Дело № 2а-212/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Рамешки 16 ноября 2018 года

Рамешковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кирилловой Н.В.,

при секретаре Цециной М.Н.,

с участием представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО7,

представителя административного ответчика – администрации Рамешковского района Тверской области ФИО8,

представителя административных ответчиков: жилищной комиссии при администрации Рамешковского района, ликвидационной комиссии по ликвидации администрации городского поселения – поселок Рамешки ФИО9,

заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к администрации Рамешковского района Тверской области, жилищной комиссии при администрации Рамешковского района Тверской области, администрации городского поселения – поселок Рамешки Рамешковского района Тверской области, ликвидационной комиссии по ликвидации администрации городского поселения – поселок Рамешки Рамешковского района Тверской области о признании незаконным отказа в признании ФИО11 нуждающейся в улучшении жилищных условий, об отмене постановления администрации Рамешковского района № 108-па от 19.06.2018 г., обязании признать ФИО11 нуждающейся в улучшении жилищных условий и принять на учет с даты принятия заявления незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО11 обратилась в суд с административным исковым заявлением .... указав, что она, в целях реализации своего права на участие в подпрограмме «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. № 1710 (мероприятие - обеспечение жильем молодых семей 2018 - 2025 г.), действующих на территории Тверской области, 18.05.2018г. обратилась в администрацию муниципального образования «Рамешковский район» Тверской области с заявлением и подтверждающими документами. Из представленных документов следует, что она с семьей в составе 4 человек .... проживают по адресу: (адрес) Кроме ее семьи в указанном жилом помещении постоянно проживают и ее родители (не являющиеся членами ее семьи), а именно: ФИО10 и ФИО12 Квартира № расположенная (адрес) находится в долевой собственности (ФИО10, ФИО12, ФИО7, ФИО11)., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. С собственниками указанного жилого помещения у ее семьи заключен договор безвозмездного пользования. При обследовании жилищных условий 31.05.2018г. жилищная комиссия установила, что ее семья, состоящая из 4 человек проживает в комнате 12 кв.м. (акт проверки жилищных условий), места общего пользования используются совместно. Кроме обследуемого жилого помещения, а именно 1/4 доли в праве на него, ее семья никакого иного жилья ни на праве собственности, ни другом вещном праве, не имеет, что подтверждается и материалами учетного дела, находящегося в администрации района. Исходя из норм закона и документов учетного дела, заведенного органом местного самоуправления, ей принадлежит на праве собственности 1/4 доли жилого помещения, общей площадью 155,2 кв.м., с ее долей, как собственника 38,8 кв.м., что составляет 9,7 кв.м., на каждого члена ее семьи, и является менее учетной нормы, установленной в муниципальном образовании. Вместе с тем, постановлением администрации Рамешковского района от 19.06.2018г. №108-па, на основании решения жилищной комиссии администрации Рамешковского района от 18.06.2018 года № 3, ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Считает постановление администрации Рамешковского района 19.06.2018г. № 108-па незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства. Считает, что при рассмотрении ее заявления орган местного самоуправления в нарушении норм закона принял решение, противоречащее представленным документам. Жилищной комиссией не исследовался вопрос проживания в квартире двух семей, ведущих раздельное домашнее хозяйство (приготовление еды, покупки, хранение вещей, в том числе и продуктов питания), играющего главенствующую роль в принятии объективного и законного решения. Таким образом, изложенные ею факты свидетельствует о том, что она - ФИО11, ФИО10, ФИО12, ФИО7 (проживает в другом городе), будучи по отношению друг к другу родственниками, не являются членами одной семьи, поскольку между ними отсутствуют какие-либо личные неимущественные и имущественные права и обязанности, общие интересы, ответственность друг перед другом, общий бюджет, ведение общего хозяйства, а факт принадлежности жилого помещения на праве долевой собственности не свидетельствует о том, что сособственники являются членами одной семьи. Просит суд признать отказ администрации Рамешковского района Тверской области в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, отменить постановление администрации Рамешковского района Тверской области от 19.06.2018г. № 108-па, обязать администрацию Рамешковского района Тверской области признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, и принять на учет с даты принятия заявления после вступления решения суда в законную силу. 

Определением Рамешковского районного суда Тверской области от 27 августа 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Рамешковского района Тверской области ....

Определением Рамешковского районного суда Тверской области от 05 октября 2018 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: жилищная комиссия при администрации Рамешковского района Тверской области; администрация городского поселения – поселок Рамешки Тверской области ....

Определением Рамешковского районного суда Тверской области от 30 октября 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ликвидационная комиссия по ликвидации администрации городского поселения – поселок Рамешки Рамешковского района Тверской области ....

