Дело № 2-2185/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска об устранении препятствий в предоставлении земельного участка, 

Установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с указанным иском к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска об устранении препятствий в предоставлении земельного участка, возложении обязанности на ответчика предоставить в собственность земельный участок, в обоснование требований, указав, что истцы являются сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в равных долях. 

Принадлежащий истцам дом располагался на земельном участке общей площадью 425 кв.м., который находился в совместном пользовании с ФИО3 – собственником жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>. 

В 2010 году ФИО3 разделила в нарушение действующего земельного законодательства находящийся в совместном пользовании земельный участок, и сформировала земельный участок, площадью 290 кв.м. с кадастровым номером №, поставила его на кадастровый учет, зарегистрировала право собственности. Таким образом, у истцов осталась в пользовании часть земельного участка, площадью 136 кв.м..

В 2016 году, обратившись в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, на котором располагается принадлежащий истцам дом, последние получили отказ, со ссылкой на Решение Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», согласно которому установлена минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома – 0,03 га. 

Со ссылкой на положения Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, просят суд обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска предоставить в собственность ФИО1 и ФИО2 земельный участок, общей площадью 136 кв.м., местоположением: 

<

адрес> на землях населенных пунктов для индивидуальной застройки за плату (л.д. 5-7).

В ходе рассмотрения дела, истцами исковые требования были уточнены, просили суд обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска предоставить в собственность ФИО1 и ФИО2 земельный участок, общей площадью 136 кв.м., местоположением: 

<

адрес> на землях населенных пунктов для индивидуальной застройки в соответствии с действующим законодательством (л.д. 78).

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить. 

Представитель истцов ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 8, 9), в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители: Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании участие не принимали, были извещены. 

В судебном заседании третье лицо ФИО3 против удовлетворения требований не возражала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что жилой дом, общей площадью 41,9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, на основании решения мирового судьи судебного участка № Центрального административного округа города Омска от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии № и серии № (л.д.10-11).

Указанный объект недвижимости согласно кадастровому плану территории находился на земельном участке с кадастровым номером 55:36:010103:584, относительно местоположения 

<

адрес>, площадью 411 кв.м. (л.д. 57-60).

В соответствии с решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, указанный земельный участок снят с кадастрового учета, в связи с выделением вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 290 кв.м.

Из сведений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области следует, что сведений о правах на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН отсутствуют (л.д. 73).

Согласно выписки из ЕГРН, предоставленной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, земельный участок, кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 290 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО3 (л.д. 74-75).

В 2016 года истцы обратились в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, местоположение которого установлено: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ департамент отказал истцам в согласовании предоставления спорного земельного участка на основании следующего.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска действует в соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому департамент является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции и в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии с законодательством, в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры. 

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 

Образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков. 

В соответствии с п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8, ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь. 

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 г. № 201 (в редакции решения Омского городского совета от 20.07.2016 г. № 461), утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила землепользования).

В соответствии со статьей 46 Правил землепользования установлено, что минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома – 0,03 га, максимальная – 0,15 га.

В соответствии со статьей 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующими нормами законодательства, правовых оснований для образования земельного участка размером 136 кв.м. не имеется, поскольку указанный размер не соответствует минимальным размерам земельного участка для размещения индивидуального жилого дома, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Доводы исковой стороны о том, что действие Правил землепользования не распространяется на спорные правоотношения, поскольку жилой дом не является самовольной постройкой, суд признает ошибочными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с п. 3 ст. 252 ГК РФ суд вправе отказать в иске участнику долевой собственности о выделе его доли в натуре, если выдел невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности. Под таким ущербом следует понимать невозможность использования имущества по целевому назначению, существенное ухудшение его технического состояния либо снижение материальной или художественной ценности (например, коллекция картин, монет, библиотеки), неудобство в пользовании и т.п. 

Указанные выводы согласуются с нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 49 которого определено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2016)).

В соответствии с п. 9.1 Федерального закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ (действовавшей до 01.03.2015 г.) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 36 ЗК РФ (действовавшей до 01.03.2015 г.) в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имели право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ (действовавшей до 01.03.2015 г.) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращались в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ (действовавшей до 01.03.2015 г.) предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Федеральным законом РФ от 23.6.2014 г. N 171-ФЗ была введена глава V.1 Земельного Кодекса РФ, регулирующая порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с со ст. 39.1 ЗК РФ (в редакции от 08.03.2015 г.) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Ответчиком право истцов на получение бесплатно в собственность указанного выше земельного участка в судебном заседании не оспаривалось, отказ вызван несоответствием размера площади земельного участка Правилам землепользования.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении требований к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья О.П. Мезенцева

Мотивированное решение 

изготовлено 03.07.2017 г.