№ 2а-161/2017

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

3 августа 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Пелихова С.Н., при секретаре Хомикове А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-161/2017 по административному исковому заявлению ... ФИО2 об оспаривании бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – руководителя ДС Росгвардии), связанного с невыплатой дополнительных денежных средств как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия командира войсковой части 3703 и руководителя ДС Росгвардии, связанные с невыплатой ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, и обязать руководителя ДС Росгвардии произвести ей указанную выплату.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие должностных лиц ДС Росгвардии, выразившееся в невыплате ФИО2, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств в сумме 2428598 рублей, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и обязать руководителя ДС Росгвардии произвести выплату указанных денежных средств. От требований к войсковой части 3703 и заинтересованным лицам со стороны ответчиков представитель ФИО1 отказался ввиду отсутствия с их стороны нарушений прав ФИО2 на получение средств, дополняющих ипотечные накопления, и просили суд прекратить производство по делу в части требований к указанным должностным лицам.

Определением Краснодарского гарнизонного военного суда от 3 августа 2017 г. отказ представителя административного истца ФИО1 от части административного иска ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части 3703, принят, производство по административному делу в указанной части прекращено.

В обоснование уточненных требований представитель административного истца ФИО1 пояснил, что в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в судебном заседании установлено, что все необходимые документы для производства выплаты участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения в размере 2428598 переданы из войсковой части 3703 по команде в ДС Росгвардии, на который возложена обязанность по работе с выплатами участникам НИС денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения. С декабря 2016 г. ДС Росгвардии не перечислены денежные средства административному истцу. Ненадлежащее финансирование не является основанием для нарушения прав административного истца по обеспечению жильем при увольнении с военной службы в запас.

Представитель административного ответчика – руководителя ДС Росгвардии Ретивых в представленном возражении просил суд отказать административному истцу в требованиях, при этом указал, что административный истец ссылается в заявлении на нормативные акты МВД, которые уже утратили силу в связи с изданием приказа Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79. Кроме того, по мнению представителя административного ответчика, действующее законодательство не возлагает на ДС Росгвардии каких-либо обязанностей по оспариваемой выплате, в связи с чем они являются не надлежащим ответчиком. Кроме того, в ДС Росгвардии имеется докладная записка Директора Росгвардии с просьбой о выделении Минфином РФ дополнительных лимитов для погашения задолженности перед бывшими военнослужащими по дополнительным денежным средствам участникам НИС.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ... ФИО2 проходила военную службу по контракту в войсковой части 3703. Приказом командира войсковой части 3703 от 24 февраля 2016 г. № ФИО2 была уволена с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и с 20 марта 2016 г. исключена из списков личного состава воинской части. Первый контракт о прохождении военной службы был заключен 6 февраля 2006 г. Выслуга на военной службе составляет 10 лет 1 месяц 14 дней. Во время прохождения военной службы за счет целевого жилищного займа, представленного ей как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, ФИО2 приобрела жилое помещение в г. Краснодаре. 

15 февраля 2016 г. ФИО2 обратилась с рапортом на имя командира войсковой части 3703 о выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. 16 марта 2016 г. на заседании жилищной комиссией войсковой части 3703 (протокол № 2/16) данный рапорт был рассмотрен, после чего приказом командира войсковой части 3703 от 4 октября 2016 г. № за ФИО2 признано право на получение указанных денежных средств в размере 2428598 рублей (приложен расчет от 1 октября 2016 г.), а документы на производство административному истцу указанной выплаты направлены вышестоящему командованию в войсковую часть 3702.

С учетом сведений поступивших из войсковой части 3702, сводный отчет Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии России о принятом решении по выплате участникам накопительно-ипотечной системы денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, за декабрь 2016 г., в который за № 16 включена ФИО2, был направлен из Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии России в ДС Росгвардии 23 декабря 2016 г. за №.

Согласно п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника. Выплаты этих денежных средств производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы с просьбой о получении выплаты.

Право ФИО2 на получение дополнительных денежных средств в размере 2428598 рублей, как участнику НИС, подтверждается приведёнными в судебном заседании её представителем основаниями, представленными документами и ответчиком не оспаривается.