В судебное заседание административный истец ФИО11 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом .... в суд направила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие .... Ранее в судебном заседании ФИО11 поясняла, что жилищная комиссия была у нее с осмотром 31.05.2018г., акт составлен 31.05.2018г. Она с двумя детьми находилась дома по адресу: (адрес). Она не ограничивала комиссию в доступе к комнатам квартиры. В ее комнате с правой стороны у входа находится вешалка за дверью, дальше стоит небольшой холодильник, высотой примерно 1 метр, шкаф, рядом стоит детская кроватка, большая кровать, с левой стороны находятся 12 ящиков с игрушками. Местоположение они не меняли, при комиссии всё было точно также. У нее имеются игрушки для детей, детская обувь. В детской кроватке находится матрас, постельное бельё, одеяло, плоская подушка. Она поясняла ФИО9, что у нее имеется холодильник. Комиссии она показала комнаты родителей, сестры ФИО7 и их комнату. ФИО9 прошла в комнату, просто посмотрела, другие сотрудники даже не заходили в комнату, находились в прихожей. Она их спросила: «Вы будете описывать, что у нас находится в комнате?». Ей ответили, что нет, не будут, так как они это делают, когда неблагополучная семья. Осмотр занял минуты 3 по всей квартире. На кухне ФИО9 села заполнять акт, потребовала ее паспорт, паспорта родителей. У них разные семьи с родителями, они ведут разный бюджет, у них разные холодильники, они питаются отдельно. Они проживают в своей комнате, питаются на кухне, пользуются санузлом, ванной комнатой. У них нет такого, что это лично моё, а это твоё, они могут заходить в комнату сестры, где находится компьютер. То есть нет ограничений, что сюда нельзя заходить. Ее ребенок может смотреть мультфильмы на большом телевизоре в комнате родителей. На дверях у них замков нет, имеется возможность зайти в любую комнату. У них есть разрешение сестры и родителей использовать все комнаты, у них есть соглашение, что они могут пользоваться любой комнатой. Предварительно она обращалась в жилищную комиссию за консультацией до подачи заявления в органы местного самоуправления. Когда она пришла узнать, какие ей надо собрать документы, ей сказали, что она может ничего не собирать, так как ей откажут. Ее спросили, где она прописана, она ответила, что у родителей. Ей сказали, что у родителей большая площадь. 

Представитель административного истца, заинтересованное лицо ФИО7 административное исковое заявление поддержала в полном объеме, суду пояснила, что ФИО11 при реализации своего права на участие в программе «Молодая семья» и получении соответствующей субсидии, в рамках данной программы обратилась в администрацию Рамешковского района с заявлением о признании ее и членов ее семьи в составе 4 человек, нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет. В заявлении ФИО11 описала, почему просит признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, и представила документы, подтверждающее данное право состоять на учете в качестве нуждающейся на основании ст. 51 ч.1 п.2 ЖК РФ, как обеспеченная менее учетной нормы на одного человека. В обоснование заявления ФИО11 указала, что она является собственником 1/4 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) Кроме этого, собственниками квартиры являются ее мать, отец и сестра. У них установлена долевая собственность, имеются правоустанавливающие документы, право собственности зарегистрировано. В данном жилом помещении, согласно выписке из домовой книги, проживают 6 человек, но ФИО12 и ФИО10 являются одной семьей, ФИО11, ФИО13 и двое несовершеннолетних детей являются другой семьей, проживающей в одном жилом помещении. Согласно осмотру жилого помещения, которое проводила администрация Рамешковского района, установлено, что семья ФИО11 проживает в комнате, площадью 12 кв.м. .... Квартира, расположенная по адресу: (адрес) расположена на первом этаже одноэтажного дома, блочного, имеет три жилых комнаты, кухню и места общего пользования, ванна, туалет и прихожая. Комнаты к квартире распределены следующим образом: в жилой комнате 13.0 кв.м. (8), проживает ФИО11 с семьей; 13.1 кв.м. – кухня; 4.1 кв.м. – котельная; 18.7 кв.м. эта комната, где проживает ФИО10, ФИО12, в жилой комнате 13.0 кв.м. (9) проживает она, когда приезжает к родителям; 20.0 кв.м. - терраса. ФИО11 и ее семья пользуется, с разрешения всех собственников, именно этой комнатой в 13.0 кв.м. Они заключили соглашение, о том, что они имеют право пользоваться этой комнатой, и местами общего пользования. Комната представляет из себя помещение с большой кроватью, маленькой кроваткой, шкафом, холодильником. Все это увидели представители администрации Рамешковского района при осмотре. Там санузла нет. ФИО13 работает, Шубенок сейчас находится в отпуске по уходу за ребенком. У семьи ФИО11 и ее родителей разный бюджет. ФИО11 перестала быть членом семьи своих родителей, (дата). ФИО11 имеет родственные связи с собственниками жилого помещения, но они не являются одной семьей. Считает, что расчет органа местного самоуправления должен был производиться именно с тех квадратных метров, которые принадлежат ФИО11, которые необходимо разделить на членов ее семьи, и получается менее учетной нормы на каждого. Ни один из членов ее семьи, в собственности никакого жилого помещения не имеет. ФИО13 

