Дело № 2а-352/24

№

Решение

 

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 г. 

<

адрес>

<

адрес>

Партизанский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Сычевой Е. Е.,

при секретаре Овчинниковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО2 к администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> об оспаривании решения об отказе в передаче в собственность земельного участка,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просил суд признать незаконным решение администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в собственность ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Возложить на администрацию 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> обязанность принять решение о предоставлении последней в собственность указанного земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв. метров. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - гора 

<

данные изъяты> Участок находится примерно 

<

адрес>, для организации семейного отдыха, земли особо охраняемых территорий и объектов и заключить договор купли-продажи указанного земельного участка без проведения торгов с ФИО1 

В обоснование иска указал, что ФИО1 является арендатором вышеназванного земельного участка, вид разрешенного использования - ведение садоводства. (Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №). В границах данного земельного участка расположено находящееся в ее собственности здание с кадастровым номером №, которое, согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет адрес: 

<

адрес>; площадь: 

<

данные изъяты>; назначение: жилое; наименование: жилой дом; количество этажей, в том числе подземных: 1, в том числе подземных 0; год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ; сведения о зарегистрированных правах: Физическое лицо, собственность ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением вх. № №/гр от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию 

<

адрес> муниципального округа (далее в тексте – Администрация ПМО) о передаче в собственность за плату вышеуказанного земельного участка на основании договора купли - продажи без проведения процедуры торгов в порядке предусмотренном п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. начальника управления по распоряжению муниципальной собственностью Администрации 

<

адрес> муниципального округа ФИО4, Администрация ПМО отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка, поскольку этот земельный участок, якобы, является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В решении Администрация ПМО утверждает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ПМО поступил ответ от ФГКУ «УЛХиП» М-ны России на запрос администрации ПМО (от ДД.ММ.ГГГГ №), в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером № входит в границы 

<

адрес> лесничества Министерства обороны Российской Федерации и расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № предоставлены Министерству обороны Российской Федерации на основании распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. Помимо этого, отказ Администрации ПМР обоснован ссылкой на положения пункта 6 статьи 39.16, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ. В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставление земельного участка. В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности. Леса на территории 

<

адрес> переданы Минобороне России в соответствии со сводным актом, утвержденным совместным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны» с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны. Учитывая тот факт, что переданный в аренду земельный участок с кадастровым номером №, находится на территории федеральной собственности, соответственно все решения в отношении указанного участка должен принимать собственник, а именно Министерство обороны Российской Федерации, в лице ФГКУ «УЛХиП» М-ны России.

На основании вышеизложенного, администрация ПМО не усматривает оснований для предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ведении (или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов по заявлению ФИО1

Полагает, что этот отказ незаконен, что администрация ПМО при вынесении Решения № от ДД.ММ.ГГГГ допустила злоупотребление правом, поскольку, принимая свое незаконное решение об отказе ФИО1 в передаче в собственность земельного участка. Правовых оснований, препятствующих передаче ФИО1 спорного земельного участка, не имелось. Принимая вышеуказанное решение, Администрация ПМО заведомо знала, что земельный участок ФИО1 с кадастровым номером №, не входит в границы 

<

адрес> лесничества Министерства обороны Российской Федерации, что он не находится на территории федеральной собственности и не расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Утверждение ответчика о принадлежности земельного участка ФИО1 с кадастровом номером № Министерству обороны РФ ничем не обосновано, кроме как его голословной ссылкой на три распоряжения Совета Министров СССР 1952 и 1955 годов, содержание которых, исходя из текста, неизвестно и самому ответчику.

Административный истец его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, просят исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Представители заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации, Департамент военного имущества Министерства обороны РФ, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, 

<

адрес> ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель Министерства обороны Российской Федерации направил в суд письменные возражения, просил в иске отказать, полагая, что отказ администрации ПМР законный и обоснованный.

Суд, изучив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставление земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 указанной статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 60 и частью 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. В соответствии с частью 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ч.1 ст. 10 ГК РФ).

По смыслу статьи 10 ГК РФ злоупотребление правом, т.е. осуществление субъективного права в противоречии с его назначением, имеет место в случае, когда субъект поступает вопреки норме, предоставляющей ему соответствующее право, не соотносит поведение с интересами общества и государства, не исполняет корреспондирующую данному праву юридическую обязанность.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, который имеет адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир гора 

<

данные изъяты>. Участок находится примерно в 

<

данные изъяты> м., по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>; его площадь: 

<

данные изъяты> м2; - категория земель: Земли особо охраняемых территорий и объектов; виды разрешенного использования: Ведение садоводства; сведения о зарегистрированных правах: данные о правообладателе отсутствуют; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: Аренда от ДД.ММ.ГГГГ №, что не оспаривалось сторонами. Срок действия договора аренды был определен до ДД.ММ.ГГГГ.