Правила выплаты средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определены постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686, в п. 6 которого установлен срок для выплаты указанных средств в три месяца со дня поступления соответствующего рапорта участника накопительно-ипотечной системы. 

Приказом МВД РФ от 3 сентября 2007 г. № 774 был утвержден Порядка организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, который действовал на момент написания административным истцом рапорта на выплату ему дополнительных средств по НИС. Согласно данному Порядку выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет средств внутренних войск, выделенных на жилищное обеспечение военнослужащих, по последнему месту прохождения военной службы участником накопительно-ипотечной системы. Дополнительные денежные средства выплачиваются в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) от участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи на основании приказа командира воинской части внутренних войск о выплате дополнительных денежных средств, в которых указываются дата и номер приказа об увольнении военнослужащего с военной службы (исключения из списков личного состава воинской части), продавец жилья или получатель дополнительных денежных средств, а также размер дополнительных денежных средств.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 14 марта 2017 г. N 79 был утвержден Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии РФ (далее – Порядок). В соответствии с главой XII Порядка выплата дополнительных денежных средств производится военнослужащим, участвовавшим в НИС. После издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт на имя командира воинской части о выплате дополнительных денежных средств. Командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств. Ответственное должностное лицо воинской части составляет отчет о принятом решении о выплате участникам НИС дополнительных денежных средств и направляет отчет и заверенные копии рапортов на выплату дополнительных денежных средств и документов в вышестоящий орган управления (по подчиненности). Регистрирующий орган формирует сводный отчет и ежемесячно до 10 числа направляет его в уполномоченный федеральный орган. Выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет средств войск национальной гвардии, выделенных на реализацию мероприятий НИС. Дополнительные денежные средства выплачиваются в срок, указанный в п. 6 Правил выплаты. Согласно п. 6 Правил выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС. Из п. 73 Правил следует, что дополнительные денежные средства перечисляются в соответствии с требованиями п. 12 Правил выплаты, т.е. дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником накопительно-ипотечной системы, либо на счет участника или члена его семьи.

Вместе с тем, ФИО2 до настоящего времени данная выплата не произведена, что нарушает её жилищные права, в связи с чем бездействие должностных лиц ДС Росгвардии, уполномоченного производить указанные выплаты военнослужащим Росгвардии, выразившееся в невыплате административному истцу средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, является незаконным. 

Что касается ссылок представителя ответчика ДС Росгвардии на то, что ДС Росгвардии не надлежащий ответчик по делу и административный истец ссылается на нормативные документы МВД, то они являются несостоятельными, поскольку согласно положению о ДС Росгвардии от 29 ноября 2016 г. именно ДС Росгвардии обеспечивает и осуществляет реализацию государственной политики в сфере жилищно-коммунальной и инвестиционной деятельности, организующим квартирно-эксплуатационное обеспечение, проверку эффективности и законности использования бюджетных средств, выделенных на эти цели. В основные задачи ДС Росгвардии входит организация работы по реализации прав военнослужащих, на обеспечение их жилыми помещениями, в том числе служебными помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ. ДС Росгвардии осуществляет функции: по подготовке предложений по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, распределение бюджетных ассигнований по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств по расходам, относящимся к компетенции Департамента; организует работы по функционированию в войсках национальной гвардии накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения; обеспечивает представление в установленном порядке в судах интересов Росгвардии. Кроме того, согласно распоряжению первого заместителя директора Росгвардии, утвержденному приказом директора Росгвардии от 29 ноября 2016 г. № 391, на управление жилищной политики и имущественных отношений ДС Росгвардии возложена обязанность организации в Росгвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Ссылку административного ответчика на нехватку денежных средств для производства положенной выплаты ФИО2, суд считает несостоятельной, поскольку несвоевременное истребование бюджетных ассигнований для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, а также ограниченный лимит финансирования, не должны препятствовать реализации прав военнослужащих на указанную выплату. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ... ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанное с невыплатой участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения в размере 2428598 (два миллиона четыреста двадцать восемь тысяч пятьсот девяносто восемь) рублей, обязав данное должностное лицо в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить указанные денежные средства, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Пелихов