никакого другого помещения не имеет. Соответственно и у несовершеннолетних детей тоже нет, а у ФИО11 только 1/4 доля в праве на данную квартиру. В указанной квартире зарегистрированы: ФИО10; ФИО12; ФИО11; ФИО1 ФИО2 ФИО13 всего 6 человек. Сама она не зарегистрирована, а является собственником доли в праве. Имеется договор о безвозмездном пользовании их 3/4 доли в праве собственности. Договора между собственниками у них нет, имеется устное соглашение. Считает, что в письменном виде нет необходимости заключать этот договор. Устно они договорились о том, что собственнику ФИО11 они предоставляют в пользование комнату площадью 13.0 кв.м., находящуюся в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес) Местами общего пользования пользуются все, это прихожая, санузел, кухня, ванная, котельная, веранда. На втором этаже, на чердачном помещении, также можно всем пользоваться. Под запретом у ФИО11 2 комнаты, которыми она не может пользоваться, это ее комната и комната родителей. Оплата коммунальных услуг производится всеми проживающими лицами на один лицевой счет, который оформлен на ФИО10 Они не поняли, почему ФИО11 отказали в постановке на учет. жилищная комиссия два раза рассматривала заявление ФИО11 Первоначально им прислали уведомление о том, что ФИО11 отказано. ФИО11 обжаловала это уведомление в прокуратуре Рамешковского района и по представлению прокурора данное заявление рассматривалось еще раз. После этого администрацией Рамешковского района было вынесено постановление 108-па от 19.06.2018г. Из совокупности всех представленных документов можно сделать вывод, что в квартире проживают две разные семьи. ФИО13 и дети вселены в данное жилое помещение собственником, то есть ФИО11 У них было представлено свидетельство о праве собственности, свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей, заявление, в котором ФИО11 указывала, что они не являются членами одной семьи, ведут раздельное хозяйство, проживают раздельно. Она считает, что этого достаточно для того, чтобы определить, что это разные семьи. Комиссия не оценила этого. Считает, что в акте должно быть зафиксировано, что в доме живут две семьи. Должны были описать комнату, в которой проживает заявитель. Семья ФИО11 не является малоимущей. Они просят признать отказ администрации Рамешковского района незаконным, отменить постановление администрации, обязать администрацию района признать ФИО11 нуждающейся в улучшении жилищных условий, принять ФИО11 на учет с даты принятия заявления. Постановка на учет это производная от признания нуждающимися, потому что не существует случаев признания нуждающимися и не постановки на учет. ФИО11 надо поставить на общую очередь на улучшение жилищных условий. 

Представитель административного ответчика ФИО8 исковые требования не признала в полном объеме, представила суду отзыв на исковое заявление .... в котором администрация Рамешковского района считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению в соответствии с п. 8 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 12.12.2016г. № 396-пп «О государственной программе Тверской области «Молодежь Верхневолжья» на 2017-2022 годы», ст. 31, 51 ЖК РФ. 

Из представленных истцом документов следует, что ФИО11 ФИО13 (муж), ФИО1 (дочь), ФИО2 (сын), ФИО10 (отец) и ФИО12 (мать) проживают по адресу: (адрес).

Собственниками указанной квартиры являются ФИО7 ФИО11 ФИО10 ФИО12 Указанная квартира принадлежит собственникам на праве общей долевой собственности по 1/4 доли каждому.

Согласно выписке из ЕГРН площадь жилого помещения составляет 155,20 кв.м.

Уровень обеспеченности истца общей площадью жилого помещения, исходя из количественного состава лиц, зарегистрированных по месту жительства в квартире по адресу: (адрес), с учетом общей площади квартиры 155,20 кв.м., составляет 25,8 кв.м. на каждого члена семьи, то есть более учетной нормы.

Согласно акту проверки жилищных условий от 31.05.2018г. квартира состоит из трех комнат.

Жилищная комиссия при администрации Рамешковского района оценив представленные документы, а также проведя проверку жилищных условий истца, пришла к обоснованному выводу об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Лица, проживающие в одном жилом помещении и объединенные признаками родства или свойства, признаются членами одной семьи. Учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. 

Для признания разными семьями граждане, проживающие в жилом помещении на основании права собственности, должны иметь документы, подтверждающие их право собственности на отдельные жилые помещения в такой квартире, между тем, жилое помещение в котором проживает истец и члены ее семьи, находится в общей долевой собственности.

Таким образом, оснований для признания истицы с мужем и детьми с родителями разными семьями не имеется, на каждого из проживающих в квартире приходится площади жилого помещения более учетной нормы, а потому отказ администрации Рамешковского района в признании их нуждающимися в жилых помещениях является законным.

Согласно ст. 3 Закона Тверской области от 27.09.2005г. № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тверской области.

