№ 2-492/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 14 февраля 2019 года

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Даниловой С.М., 

при секретаре Хайранбаевой М.А., 

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Оренбурга, Министерству культуры и внешних связей Оренбургской области о сохранении жилого помещения в реконструированном виде, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением о сохранении жилого помещения в реконструированном виде, в обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры N общей площадью 60,6 кв.м. в жилом доме N по ..., на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ....

Квартира расположена в жилом доме литер А1А2А3 на земельном участке с кадастровым номером N площадью 1446 кв.м., по адресу: .... 

Наследодателем при жизни произведено переустройство квартиры путем смены функционального назначения комнат, устройство встроенного шкафа и возведения каркасно-засыпного пристроя литер А3 общей площадью 19,1 кв.м., жилой площадью 10,7 кв.м. 

В целях узаконения пристроя литер А3 истцом был получен градостроительный план N на земельный участок с кадастровым номером N, согласно которому земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зоной исторического ядра.

Согласно письму Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области жилой дом литер А1А2А3 является вновь выявленным памятником истории культуры г. Оренбурга – .... 

В выдаче разрешения на ввод жилого дома после проведения работ по реконструкции в части пристройки литер А3 к квартире N на земельном участке с кадастровым номером N по адресу ..., истцу было отказано. 

Просила суд сохранить в реконструированном виде квартиру N в жилом доме N по ... общей площадью 77,3 кв.м., жилой площадью 48,9 кв.м. с кадастровым номером N. Признать право собственности на квартиру N в жилом доме N по ... общей площадью 77,3 кв.м., жилой площадью 48,9 кв.м. с кадастровым номером N за ФИО2 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Представитель ответчика администрации г. Оренбурга, представитель ответчика Министерства культуры и внешних связей ... в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ..., исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что проведенная реконструкция в установленном порядке не согласовывалась.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела и представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п. 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями предусмотрена пунктом 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию серии N от ... является собственником квартиры, находящейся по адресу: ..., состоящей из четырех комнат общей площадью 60,6 кв.м., из неё жилой – 40,9 кв.м., квартира расположена на первом этаже. 

В исковом заявлении истец указывает, что наследодателем при жизни произведено переустройство квартиры путем смены функционального назначения комнат, устройство встроенного шкафа и возведения каркасно-засыпного пристроя литер А3 общей площадью 19,1 кв.м., жилой площадью 10,7 кв.м. 

Справкой ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от ... подтверждается, что в указанной квартире учтен пристрой литер А3, разрешение на перепланировку, строительство пристроя, распорядительные документы на ввод в эксплуатацию не предъявлены. 

В соответствии с протоколом от ... общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ... постановило согласовать на перепланировку/переустройство квартиры N и проведение реконструкции дома путем возведения к дому пристроя литер А3 площадью 19,1 кв.м. на общем земельном участке. 

Как следует из заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы N от ... ... результаты исследований воздуха закрытых помещений, дозиметрического и радиометрического измерений, воды питьевой централизованного водоснабжения в квартире N жилого дома по адресу: ... соответствуют: СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселенений», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009), СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы перепланировки N от ... в ходе обследования законченного строительства объекта 4-х комнатной квартиры по ... не установлено нарушения государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, и он может быть принят в эксплуатацию. Квартира после перепланировки соответствует СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям». 

В соответствии с заключением ... от ... по обследованию одноэтажного пристроя литер А3 к квартире N одно- двухэтажного жилого дома литер А1А2А3 расположенного по адресу: ..., обследуемое здание обладает необходимой степенью огнестойкости, противопожарные мероприятия выполнены в полной мере по требованиям ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данное строение не создает угрозы для жизни и здоровья граждан. Одноэтажный пристрой литер А3 к квартире N одно- двухэтажного жилого дома литер А1А2А3 соответствует действующим нормам и правилам пожарной безопасности. 

Согласно заключения ... от ... по визуальному обследованию одноэтажного пристроя литер А3 к квартире N одно- двухэтажного жилого дома литер А1А2А3 расположенного по адресу: ..., в результате визуального обследования установлено, что проведение детального (инструментального) обследования одноэтажного пристроя литер А3 не требуется. Общее техническое состояние строительных конструкций обследуемого одноэтажного пристроя литер А3 оценивается как работоспособное. Обследуемые одноэтажный пристрой литер А3 обладает необходимой степенью эксплуатационной надежности и пригоден к нормальным условиям эксплуатации. Возведение пристроя литер А3 не оказало негативного влияния на конструкции законного строения литер А2 и основного законного строения литер А1. Прочность, устойчивость и долговечность строительных конструкций одноэтажного пристроя литер А3 обеспечены. Строительные конструкции обследуемого одноэтажного пристроя литер А3 к квартире N одно- двухэтажного жилого дома литер А1А2А3 расположенного по адресу: ..., на момент обследования, не создают угрозы для жизни и здоровья граждан. 

Между тем, судом установлено, что на основании приказа Департамента по культуре и искусству Оренбургской области N от ..., дом по адресу: ... (литеры А1А2А3) является выявленным объектом культурного наследия ..., состоит на государственном учете с .... Как следует из градостроительного плана N на земельный участок с кадастровым номером N, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зоной исторического ядра «ЗИЯ». 

Зона исторического ядра – зона плотного расположения объектов культурного наследия с прилегающими к ним территориями. В пределах охранной зоны в целях обеспечения сохранности памятников истории и культуры в их историческом окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объектов культурного наследия. 

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 8 ч. 2 статьи 33 указанного Федерального закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.

Статьей 45 названного Федерального закона установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, предусматривающий наличие задания и получение у органа охраны объектов культурного наследия разрешения на проведение таких работ, проектной документации, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а в случае, если данными работами затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями ГрК РФ и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, пунктом 3 статьи 47.3 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия,

Вместе с тем требования вышеприведенных норм ФИО2 не выполнила, разрешение на производство работ по реконструкции помещения в доме, отнесенном к объектам культурного наследия, истице органом охраны объектов культурного наследия не выдавалось. 

Доводы ФИО2 о том, что объект не нарушает прав и законных интересов собственников помещений, его возведение соответствует установленным правилам и нормам, что подтверждено экспертным техническим заключением, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку из материалов дела не следует, что истцом были предприняты надлежащие меры к легализации вновь созданного объекта, в частности, к получению разрешения Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области на проведение работ по реконструкции. 

При этом ссылки истца на наличие согласия собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию, а также на техническое заключение о соответствии произведенной реконструкции строительным и иным нормам и правилам суд во внимание не принимает, поскольку в данном случае здание, в котором осуществлены работы по реконструкции, имеет особый статус и подлежит государственной охране, предполагающей строгий порядок получения разрешения на проведение каких-либо изменяющих технические и конструктивные характеристики дома работ. Вместе с тем такой порядок, ФИО2 не соблюден.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание несоблюдение установленного законом порядка проведения реконструкции объекта являющегося памятником истории культуры г. Оренбурга, а также расположение самого объекта на земельном участке в зоне исторического ядра «ЗИЯ», на котором запрещено какое-либо строительство, за исключением мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объектов культурного наследия, учитывая, что отсутствуют доказательства проведения реконструкции объекта в целях его сохранения как памятника, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 исковых требований.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Оренбурга, Министерству культуры и внешних связей Оренбургской области о сохранении жилого помещения в реконструированном виде отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Данилова С.М.

Решение суда в окончательной форме принято 22 февраля 2019 года. 

Судья: Данилова С.М.