоченным органом уведомлений в течение года без замечаний подтверждает отсутствие нарушений и надлежащее исполнение заявителем обязанности по уведомлению о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Также следует учесть, что выявленное правонарушение не повлекло вредных последствий, вред здоровью или крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются, основания для признания данного деяния малозначительным. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, а в случае отказа в удовлетворении первого требования, заменить на предупреждение. 

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц. 

Проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7) и порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).

Согласно пункту 4 Порядка предоставления уведомлений в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Судом установлено, что ООО «Техаренда» в нарушение требований порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, предусмотренного п. 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ и приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.07.2020 № 536, 10.04.2024 направлено уведомление о заключении с 10.04.2024 трудового договора с гражданином С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением установленной формы Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536, а именно: в п.4 отсутствует должность лица, заключившего трудовой договор с иностранным гражданином; в п. 3.4 отсутствует полный адрес места осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина. 

Факт совершения ООО «Техаренда» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 30.11.2024, с которым законный представитель ООО «Техаренда» согласился, каких-либо замечаний не указал;

- копией уведомления, направленного в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО;

- данными физического лица иностранного гражданина С.;

- письменными объяснениями представителя ООО «Техаренда»;

- копией паспорта иностранного гражданина С. с переводом;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией трудового контракта от 10.04.2024;

- иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается установленный при рассмотрении дела факт заключения с иностранным гражданином трудового договора, а также факт того, что после заключения договора уведомление в уполномоченный административный орган направлено с нарушением установленного порядка, по неустановленной форме, без предоставления необходимых сведений.

Вопреки доводам представителя юридического лица, срок составления протокола об административном правонарушении, установленный статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является пресекательным и не влечет за собой его недопустимость.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица ООО «Техаренда» к административной ответственности не нарушены.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, вручено представителю (по доверенности) юридического лица ООО «Техаренда, в установленные сроки.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с участием представителя (по доверенности) ООО «Техаренда» и вручен ему в установленные сроки.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ООО «Техаренда» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что ООО «Техаренда» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при осуществлении деятельности, хотя такая возможность имелась, что указывает на его вину.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо объективным независящим от него причинам, ООО «Техаренда» не было представлено.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Учитывая обстоятельства совершения ООО «Техаренда» административного правонарушения, его последствия, в том числе отсутствие сведений о совершении иных административных правонарушений, что судья признает исключительными обстоятельствами и полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом которых назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Техаренда» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Так, характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в части привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди которых - отсутствие в результате совершения административного правонарушения ряда обстоятельств, в том числе обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения (в силу формального состава), а в пренебрежительном отношении ООО «Техаренда» к установленным требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами и органами публичной власти, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

То обстоятельство, что ООО «Техаренда» правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае, вопреки позиции ООО «Техаренда», не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Техаренда» 7204189251 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Банковские реквизиты УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу для перечисления штрафа: Номер счета получателя платежа – 03100643000000019000, Кор./счет – 40102810145370000008, БИК – 007182108, КПП – 890101001, КБК – 18811601181019000140, ОКТМО – 71951000, ИНН – 

<

***>, УИН – 18890489240008910538, Получатель – УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу 04901500300), Протокол № 47 от 30.11.2024 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы в Красноселькупский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.Н. Калашникова