Исходя из положений ч. 4 ст. 5 Закона Тверской области от 27.09.2005г. № 112-ЗО для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях вместе с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе документы, подтверждающие отношение гражданина к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тверской области категории граждан, имеющих право быть принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Истцом не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель административного ответчика ФИО8 суду пояснила, что учетная норма жилого помещения определена размере не более 10 кв.м. общей площади жилого помещения приходящегося на долю каждого члена семьи, постоянно проживающего в жилом помещении. Истица утверждает, что она, ее муж и дети не являются членами семьи совместно с родителями. Она возражает против таких доводов и считает, что родственные связи и совместное проживание является главным признаком того, что эти лица являются по отношению к друг другу, членами одной семьи. Как говорит ФИО11, она занимает комнату в 13 кв.м. и по договору безвозмездного пользования, пользуется остальной площадью этого жилого дома. Если она пользуется комнатой и остальными помещениями, то уже получается 103 кв.м, без учета комнат, где проживают родители и ФИО7 Соответственно, получается приблизительно по 27,9 кв.м. на ФИО17, ФИО13 и двух детей, на каждого. Жилищная комиссия вынесла решение о том, чтобы отказать в признании ФИО11 в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Данный пункт гласит о том, что документы представлены, но они не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Жилищной комиссии был сделан вывод о том, что ФИО11 не может стоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как она и члены ее семьи обеспечены площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Администрация Рамешковского района исходила из того, что в данном жилом помещении проживает одна семья. Истица не предоставила документов о том, что в доме проживают две семьи. Договор не может подтвердить, что это две семьи. Жилищная комиссия в соответствии с законодательством произвела проверку жилищных условий и установила, что ФИО11 в полном объеме пользуется комнатой и другими помещениями. Если 6 человек пользуются жильем наравне, то и площадь на каждого члена семьи рассчитывается по числу лиц, проживающих в этом жилом помещении. Начиная с 01.01.2018г. по 31.12.2018г. полномочия администрации городского поселения – поселок Рамешки были переданы администрации Рамешковского района по соглашению. Когда ФИО11 обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся, в это время действовало решение Собрания депутатов о передаче полномочий. В августе были внесены изменения в Устав Рамешковского района и п. Рамешки, в соответствии с которыми с избранием нового состава представительного органа муниципального образования городское поселение – поселок Рамешки администрация городского поселения ликвидируется. 28.09.2018г. начата процедура ликвидации администрации городского поселения – поселок Рамешки, районная администрация в силу Устава исполняет полномочия городского поселения. На момент, когда администрация Рамешковского района выносила решение об отказе ФИО11 в постановке на учет, действовало соглашение от 20.12.2017г. Прокурор вынес представление, в котором указал, что акт составлен не по форме. Но существенного значения для вынесения решения жилищной комиссией это не имеет, так как жилищная комиссия основывалась на документах, имеющихся в материалах дела, которых было достаточно для вынесения решения. Для того, чтобы участвовать в программе достаточно быть признанным нуждающимся в жилом помещении без постановки на учет. Если гражданин не малоимущий, то его нельзя ставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. После постановки на учет они ставят гражданина в общую очередь. Законом урегулирована общая очередь для предоставления социального жилья. Есть очереди для отдельных категорий лиц: инвалидов и т.д. Отдельной очереди для постановки на учет и выдачи субсидий нет. Для участия в программе необходимо быть признанным нуждающимся и этот пакет документов гражданин предоставляет в Комитет молодежи.

Представитель административных ответчиков – жилищной комиссии при администрации Рамешковского района Тверской области; ликвидационной комиссии по ликвидации администрации городского поселения – поселок Рамешки Рамешковского района Тверской области ФИО9 исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что в жилищную комиссию поступило заявление ФИО11, но не было представлено документов, поэтому было принято решение об отказе. В дальнейшем при разбирательстве было продлено рассмотрение заявления ФИО11, запрошены дополнительные документы, был совершен выход по адресу проживания ФИО11, где был составлен акт. Было вынесено решение комиссии об отказе в постановке на учет. Общая площадь дома составляет 155,2 кв.м., в доме прописано 6 человек, на каждого члена семьи получается по 25,8 кв.м. По регламентирующим документам может вставать на очередь семья, имеющая 10 кв.м. и менее на одного человека. Она лично выходила по месту жительства ФИО11 При входе в дом она обратила внимание, что в квартире проживают двое маленьких детей, но совершенно нет детской обуви. Дальше они прошли в комнату где-то 14 кв.м., где ФИО11 пояснила, что её семья в этой комнате проживает. В комнате находилась большая кровать, рядом стояла детская кроватка, шкаф и всё. В детской кроватке даже не было подушки. Никакого холодильника, никаких детских игрушек, никаких детских принадлежностей в комнате не было. Одну комнату ФИО11 им не открыла, сказала, что это комната её сестры ФИО7 Далее ФИО11 показала им кухню. Кухню осматривали 2 сотрудника, ФИО14 и ФИО15, Она находилась за столом и писала акт. Со слов ФИО11 холодильник на кухне находился один, больше холодильников в квартире нет. Также с её слов, пользуется всем жилым домом её семья в полном объёме. Она считает, что в доме проживает 1 семья. Семья ФИО11 пользуется всеми помещениями в квартире без ограничений. У комнаты, которую ФИО11 им показала, утверждая, что её семья в ней проживает, на двери не было замка, как у отдельного помещения для проживания. В комнате не было вещей обихода для проживания отдельной семьи. Под вещами для обихода отдельной семьи она подразумевает, что, если данная семья проживает в данной комнате, у нее должны быть отдельно телевизор, холодильник, раздевалочное место. По положению жилищной комиссии, у них 5 членов жилищной комиссии. При принятии решения по ФИО11 присутствовали все члены комиссии. Решения комиссии принимаются в форме голосования, результаты которого фиксируются в протоколе. После долгого обсуждения было принято единогласное решение, все члены проголосовали за отказ в признании ФИО11 в качестве нуждающейся по основанию, что площадь на одного члена семьи больше нормы. Акт составлен не в той форме, в которой нужно. За это она уже понесла наказание. Акт составлен один, они его составили после первого представления прокурора. 13.08.2018г. прокурором было вынесено представление, где одним из нарушений было указано нарушение по акту. Но в представлении не указано, что они должны исправить акт, а указано, что впредь не допускать нарушений. Акт они не исправляли, и повторного выхода на осмотр не было. 

