Дело № 2а-415/2025

УИД 26RS0010-01-2025-000035-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демьянова Е.В., 

при секретаре Шошуковой М.Р., 

с участием представителя административного истца адвоката Ширяевой С.А., 

представителя административного ответчика – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-415/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края об обжаловании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в уклонении от предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду без проведения торгов на 3 года по заявлению ФИО2; обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края принять решение о предоставлении ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 886 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>; обязать комитет по управлению имуществом Георгиевского муниципального округа заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 886 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сроком на 3 года. 

Административное исковое заявление мотивировано тем, что на основании договора аренды земельного участка, заключенного между администрацией станицы Подгорной в лице ФИО3 и ФИО2, административному истцу предоставлен земельный участок площадью 850 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для строительства нового жилого дома. Данный договор был заключен на срок с 17 июня 2005 года по 17 мая 2006 года.

Данный договор аренды был заключен на основании постановления главы администрации ст. Подгорной Георгиевского района Ставропольского края № 119 от 1 июля 2005 года «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу 

<

адрес>, для строительства нового жилого дома и хозяйственных построек». Также данным постановлением ФИО2 было разрешено строительство нового жилого дома и хозяйственных построек по вышеуказанному адресу. 

Выданное разрешение на строительство частного жилого дома было выдано сроком до июля 2015 года.

Согласно архивной справке, в связи с упорядочиванием нумерации домовладений на территории 

<

адрес> адрес расположения земельного участка, находящегося в аренде у ФИО2, был перенумерован в: 

<

адрес>.

Согласно техническому паспорту объекта незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес>, на территории земельного участка имеется объект незавершенного строительства – жилой дом площадью 98,0 кв.м, степенью готовности 8%.

Недостроенный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и построен в соответствии с действующими СНиПами.

ФИО2 обратилась в администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года для завершения строительства, однако ей было отказано в связи с тем, что ФИО2 не является собственником объекта незавершенного строительства.

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку до настоящего времени земельный участок не изымался, однако, договор аренды земельного участка, как и разрешение на строительство не продлялись. При этом у ФИО2 в настоящее время появились денежные средства для продолжения строительства. 

В силу действующего законодательства, ФИО2 имеет право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации прав на него.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, воспользовавшись своим правом на ведение дела через представителя, в связи с чем, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, явка которого не признана судом обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – Ширяева С.А. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО2, на том основании, что административный истец не является собственником незавершенного строительством объекта недвижимости, в связи с чем не имеет права на продление договора аренды земельного участка без проведения публичных торгов. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, содержащиеся в них письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Из материалов административного дела следует, что постановлением главы администрации станицы Подгорной Георгиевского района Ставропольского края от 1 июля 2005 года за № 119, ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок, общей площадью 850 кв.м, из земель муниципального образования, категория земель – «Земли поселений», расположенный по адресу: 

<

адрес>. ФИО2 разрешено строительство нового жилого дома и хозяйственных построек по адресу: 

<

адрес>, на предоставляемом земельном участке. 

Между администрацией ст. Подгорной в лице администрации ФИО3, именуемого в дальнейшем «Арендодатель» и ФИО2, именуемой в дальнейшем «Арендатор», заключен договор аренды земельного участка площадью 850 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для строительства нового жилого дома, на срок с 17 июня 2005 года по 17 мая 2006 года. По истечении срока аренды по заявке Арендодателя, подаваемой не менее, чем за месяц до окончания срока аренды, заключается новый договор аренды земельного участка. 

В соответствии с разрешением на строительство частного жилого дома от 6 июля 2005 года, подготовленного Георгиевским филиалом Государственного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края и утвержденного главой администрации ст. Подгорной ФИО3, застройщику ФИО2 разрешено строительство жилого дома согласно проекту, гаража, сарая и навеса, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Срок действия разрешения до июля 2015 года. 

Сведения о регистрации договора аренды в установленном законом порядке в ЕГРН материалы дела не содержат.

Из содержания архивной справки от 25 октября 2024 года № 460, выданной Подгорненским территориальным отделом по работе с населением управления сельского хозяйства и развития территорий администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, земельный участок, находящийся в аренде у ФИО2, расположенный по адресу: 

<

адрес> «а» был перенумерован в связи с упорядочением нумерации домовладении на территории 

<

адрес>. По данным хозяйственного учета с 2005 года был адрес – 

<

адрес>, за 2007-2011 годы – присвоен адрес: 

<

адрес> «а».

ФИО2 обратилась в администрацию Георгиевского муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Уведомлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 11 декабря 2024 года (исх. № 01-06/13760) ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о расположении в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:25:071012:19, принадлежащих ФИО2 объектов незаверенного строительства, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Следовательно, так как ФИО2 не является собственником объектов незавершенного и завершенного строительства, предоставить ей в аренду испрашиваемый земельный участок не представляется возможным.

Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обратилась в суд.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); 

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвующих в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2). 

В силу пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом. 

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 2 указанного перечня предусмотрено, что для приобретения в аренду земельного участка на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации заявителем предоставляются:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

В рассматриваемом случае, установлено, что право собственности ФИО2 на неоконченный строительством объект - жилой дом 8% готовности, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Георгиевский муниципальный округ, 

<

адрес>, не зарегистрировано, доказательств обратного суду не представлено.

Наличие у истца действующего разрешения на строительство правового значения не имеет, поскольку не свидетельствует о возникновении права собственности на жилой дом. На момент рассмотрения дела объект недвижимости в эксплуатацию не сдан, регистрация права собственности истца на него в установленном законом порядке не проведена. 

Согласно техническому плану, степень готовности незавершенного строительством объекта – жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 8 процентов. Срок действия разрешения на строительство истек в июле 2015 года. Доказательства того, что административный истец обращалась с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство указанного жилого дома, в материалы дела не представлены. 

Указанное обстоятельство исключает возможность предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что ранее земельный участок с кадастровым номером 26:25:071012:19, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был предоставлен в аренду, также не свидетельствует о возникновении у ФИО2 права на заключение договора аренды без проведения торгов.

Кроме того, из буквального толкования как текста договора аренды земельного участка, так и постановления главы администрации ст. Подгорной, послужившего основанием для заключения договора аренды спорного земельного участка, следует, что арендатором являлась ФИО2, в то время как лицом, обратившимся в суд с настоящим административным исковым заявлением, претендующим на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, является ФИО2. 

Сведения о внесении исправлений в вышеуказанные документы в написании имени арендодатора либо об установлении принадлежности данных документов одному лицу, суду не представлены. 

Также у суда отсутствуют сведения о государственной регистрации в ЕГРН вышеуказанного договора аренды.

По истечении срока действия договора аренды в 17 мая 2006 года, ФИО2 не обращалась с заявлением о его продлении, сведения о том, что административный истец продолжала исполнять обязательства по внесению арендной платы после окончания срока действия договора, суду не представлены. 

В соответствии с подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В рассматриваемом случае, отказ администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду является законным и обоснованным, поскольку при отсутствии документов, подтверждающих регистрацию права собственности на жилой дом, ФИО2 не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, установленном пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившегося в уклонении от предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду без проведения торгов на 3 года по заявлению ФИО2; возложении обязанности на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края принять решение о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; возложении обязанности на комитет по управлению имуществом Георгиевского муниципального округа заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> сроком на 3 года, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья Демьянов Е.В. 

(Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года).