В границах данного земельного участка расположено находящееся в ее собственности здание с кадастровым номером №, которое, согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № имеет адрес: 

<

адрес>; площадь: 

<

данные изъяты>; назначение: жилое; наименование: жилой дом; количество этажей, в том числе подземных: 1, в том числе подземных 0; год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ; сведения о зарегистрированных правах: Физическое лицо, собственность ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию 

<

адрес> муниципального округа с заявлением вх. № о передаче в собственность за плату спорного земельного участка на основании договора купли - продажи без проведения процедуры торгов в порядке предусмотренном п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Административный ответчик в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отказал истцу в предоставлении данного земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в состав земель, предоставленным МО РФ на основании распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, входит в границы 

<

адрес> лесничества МО РФ. Поскольку переданный истцу в аренду земельный участок находится на территории федеральной собственности, соответственно все решения в отношении спорного земельного участка должен принимать собственник, Министерство обороны РФ, в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ. Также в отказе ответчик сослался на пп.5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ о том, что ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участка, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности.

Между тем, суду представлены заключения специалиста:

№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр экспертиз и проектирования «Геодезия и Кадастр» из которого следует, что граница земельного участка с кадастровым номером № не пересекает Зону с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «Запретная зона военного объекта – 

<

адрес> лесничество Министерства обороны Российской Федерации», Сергеевского лесничества № границы № квартала № лесничества не установлены в соответствии с действующим законодательством в связи с чем, отсутствует пересечение границы земельного участка с кадастровым номером № с данным № кварталом, граница земельного участка с кадастровым номером № не_ установлена в соответствии с действующим законодательством и не отображена на Публичной кадастровой карте, а также в сведениях Кадастровых планов территории, в связи с чем граница земельного участка с кадастровом номером № не_ имеет пересечения с границей земельного участка с кадастровым номером №, граница земельного участка с кадастровым номером № не_ установлена в соответствии с действующим законодательством и не отображена на Публичной кадастровой карте, а также в сведениях Кадастровых планов территории, в связи с чем граница земельного участка с кадастровом номером № не имеет пересечения с границей земельного участка с кадастровым номером №,

№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр экспертиз и проектирования «Геодезия и Кадастр», согласно которому определено, что границы земельного участка с кадастровым номером № не имеют пересечений с какими-либо земельными участками, а также ЗОУИТ, согласно сведениям ЕГРН.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу данного положения земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Поскольку административный истец является собственником здания, расположенного на испрашиваемом им земельном участке, он имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность в целях эксплуатации указанного объекта недвижимости.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ на ограничение оборотоспособности спорного земельного участка сделаны без учета пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за - исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи, в соответствии с подпунктом 5 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

Из анализа приведенных выше норм следует, что при определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, т.е. к ограниченным в обороте отнесены те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.

Однако в отношении спорного земельного участка отсутствуют сведения о предоставлении для нужд обороны и безопасности, он, согласно выписке из Единого государственного реестра, отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

Также ответчиком не учтено, что согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Таким образом, административным истцом на законных основаниях, с разрешения ответчика на предоставленном ему в аренду земельном участке с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, возведен объект недвижимости, право собственности на который, зарегистрировано в установленном порядке.

Доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в границы 

<

адрес> лесничества МО РФ, административным ответчиком не представлено. 

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что предоставляя истцу спорный земельный участок для садоводства, администрация Партизанского муниципального района не ссылалась на наличие обстоятельств, которые будут препятствовать арендатору в дальнейшем в получении в собственность земельного участка под объектом недвижимости, учитывая зарегистрированное право собственности административного истца на расположенный на этом участке дом, отсутствие доказательств незаконности нахождения данного дома на земельном участке, у административного истца в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеется исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Поскольку суд не вправе подменять компетенцию публичного органа, поэтому на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в установленные законом сроки.

Руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования - удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе Администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в передаче в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №. площадью 

<

данные изъяты> кв. метров. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - гора 

<

данные изъяты>. Участок находится примерно 

<

адрес>. Категория земель: Земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование участка: для ведения садоводства.

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд 

<

адрес>.

Судья Е. Е. Сычева