Заинтересованное лицо ФИО10 исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что они живут как отдельные семьи, ведут отдельный финансовый расчет. У них в комнате находится свой холодильник. Готовят они отдельно и стирка у них отдельно. В комнате у Шубенок на 13,0 кв.м. стоит одна большая кровать, на которой спит ФИО11 с мужем и маленьким ребенком, старшая девочка в кроватке, там еще и шкаф. Он не хочет меняться с ФИО11 комнатами, так как он пенсионер, у них в комнате телевизор, он хочет спокойно отдыхать. (адрес) у него есть еще собственность, но там незавершенное строительство, там просто площадка, заложен фундамент. Администрация не хочет признать, что молодая семья нуждается в улучшении жилищных условий. Сейчас возраст у ФИО11 подходит, что она уже не будет являться молодой семьей, ей уже 35 лет, и они не будут проходить по программе молодая семья. Согласно Закону Тверской области № 112-ЗО от 27.09.2005 г. «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», по результатам проверки жилищных условий гражданина и соответствия их представленным документам орган местного самоуправления составляет акт по форме. В составленном жилищной комиссией акте указан дом, у них же квартира в двухквартирном доме, не отражены графы, которые необходимо заполнять по утвержденной форме акта. В акте нет заключения комиссии. 

Представитель заинтересованного лица ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Рамешковского района в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом .... Ранее в судебном заседании ФИО16 с исковыми требованиями согласилась в полном объеме, поддержала расчет, представленный представителем административного истца. Считает, что у ФИО11 своя семья, которая состоит из нее, ее мужа и двоих несовершеннолетних детей, а у ее родителей своя семья. ФИО11 имеет у себя в собственности 1/4 часть жилого дома, поэтому она и вселила свою семью на свою территорию. Она считает, что необходимо смотреть семьи по поколениям. Они выходили на осмотр в квартиру ФИО17, составили акт. У нее сложилось впечатление, что в доме проживает 2 семьи. Детские игрушки находятся только в комнате ФИО11 Младший ребенок спит с родителями на большой кровати, есть детская кроватка. Вторую детскую кровать там ставить некуда. Они рекомендовали обустроить ещё одно детское спальное место. Они поднимались на чердак, там есть помещение, есть камин, но тепло там не будет держаться длительное время. Она считает, что каждая семья для благополучия и развития детей должна иметь отдельную жилую площадь. 

Заинтересованное лицо ФИО12 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом .... представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие ....

Заинтересованное лицо ФИО13 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом .... представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие ....

Свидетель ФИО3 суду пояснил, что ФИО13 он знает уже лет 10, с ФИО11 они знакомы полтора года. Они бывают в гостях у ФИО11 и ФИО13 по адресу: (адрес) примерно 2 раза в месяц, вместе отмечают праздники. Когда они приходят в гости к ФИО17, то обычно проходят к ним в комнату, иногда сидят в беседке, или на кухне. ФИО17 живут разными семьями, ему об этом говорил ФИО13 у них разный бюджет. Ему об этом известно, потому что ФИО13 занимал у него деньги. Ему известно, что ФИО11 обратилась в администрацию Рамешковского района с заявлением о признании семьи нуждающейся в жилье. Когда они приходят на праздники, родители приходят, с ними здороваются, поздравляют, но за стол не садятся или садятся очень редко. В комнате ФИО11 и ФИО13 имеется детская кроватка, большая кровать, шкаф и холодильник, детские игрушки. У ФИО11 дружеские отношения с родителями.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что она дружит с семьёй ФИО11 и ФИО13 Она была у них в гостях раза 3-4. На первом этаже находится столовая, кухня, маленькая комната, комната ФИО11 и её семьи, комната родителей ФИО11 На втором этаже она не была. Комната ФИО11 расположена напротив кухни. В комнате стоит большая кровать, детская кроватка, холодильник. Ей известно, что ФИО11 пользуется кухней. Ей известно, что у А-вых и ФИО17 – .... разные семьи, у них разный бюджет, об этом ей рассказала ФИО11 При поездке летом на юг ФИО11 обращалась к ней с просьбой дать денег в долг. Продукты ФИО11 отдельно для своей семьи покупает, она сама была с ней в магазине. Последний раз она была в квартире у ФИО11 в августе 2018 года, также была у них до мая 2018 года. Обстановка в августе и мае 2018 года в комнате ФИО11 была одна и та же. Холодильник стоял слева от входа в комнату ФИО11 Дом у ФИО17 одноэтажный.

