Дело № 2а-1762/2024

РЕШЕНИЕ

 именем Российской Федерации

5 декабря 2024 года г.Лаишево 

Лаишевский районный суд Республики Татарстан 

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску дачного некоммерческого товарищества «Ветеран» к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным ответ органа государственной власти и обязании устранить допущенные нарушения, 

у с т а н о в и л:

Дачное некоммерческое товарищество «Ветеран» (далее – ДНТ «Ветеран») обратилось к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан и просит: 

признать незаконным и отменить письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, 

обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан устранить нарушение путем предоставления ответа в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ДНТ «Ветеран» направило жалобу в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан на действия ГКУ «Пригородное лесничество». По итогам рассмотрения жалобы дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. На личном приеме у министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подана новая жалоба. В ходе личного приема министром выполнена резолюция о разрешении ДНТ «Ветеран» внести изменения в существующий проект освоения лесов. В дальнейшем получен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в разрешении внести изменения в существующий проект освоения лесов, поскольку определением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № наложены обеспечительные меры в виде запрета вносить изменения в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ДНТ «Ветеран». Указанный ответ, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы. 

В судебном заседании представитель ДНТ «Ветеран» ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, суду пояснил, что он не согласен с содержанием ответа, поскольку ФИО3 является действующим председателем дачного товарищества и обладает полномочиями на внесение изменений в проект освоения лесов.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен министр лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО2

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

От министерства лесного хозяйства Республики Татарстан поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. 

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 

Частью 1 статьи 10 вышеприведенного Федерального закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5). 

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 

Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. 

Согласно статье 13 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. 

Принятие каких-либо мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом должностного лица (но не его обязанностью), которая реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ДНТ «Ветеран» направило жалобу в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан на действия ГКУ «Пригородное лесничество» (л.д.66). По итогам рассмотрения жалобы дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7). 

ДД.ММ.ГГГГ в ходе личного приема граждан министром лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО2 рассмотрено обращение ДНТ «Ветеран» в лице председателя ФИО3

В учетной карточке приема граждан указана резолюция министра «При поступлении обращения по внесению проекта освоения лесов ДНТ «Ветеран» рассмотреть в установленном порядке и выдать заключение» и дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которому у председателя ДНТ «Ветеран» ФИО3 отсутствуют полномочия на предоставление внесений изменений в проект освоения лесов на проведение государственной экспертизы (л.д. 44,69). 

Согласно пояснениям представителя Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан обращение ДНТ «Ветеран» было рассмотрено в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обращаясь с административным иском в суд, ДНТ «Ветеран» ссылается на то, что полученный ответ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан является незаконным, поскольку ФИО3 является действующим председателем ДНТ «Ветеран», что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, и обладает правом на внесение изменений в проект освоения лесов. 

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания письменного ответа Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным и нарушающим права и интересы административного истца.

Обращение ДНТ «Ветеран» Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан рассмотрено в соответствии с положениями Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Нарушений требований федерального закона не выявлено, ответ дан заявителю в установленный законом срок. 

Доводы административного истца, сводящиеся к несогласию с содержанием полученного ответа, не свидетельствуют о незаконности ответа административного ответчика и не являются основанием для его отмены. 

При оценке доводов административного истца, суд исходит из того, что в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. 

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым ответом и указать способ их восстановления. 

Вопреки доводам административного истца суд не вправе определять содержание ответа, который должен быть дан заявителю по результатам рассмотрения его обращения. 

Основания для понуждения административного ответчика к даче нужного заявителю ответа, и принятию иных мер реагирования по обращению ДНТ «Ветеран» у суда отсутствуют, поскольку в силу закона орган государственной власти обладает собственной компетенцией, и независим при осуществлении соответствующих полномочий. 

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска дачного некоммерческого товарищества «Ветеран» к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным ответ органа государственной власти и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева