Дело №2а-1532/2020

32RS0027-01-2020-000407-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего Присекиной О.Н.

при секретаре Лазаренко Е.И.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного истца 

(по устному ходатайству) ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Брянской области об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что решением УМВД России по Брянской области от 22.01.2020 года ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в соответствии с п.п. 4 п.1 ст.7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

С принятым решением административный истец не согласен, указывая, что заведомо ложных сведений административный истец о себе не сообщал, заявление было заполнено не им, а сотрудниками миграционной службы с его слов. Какого-либо умысла на сокрытие информации о своем трудоустройстве на территории РФ не имел, при этом сотруднику миграционной службы он сообщил все периоды работы на территории РФ. Решение административного ответчика не соответствует принципам справедливости и соразмерности, поскольку административный истец трудоустроен, не привлекался к административной либо уголовной ответственности на территории РФ, не совершал противоправных действий. Просил отменить решение УВМ УМВД России по Брянской области от 22.01.2020 года об отказе в выдаче гражданину Республики Армения ФИО1 разрешения на временное проживание. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал. На вопросу суда уточнил, что форму заявления от его имени заполнял не сотрудник миграционной службы, а сотрудник коммерческой организации, находящейся неподалеку и оказывающей платные услуги по оформлению подобного рода заявлений. При оформлении заявления с помощью сотрудника коммерческой организации, он, ФИО1, назвал последнему все предыдущие места работы, однако лицо, которое оформляло заявление, действительно не внесло в бланк заявления два места работы, сославшись на отсутствие необходимости в этом.

Представитель административного по устному ходатайству ФИО2 просил удовлетворить административный иск, указав, что ФИО1 по ошибке предоставил недостоверные (неполные) сведения, а умысел на предоставление заведомо ложных сведений у административного истца отсутствовал.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против заявленных по делу требований, указывая, что при рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание, в ходе проверки по специализированным учетам установлено, что административный истец осуществлял трудовую деятельность в 2018 году в ООО «ФС» и в ООО «Б», однако в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в РФ ФИО1 данный факт не указал, в связи с чем 22.01.2020 года УМВД России по Брянской области обоснованно было принято решение в форме заключения об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в РФ. При этом юридическим значимым обстоятельством по настоящему делу является сам по себе факт сообщения заведомо ложных сведений, в связи с чем доводы административного истца об отсутствии у него умысла на сокрытие информации правового значения для рассмотрения дела не имеют. Полагала, что административным ответчиком не нарушены положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.4 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. 

Решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ ФИО1 принято УВМ УМВД России по Брянской области 22.01.2020 г., получено административным истцом 30.01.2020, с настоящим административным иском ФИО1 обратился 03.02.2020 г., таким образом, срок для обжалования решения УВМ УМВД России по Брянской области не пропущен. 

Разрешая заявленные административным истцом требования по существу, суд приходит к следующему.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление о выдаче разрешения на временное проживание (п.п.1 п.2 ст.6.1 ФЗ №115-ФЗ), а также иные предусмотренные ст.6.1 ФЗ №115-ФЗ документы.

Приказом МВД России от 27.11.2017 N 891 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее – Административный регламент)..

В приложении 2 к Административному регламенту определена форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание, при этом пунктом 16 данной формы заявления предусмотрено указание в заявлении сведений о трудовой деятельности за последние пять лет, предшествовавших дню подачи заявления (включая учебу в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, военную службу.

Подпунктом 4 пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из материалов дела следует, что 10 декабря 2019 года гражданин Республики Армения ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации с представлением всех необходимых документов.

В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в разделе «Сведения о трудовой деятельности» заявителем были указаны сведения о трудовой деятельности в период с ноября 2014 г. и по настоящее время, указав, что он работал с ноября 2014 г. по март 2017 г. по трудовому договору (без указания наименования организации), с марта 2017 г. по март 2019 г. в ООО «Д», с марта 2019 г. по настоящее время - по трудовому в ООО «КС».

На листе 2 бланка заявления имеется запись о том, что заявитель предупрежден, что в выдаче разрешения на временное проживание ему может быть отказано в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На листе 3 бланка заявления имеется запись о том, что заявитель подтверждает подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений.

Достоверность изложенных сведений ФИО1 подтвердил собственноручной подписью.

Между тем, в ходе проверки по СПО «Мигрант-1» и ППО «Территория» установлено, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ООО «ФС» по 

<

адрес> по трудовому договору от 24.05.2018 года, а также в ООО «Б» по трудовому договору от 14.06.2018 года. 

Факт работы в указанное время и в указанных организациях административный истец подтвердил в судебном заседании.

Установив, что при обращении за разрешением на временное проживание административный истец сообщил о себе недостоверные сведения, УМВД России по Брянской области в силу пп. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение в форме заключения об отказе административному истцу в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Сообщение заведомо ложных сведений в силу пп. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину.

При таких обстоятельствах решение административного органа, осуществляющего функции по выдаче разрешения на временное проживание, принято с учетом требований закона и конкретных обстоятельств по делу.

При этом доводы административного истца о том, что он предоставил в УВМ УМВД России заявление с недостоверными сведениями непреднамеренно, а в связи с тем, что сотрудник сторонней организации, оказывавший ФИО1 услугу по заполнению формы заявления, посчитал ненужным вносить сведения о работе административного истца за последние 5 лет в полном объеме, не свидетельствуют о незаконности действий административного ответчика. 

Ответственность за предоставление достоверных сведений при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание лежит на лице, обратившемся с таким заявлением, в данном случае на ФИО1.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, с учетом действующего законодательства.

Нарушения законных прав ФИО1 суд не усматривает.

При этом суд полагает, что принцип справедливости и соразмерности при принятии оспариваемого решения административным органом не нарушен.

Нормы статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральный закон №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает случаи отказа в выдаче разрешения на временное проживание, и такое правовое регулирование само по себе не может рассматриваться как нарушающее права иностранных граждан.

При этом суд учитывает, что в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание. 

Решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не влечет для ФИО1 последствий в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, миграционный учет ФИО1 продлен до 04.02.2021 года, что позволяет последнему повторно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание по истечении предусмотренного законом срока.

С учетом изложенного суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Брянской области об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Советского

районного суда г.Брянска О.Н. Присекина

в окончательной форме решение изготовлено 17.02.2020 г.