Свидетель ФИО5 суду пояснила, что ей известно, что квартира принадлежит 4 собственникам, 1/4 доля квартиры принадлежит ФИО11, семья которой состоит из 4 человек: она, муж, и двое детей. Вся семья ФИО11 проживает в одной комнате. С родителями у ФИО11 разные семьи, разный бюджет. Это ей известно со слов ФИО11 В квартире 3 комнаты, в одной проживают родители ФИО11 в другой ФИО11 с семьёй, а третья принадлежит ФИО7 В комнате также есть кухня, ванная, туалет. На втором этаже сделана из чердачного помещения холодная комната, там никто не проживает. ФИО11 проживает с семьёй напротив кухни. В комнате стоит большая кровать, детская кровать, шкаф, находятся детские игрушки. Все вещи этой семьи находятся в этой комнате. Ей известно, что ФИО11 обращалась в администрацию (адрес) с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении, но получила отказ. ФИО11 ей говорила, что комиссия посчитала, что у неё общая семья с родителями. Она считает, что это неправильный вывод. У ФИО11 своя семья, дети. В комнате ФИО11 имеется холодильник, который стоит с правой стороны, среднего размера. За все время как она бывала у ФИО11, местоположение холодильника не менялось. Дом у ФИО17 одноэтажный, есть на втором этаже комнатка, но жить там невозможно, потолки низкие, комната не отапливается. Она была у ФИО11 в гостях в феврале, июне 2018 года, проживала в комнате ФИО7

Свидетель ФИО6 суду пояснила, что она является членом жилищной комиссии при администрации (адрес). Она выходила на осмотр жилого помещения с ФИО9 и ФИО14 в квартиру, где живет семья ФИО11, (дата). Квартира общей площадью 155,2 кв.м., три жилых комнаты, столовая, кухня. ФИО11 показала им комнату, в которой она проживает со своей семьёй. В комнате были шкаф, двуспальная кровать, детская кроватка. Когда они спросили, где спит старшая дочь, ФИО11 объяснила, что в детской кроватке, а младший ребенок спит с ними на большой кровати. Потом они перешли в столовую, где ФИО11 показала им шкаф для посуды, холодильник. Лично она поняла, что там живут все одной семьёй. ФИО11 им не показала, что есть замок на двери в её комнату, свой отдельный холодильник. В комнатах не было ни одной игрушки, возможно, ФИО11 сделала уборку перед их приходом. Комиссия осматривала квартиру, а не дом, как указано в акте. При осмотре квартиры их впустили во все комнаты. ФИО11 показала им холодильник на кухне, открыла его и сказала, что это их холодильник. Решение принимается путем голосования, в данном случае оговорок не было, решение было принято единогласно. Она считает, что если бы в квартире проживало две отдельные семьи, то нужно было поделить лицевые счета. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 3, 7 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен законом Тверской области от 27.09.2005 г. № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Судом установлено, что ФИО10 ФИО12 ФИО7 ФИО11 принадлежит на праве общей долевой собственности, по 1/4 доли каждому, квартира, расположенная по адресу: (адрес) 

Сведений о зарегистрированных права ФИО13, ФИО2, ФИО1 на указанное жилое помещение, а также на другое жилое помещение в ЕГРН отсутствует ....

....

....

....

Согласно домовой книге .... адресным справкам .... свидетельствам о регистрации по месту жительства .... по адресу: (адрес) зарегистрированы: ФИО10 ФИО12 ФИО11 ФИО1, ФИО2, ФИО13 

18.05.2018г. ФИО11 обратилась в администрацию Рамешковского района Тверской области с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, как обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы ....

Согласно техническому паспорту квартиры № по (адрес) общая площадь квартиры составляет 155,2 кв.м. в том числе жилая площадь 83,0 кв.м. ....

Впоследствии размер жилой площади бы уточнен и составляет 57,8 кв.м. Ошибочное определение жилой площади указанной квартиры вызвано включением в ее состав площади мансарды на плане 14, площадью 25,2 кв.м. ....

Постановлениями администрации городского поселения – поселок Рамешки от 25.01.2006 г. № 20, от 24.06.2013 г. № 86 утвержден состав жилищной комиссии при администрации городского поселения – поселок Рамешки и Положение о жилищной комиссии ....

Согласно п. 1.6 решения Собрания депутатов Рамешковского района Тверской области от 23.10.2017г. № 196 .... п. 1.6 Соглашения о передаче органами местного самоуправления отдельных вопросов местного значения от 20.12.2017 г. .... вопросы обеспечения проживающих на территории поселения и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством переданы от органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – поселок Рамешки органам местного самоуправления муниципального образования «Рамешковский район» Тверской области.

Решением жилищной комиссии при администрации Рамешковского района Тверской области от 23.05.2018г. ФИО11 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ ....

24.05.2018 г. ФИО11 извещена об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ....

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

25.05.2018 г., не согласившись с данным решением, ФИО11 обратилась в прокуратуру Рамешковского района с заявлением о проведении проверки в отношении администрации Рамешковского района ....

По результатам рассмотрения материалов надзорного производства № 103ж-2018 .... прокурор Рамешковского района Тверской области внес главе администрации Рамешковского района представление от 28.05.2018 г. в котором указал, что решение жилищной комиссии носит рекомендательный характер и предшествует принятию органом местного самоуправления соответствующего правового акта о постановке на учет или об отказе в постановке на учет. Уведомление о таком решении направляется после принятия решения органом местного самоуправления .... Комиссией не запрошены необходимые документы, акт проверки жилищных условий не составлялся. 

Распоряжением администрации Рамешковского района Тверской области от 29.05.2018г. № 107-ра утвержден состав жилищной комиссии при администрации Рамешковского района и Положение о жилищной комиссии ....

Распоряжением администрации Рамешковского района Тверской области от 29.05.2018г. № 108-ра уведомление об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 24.05.2018г. № 37 признано недействительным, жилищной комиссии поручено рассмотреть заявление ФИО11 в соответствии с законом ....

Актом проверки жилищных условий от 31.05.2018г. .... комиссия в составе ФИО9, ФИО14, ФИО15, установила, что квартира, расположенная по адресу: (адрес), является трехкомнатной, ФИО18 пользуется комнатой, площадью 12 кв.м., кухней, ванной комнатой, туалетом. Благоустройство данной квартиры – имеется газ, центральное водоснабжение, автономная канализация, индивидуальное отопление. Собственниками квартиры по 1/4 доли являются ФИО11, ФИО10, ФИО12, ФИО7 В указанной квартире проживают: ФИО10 ФИО18, ФИО11 ФИО1, ФИО2, ФИО13 

Указанный акт составлен жилищной комиссией не по форме, установленной приложением 3 постановления администрации Тверской области от 21.02.2006 г. № 18-па «Об утверждении форм документов для реализации Закона Тверской области от 27.09.2005 г. № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В акте указано, что осмотрен д. 25. Стороны подтвердили суду, что это является опиской, поскольку действительно была осмотрена квартира № в доме (адрес)

Данные факты не являются существенными и не влияют выводы суда, сделанные при оценке относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи всех представленных суду доказательств в их совокупности.

В порядке п. 3.1.1 Положения о жилищной комиссии при администрации Рамешковского района, утвержденного распоряжением администрации Рамешковского района от 29.05.2018 г., комиссия рассматривает и готовит предложения по вопросу признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством ....

Решением жилищной комиссии при администрации Рамешковского района Тверской области от 18.06.2018г. ФИО11 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ .... 

Постановлением администрации Рамешковского района Тверской области от 19.06.2018г. № 108-па, на основании решения жилищной комиссии администрации Рамешковского района от 18.06.2018г. № 3, ФИО11 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ .... 

20.06.2018 г. ФИО11 извещена об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ....

13.07.2018 г. ФИО11 вновь обратилась к прокурору с заявлением ....

13.08.2018 г. прокурор Рамешковского района внес главе администрации Рамешковского района представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указано, что комиссией не запрошен кадастровый паспорт на квартиру, форма акта не соответствует закону. В представлении прокурора отсутствуют выводы о том, что постановление администрации Рамешковского района от 19.06.2018г. № 108-па об отказе ФИО11 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является незаконным .... 

26.06.2018 г. в Устав муниципального образования «Рамешковский район» внесены изменения .... в том числе в ст. 36, которой администрация Рамешковского района исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения – поселок Рамешки.

Совет депутатов городского поселения – поселок Рамешки 21.09.2018 г. решил администрацию городского поселения – поселок Рамешки ликвидировать. Председателем ликвидационной комиссии назначена ФИО9 ....

П. 7, 8 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 12.12.2016 г. № 396-пп «О государственной программе Тверской области «Молодежь Верхневолжья» на 2017-2022 годы», участницей Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Комитетом решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 8 настоящего раздела;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В п. 20, 21 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 12.12.2016 г. № 396-пп, указано, что для участия в Программе в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства документы, в том числе документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях. 

Поскольку действующее законодательство не содержит в себе требования о предоставлении документа, подтверждающего постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то оснований для удовлетворения искового требования истца о постановке ее на учет с даты принятия заявления незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, не имеется. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Ст. 50 ч. 4, 5 ЖК РФ предусматривает, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Собрания депутатов Рамешковского района Тверской области от 26.02.2010г. № 64 установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для предоставления жилого помещения по договору социального найма – не более 10 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи, проживающего постоянно в жилом помещении ....

Суд полагает, что содержание указанных норм закона указывает на то, что наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования всем имеющимся в их распоряжении жилым помещением предопределяет обязанность жилищного органа по учету всей общей площади жилого помещения при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

П. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

По смыслу статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав: в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением участник долевой собственности имеет право пользования жилым помещением, соразмерно его доле; при наличии соглашения всех участников долевой собственности о порядке пользования с учетом сложившегося фактического порядка пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, собственники имеют право пользования жилым помещением в размере большем, чем его доля.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Истец ФИО11, заинтересованные лица ФИО7, ФИО10 суду пояснили, что у них имеется устное соглашение собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением, а именно: в квартире постоянно проживают 6 человек : ФИО10, ФИО12, ФИО11, ФИО13, ФИО1, ФИО2, которые пользуются всем жилым помещением в равной мере. Собственник 1/4 доли -ФИО7 в квартире не приживает. 

Как следует из договора безвозмездного пользования долями в праве общей долевой собственности на жилое помещение от 07.04.2018г., заключенного между ФИО10 ФИО12 ФИО7 и ФИО13, указанные собственники предоставили в пользование ФИО13 и членам его семьи: жене – ФИО11, детям ФИО1, ФИО2 принадлежащее им на праве общей долевой собственности 3/4 доли жилого помещения, общей площадью 155,2 кв.м., расположенного по адресу: (адрес). Право пользования не ограничено ....

Из договора безвозмездного пользования долями в праве общей долевой собственности на жилое помещение от 07.04.2018г ...., заключенного ФИО10, ФИО12, ФИО7 и ФИО11 следует, что ФИО11 в безвозмездное пользование для проживания ее семьи в составе 4 человек (ФИО13, ФИО1, ФИО2) передается 3/4 части жилого помещения. При этом право пользования жильем ничем не ограничено.

Из акта обследования материально-бытовых условий несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 от 19.09.2018 г. .... следует, что квартира, расположенная по адресу: (адрес), состоит из трех жилых комнат, гостиной, состоящей из кухни и столовой, прихожей, туалета, ванной комнаты, веранды. В чердачном помещении оборудована летняя комната. Отопление от индивидуального газового котла. Электроснабжение, водоснабжение, канализация имеются, находятся в технически исправном состоянии. Квартира пригодна для постоянного проживания. В квартире имеются необходимые предметы мебели и быта, бытовая техника: холодильники, газовая плита, телевизоры, стиральная машина-автомат. Одна из комнат предназначена для проживания ФИО11, ФИО13, ФИО1 и ФИО2 комнате площадью 12 кв.м. имеется двуспальная кровать, на которой оборудовано спальное место родителей и ребенка. Имеется детская кроватка для ФИО1, шкаф для хранения вещей, холодильник. У детей достаточное количество игр, игрушек. Дети обеспечены всем необходимым в соответствии с возрастом. Одежда и обувь детей соответствует возрасту, полу, сезону, находится в хорошем состоянии, имеется в необходимом количестве.

Стороны суду подтвердили, что на межкомнатных дверях замков нет, доступ в комнаты не ограничен. Раздела квартиры между собственниками в натуре не производилось. Коммунальные платежи оплачиваются ФИО10 ....

При расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения учитываются: собственники жилых помещений и члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

Из показаний сторон, свидетелей, материалов дела следует, что в квартире проживают собственники квартиры, за исключением ФИО7, и члены семьи собственника ФИО11 Между всеми проживающими имеются родственные отношения. 

При расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения не может быть учтена ФИО7, поскольку она в квартире не проживает, членом семьи ее родителей и сестры не является. 

Законодательство не содержит прямой нормы, устанавливающей размер учетной нормы для квартир коммунального заселения.

Ст. 51 ЖК РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из положений указанного закона следует, что проживание в одной квартире двух семей не является безусловным основанием для признания граждан нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

В связи с установленными обстоятельствами, для расчета обеспеченности общей площадью юридического значения не имеет, проживает ли в спорной квартире две семьи или одна единая семья, поскольку все проживающие пользуются всей квартирой совместно в равной мере. При таких условиях, оснований для расчета обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, исходя из площади 1/4 доли ФИО11, не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Из технического паспорта квартиры № в доме (адрес) следует, что общая площадь квартиры составляет 155,2 кв.м. в том числе жилая площадь 83,0 кв.м. ....

Впоследствии размер жилой площади бы уточнен и составляет 57,8 кв.м. Ошибочное определение жилой площади указанной квартиры вызвано включением в ее состав площади мансарды на плане 14, площадью 25,2 кв.м. ....

В техническом паспорте отсутствует указание о наличии в квартире балконов, лоджий, веранд и террас. В техпаспорте имеется указание о наличии в квартире подсобного помещения. ФИО7 назвала это террасой или верандой. Но даже в таком случае общая площадь превышает норму в 10 кв.м. 

(155,2 – 20 – 16.5 ) : 6 = 19,78 кв.м.) 

Исходя из общей площади жилого помещения, указанной в техническом паспорте и не оспоренной сторонами, составляющей 155,2 кв.м., на каждого собственника и члена семьи собственника приходится по 25,8 кв.м. общей площади жилого помещения ( 155, 2 : 6 = 25,8 кв.м.), то есть больше нормы, установленной решением Собрания депутатов Рамешковского района Тверской области от 26.02.2010г. № 64, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцом требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО11 к администрации Рамешковского района Тверской области, жилищной комиссии при администрации Рамешковского района Тверской области, администрации городского поселения – поселок Рамешки Рамешковского района Тверской области, ликвидационной комиссии по ликвидации администрации городского поселения – поселок Рамешки Рамешковского района Тверской области о признании незаконным отказа в признании ФИО11 нуждающейся в улучшении жилищных условий, об отмене постановления администрации Рамешковского района № 108-па от 19.06.2018 г., обязании признать ФИО11 нуждающейся в улучшении жилищных условий и принять на учет с даты принятия заявления незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.11.2018 г.

Судья подпись 

Решение не вступило в законную силу.